加快完善我國豬肉可追溯體系頂層設(shè)計的思考

喬 娟，李文祥，劉增金

（1.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100831；2.北京順鑫農(nóng)業(yè)股份有限公司鵬程食品分公司，北京 101300；3.上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技信息研究所，上海 201403）

加快完善我國豬肉可追溯體系頂層設(shè)計的思考

喬 娟1，李文祥2，劉增金3

（1.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100831；2.北京順鑫農(nóng)業(yè)股份有限公司鵬程食品分公司，北京 101300；3.上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技信息研究所，上海 201403）

為保障豬肉質(zhì)量安全，我國大力推進(jìn)豬肉可追溯體系建設(shè)，但可追溯體系建設(shè)存在的問題限制了質(zhì)量安全保障作用的發(fā)揮，亟需加快完善豬肉可追溯體系頂層設(shè)計。文章基于豬肉可追溯體系質(zhì)量安全保障作用機理，在依據(jù)北京市生豬產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)利益主體的實地調(diào)研結(jié)果分析了豬肉可追溯體系溯源實現(xiàn)難的問題和原因的基礎(chǔ)上，探討了我國豬肉可追溯體系建設(shè)的頂層設(shè)計，并提出了促進(jìn)我國豬肉可追溯體系健康發(fā)展政策建議。

豬肉可追溯體系；質(zhì)量安全；頂層設(shè)計；生豬產(chǎn)業(yè)鏈

豬肉質(zhì)量安全事件時有發(fā)生已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害人們身心健康和生豬行業(yè)健康發(fā)展[1]。建立豬肉等食品可追溯體系是解決豬肉等食品質(zhì)量安全問題的有效途徑[2]。在政府和企業(yè)的共同驅(qū)動下，我國豬肉可追溯體系建設(shè)正在大力推進(jìn)，在一些地區(qū)得到快速發(fā)展，也取得一些成績，但豬肉可追溯體系還存在追溯信息不可查、不全面、不可信等諸多問題，沒能實現(xiàn)有效溯源，大大制約可追溯體系在保障豬肉質(zhì)量安全方面的效果[3]。針對我國國情，同時為起到保障豬肉質(zhì)量安全的效果，究竟應(yīng)建設(shè)怎樣的豬肉可追溯體系，需要加快完善豬肉可追溯體系建設(shè)的頂層設(shè)計。國內(nèi)政界到學(xué)界都認(rèn)同豬肉可追溯體系建設(shè)的最終目的應(yīng)是保障豬肉質(zhì)量安全，但豬肉可追溯體系建設(shè)要實現(xiàn)追溯到哪些層級等問題還不明確。本文基于豬肉可追溯體系保障豬肉質(zhì)量安全的作用機理，依據(jù)對北京市養(yǎng)豬場戶、生豬屠宰加工企業(yè)、批發(fā)市場豬肉銷售商和農(nóng)貿(mào)市場豬肉銷售商的實地調(diào)研結(jié)果，揭示豬肉可追溯體系溯源實現(xiàn)難的問題和原因，從保障豬肉質(zhì)量安全的目的出發(fā)探討我國豬肉可追溯體系的頂層設(shè)計，并提出促進(jìn)我國豬肉可追溯體系健康發(fā)展的政策建議。

1 豬肉可追溯體系質(zhì)量安全保障作用機理

豬肉可追溯體系的主要作用在于保障豬肉質(zhì)量安全，且主要表現(xiàn)在兩個方面：一是通過溯源可以明確責(zé)任，增強產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)利益主體對豬肉溯源能力的信任或評價，提高生產(chǎn)和銷售問題產(chǎn)品的風(fēng)險。在政府嚴(yán)懲生產(chǎn)和銷售問題產(chǎn)品行為的情況下，起到規(guī)范產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)利益主體質(zhì)量安全行為的作用。二是讓消費者知道所購買的豬肉來自哪個屠宰企業(yè)、哪個養(yǎng)殖場，滿足消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)，從而維護(hù)和提高企業(yè)聲譽，刺激企業(yè)加強品牌化建設(shè)和提高豬肉質(zhì)量安全水平[4]。

因此，通過豬肉可追溯體系建設(shè)，政府應(yīng)加強對生豬產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)利益主體（尤其是屠宰加工企業(yè)）質(zhì)量安全行為的監(jiān)控力度，起到規(guī)范其質(zhì)量安全行為的作用。我國已在部分地區(qū)推行可追溯體系試點建設(shè)，目前還未強制產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)利益主體全部參與，生產(chǎn)經(jīng)營者自愿參與可追溯體系的重要原因是期望提高企業(yè)及其產(chǎn)品在市場上的聲譽。在市場競爭中企業(yè)的收益取決于其過去的經(jīng)營業(yè)績，為提高企業(yè)聲譽和增加預(yù)期收益，企業(yè)必須為自己的長期經(jīng)營行為負(fù)責(zé)，因而企業(yè)需要參與可追溯體系，嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)。但是，現(xiàn)實中政府監(jiān)管和市場聲譽激勵對產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)利益主體質(zhì)量安全行為規(guī)范作用的發(fā)揮，受到產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)利益主體對溯源能力信任水平和責(zé)任意識的約束。只有產(chǎn)業(yè)鏈利益主體真正認(rèn)識到以及相信溯源的實現(xiàn)，并且認(rèn)識到應(yīng)該為自己的不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為負(fù)法律責(zé)任，可追溯體系帶來的政府監(jiān)管的增強和市場聲譽的提高才能起到規(guī)范產(chǎn)業(yè)鏈利益主體質(zhì)量安全行為的作用[3]。

