動物防疫服務(wù)組織運行方式的分析
——以基層動物防疫為例

麥燕秋

(佛山市順德區(qū)農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)中心，廣東佛山 528333)

動物防疫服務(wù)組織運行方式的分析
——以基層動物防疫為例

麥燕秋

(佛山市順德區(qū)農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)中心，廣東佛山 528333)

將動物防疫服務(wù)組織運用方式進行了分析，總結(jié)了其組織服務(wù)項目中的運行方式，通過基層動物防疫服務(wù)系統(tǒng)的優(yōu)化，明確防疫工作設(shè)計的核心目的，促進免疫服務(wù)組織方式的優(yōu)化創(chuàng)新。

基層動物防疫 服務(wù)組織 運行方式 問題分析

對于動物防疫服務(wù)組織結(jié)構(gòu)而言，這種組織結(jié)構(gòu)是鄉(xiāng)村動物免疫、診療以及檢測中最為直接的承擔(dān)者，是政府部門從事基層動物防疫的中間力量。由于現(xiàn)階段動物疫情頻發(fā)，為了實現(xiàn)該種現(xiàn)狀的穩(wěn)定治理，需要將動物防疫服務(wù)工作與基層動物防疫進行緊密結(jié)合，構(gòu)建高效性動物疫病防控機制，為社會公共服務(wù)管理體系的穩(wěn)定創(chuàng)新提供良好支持。

1 動物防疫服務(wù)組織的服務(wù)內(nèi)容

1.1 工作性質(zhì)分析

首先，通過對國家、省、市、縣等相關(guān)法規(guī)及政策內(nèi)容的分析，進行宣傳工作及專業(yè)性的技術(shù)設(shè)計；其次，對于基層的動物防疫組織而言，需要對動物及相關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量進行安全性的檢測，并通過動物衛(wèi)生防疫管理，進行動物免疫的監(jiān)測、預(yù)報等；最后，進行服務(wù)區(qū)域畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)、動物防疫以及狀況的確定，并對養(yǎng)殖中牲畜的存欄、補欄、出欄信息進行準確的記錄[1]。

1.2 有利條件分析

在服務(wù)組織工作項目優(yōu)化的過程中，服務(wù)組織人員熟悉服務(wù)區(qū)域中的人文環(huán)境及基本的養(yǎng)殖狀況，在免疫工作設(shè)計及分析中，需要徹底消除免疫死角，通過對飼養(yǎng)問題的科學(xué)監(jiān)督、合理用藥，保證畜禽的安全生產(chǎn)。同時，在工作項目設(shè)計的過程中，需要將基層動物防疫工作延伸到基層，提高人們在動物防治工作中的用藥安全，并完善基層動物防疫的網(wǎng)絡(luò)平臺，提升重大動物疾病的防御及控制能力。

1.3 質(zhì)量保障分析

伴隨基層動物防疫管理體系的構(gòu)建，其服務(wù)組織經(jīng)過多年的發(fā)展逐漸形成了一套相對完善的管理機制，一些基層動物防疫部門在工作設(shè)計中，制定了報表上報任務(wù)，免疫檢測結(jié)果以及群眾反映等多項考核指標(biāo)，并在工作執(zhí)行中，按照監(jiān)督管理、企業(yè)獨立運行以及人力資源的管理機制，實現(xiàn)了政府基本職能的穩(wěn)定轉(zhuǎn)變，并在此基礎(chǔ)上強化了季度考核、簽訂防疫等多項任務(wù)形式，充分保證免疫工作項目設(shè)計的整體質(zhì)量。

2 動物防疫服務(wù)組織的運行現(xiàn)狀

通過研究可以發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)階段基層動物防疫服務(wù)體系構(gòu)建中，其服務(wù)人員的整體技術(shù)能力相對較弱，工作中受到報酬待遇低、無正式編制等問題的限制，導(dǎo)致人員不能及時更新?lián)Q代，使該機構(gòu)中的專業(yè)防疫人員水平不能得到全面提升，為防疫工作的設(shè)計造成制約。同時，對于一些基層動物防疫部門而言，在其服務(wù)工作構(gòu)建的過程中，受到防疫人員素質(zhì)低、人員流動性大等因素的影響，為專業(yè)設(shè)備的引進及人力資源服務(wù)的強化造成影響，制約了動物防疫服務(wù)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。因此，在現(xiàn)階段基層動物防疫服務(wù)組織設(shè)計中，需要認識到這些因素，通過組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，促進動物防疫服務(wù)系統(tǒng)的優(yōu)化發(fā)展。

3 動物防疫服務(wù)組織運行方式

3.1 實現(xiàn)保證制度的穩(wěn)定落實

在現(xiàn)階段基層動物防疫服務(wù)體系構(gòu)建的過程中，相關(guān)人員需要認識到重大動物疾病防控的基本責(zé)任，在動物防疫工作中，只是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫部門進行監(jiān)管，會造成工作任務(wù)的缺失。在專業(yè)人員招聘的過程中，需要通過對政府職能的分析，進行服務(wù)方式的設(shè)計，將動物強制性免疫作為公益性的服務(wù)職能，并將相關(guān)的任務(wù)推向社會，為基層動物防疫工作的構(gòu)建提供穩(wěn)定支持。同時，在各個省份發(fā)展中，需要建議各級政府出現(xiàn)扶持政策，構(gòu)建相對穩(wěn)定的動物防疫補償價值，全面提升服務(wù)的裝備水平，使服務(wù)人員可以認真的進行工作，保證工作項目落實的穩(wěn)定性[2]。

3.2 構(gòu)建創(chuàng)新性的業(yè)務(wù)模式

對于基層動物防疫管理工作而言，其服務(wù)組織作為一種經(jīng)營的實體環(huán)節(jié)，需要在適合自身工作特點的基礎(chǔ)上，進行管理模式及經(jīng)營模式的拓展。因此，在業(yè)務(wù)拓展中需要做到以下幾點內(nèi)容：第一，在競爭能力分析中，需要充分利用自身的優(yōu)勢性，通過多渠道免疫、診療以及檢測方式的構(gòu)建，提升基層動物免疫防疫服務(wù)部門的經(jīng)濟來源。第二，在運行方式選擇中，可以接受委托與政府部門之間的協(xié)議內(nèi)容，通過對當(dāng)?shù)匦竽廉a(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，進行動物疾病監(jiān)視、監(jiān)測及管理。第三，在業(yè)務(wù)范圍分析中，可以通過免疫服務(wù)項目的拓展，進行獸醫(yī)診療、獸藥飼料等資源的銷售。第四，在經(jīng)濟策略分析中，可以構(gòu)建業(yè)務(wù)外包的運行接受，通過對委托、協(xié)議等方法的分析，進行全方位技術(shù)服務(wù)需求的分析。

3.3 強化專業(yè)性的項目考核機制

在基層動物防疫組織部門發(fā)展中，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或是多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在服務(wù)參與以及協(xié)議簽訂中，會受到強制性的質(zhì)量管理。在項目管理工作構(gòu)建中，如果采用大區(qū)域流動承接購買的服務(wù)方式，會出現(xiàn)人員流動過強對免疫系統(tǒng)設(shè)計造成的制約。因此，在項目服務(wù)管理體系設(shè)計中，需要設(shè)定專業(yè)性的指導(dǎo)區(qū)域，通過對服務(wù)管理職能的強化，進行免疫任務(wù)的項目設(shè)計。與此同時，在動物強制性免疫政策提出的過程中，需要建立完善性的服務(wù)考核機制，定期對服務(wù)組織內(nèi)容進行考察。所考核的內(nèi)容可以包括免疫密度、抗體水平、服務(wù)質(zhì)量等工作，并在此基礎(chǔ)上通過獎懲機制的強化，進行定期的服務(wù)考核，保證考核結(jié)果的安全性及合理性[3]。

4 結(jié)語

在現(xiàn)階段動物防疫服務(wù)組織運行方式確立的過程中，需要充分發(fā)揮出基層的主導(dǎo)作用，通過管理內(nèi)容與政府服務(wù)部門的聯(lián)合，進行基層動物防疫服務(wù)體系的確立，并在此基礎(chǔ)上穩(wěn)定落實相關(guān)部門的責(zé)任機制。同時，在管理制度優(yōu)化中，也需要不斷強化及時人員的專業(yè)性，構(gòu)架定期的培訓(xùn)機制，拓寬服務(wù)范圍，強化專業(yè)性的項目考核評價機制，為基層動物防疫服務(wù)體系的強化提供穩(wěn)定支持。

[1] 賈秀珍.基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法面臨的困難及應(yīng)對措施[J].今日畜牧獸醫(yī)，2014，（2）：62-64.

[2] 項延潤，朱國法，金大春.淺析溫州市新型基層動物防疫（診療）服務(wù)組織 [J]. 上海畜牧獸醫(yī)通訊，2014，（5）：72-73.

麥燕秋（1983-），女，廣東省佛山市順德區(qū)，助理獸醫(yī)師，大學(xué)學(xué)歷，研究方向：動物防疫。