2 我國豬肉可追溯體系建設(shè)的問題和原因

2.1 豬肉可追溯體系建設(shè)存在的主要問題

豬肉可追溯體系建設(shè)關(guān)鍵節(jié)點的主要問題是溯源實現(xiàn)難。豬肉可追溯體系建設(shè)離不開政府和生豬產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)利益主體的共同努力。作為生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的利益主體，養(yǎng)豬場戶的積極參與在豬肉可追溯體系建設(shè)中具有基礎(chǔ)性作用。只有養(yǎng)豬場戶做好耳標(biāo)佩戴、養(yǎng)殖檔案或防疫檔案建立以及動物檢疫合格證獲取工作，才能保證豬肉可追溯體系從生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到豬肉銷售環(huán)節(jié)最終到消費終端查詢的實現(xiàn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)：養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的耳標(biāo)佩戴、檔案建立、檢疫證獲取等溯源基礎(chǔ)工作開展較好，養(yǎng)豬場戶參與可追溯體系意愿度也很高，但還部分存在耳標(biāo)佩戴、檔案建立、檢疫證獲取落實不到位等問題。生豬屠宰加工環(huán)節(jié)與豬肉溯源實現(xiàn)直接相關(guān)的主要工作包括：生豬入廠驗收、錄入內(nèi)部系統(tǒng)、生豬胴體標(biāo)識等。調(diào)研發(fā)現(xiàn)：生豬屠宰加工環(huán)節(jié)的溯源關(guān)鍵性工作開展有序，但還存在激光灼刻等主要技術(shù)和設(shè)備難以實施、大型生豬屠宰加工企業(yè)缺乏深化可追溯體系建設(shè)積極性等問題。此外，豬肉銷售環(huán)節(jié)豬肉銷售商參與可追溯體系的整體意愿度較高，但直接關(guān)系溯源實現(xiàn)的動物檢疫合格證索取、購物小票提供情況因銷售業(yè)態(tài)的不同而存在差異，各種銷售業(yè)態(tài)的動物檢疫合格證索取情況都較好，但購物小票提供情況不容樂觀[3]。

2.2 豬肉可追溯體系建設(shè)存在問題的原因

豬肉可追溯體系能否實現(xiàn)有效溯源取決于豬肉可追溯體系關(guān)鍵節(jié)點的建設(shè)情況，而豬肉溯源實現(xiàn)難歸根到底是生豬產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)利益主體行為選擇的結(jié)果。調(diào)研發(fā)現(xiàn)：耳標(biāo)佩戴和檔案建立太繁瑣，養(yǎng)豬場戶對相關(guān)規(guī)定的認(rèn)知度低是耳標(biāo)佩戴、檔案建立工作開展不順的主要原因；生豬購銷商的投機取巧行為是生豬檢疫合格證獲取工作推進(jìn)不順利的重要原因；設(shè)備運行效率不高是生豬屠宰加工環(huán)節(jié)激光灼刻技術(shù)推廣難的主要原因；豬肉分割、分級的存在加大了生豬屠宰加工環(huán)節(jié)豬肉溯源實現(xiàn)的難度；生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)豬場每次生豬批出欄量普遍過少，給生豬屠宰加工環(huán)節(jié)實施可追溯造成很大困難；產(chǎn)業(yè)鏈下游溯源實現(xiàn)難對生豬屠宰加工企業(yè)實施可追溯的積極性具有重大阻礙作用；消費終端追溯查詢無法體現(xiàn)企業(yè)之間溯源水平的差異阻礙了生豬屠宰加工企業(yè)實施可追溯的積極性；市場管理方臺賬檢查力度不夠、政府配置的電子秤年久失修導(dǎo)致部分批發(fā)市場豬肉銷售商不索要豬肉檢疫合格證和不提供購物小票；成本和個人隱私考慮是農(nóng)貿(mào)市場和加盟專賣店豬肉銷售商普遍不提供購物小票的主要原因；豬肉銷售商攤位上同時銷售兩種及以上品牌豬肉的行為給豬肉銷售環(huán)節(jié)實施可追溯造成很大困難[4]。

3 完善豬肉可追溯體系頂層設(shè)計的思路與建議

3.1 加快完善豬肉可追溯體系頂層設(shè)計的思路

“可追溯性”作為食品可追溯體系的核心概念[5]，歐盟將其定義為在食品、飼料、用于食品生產(chǎn)的動物、或用于食品或飼料中可能會使用的物質(zhì)，在全部生產(chǎn)、加工和銷售過程中發(fā)現(xiàn)并追尋其痕跡的可能性。“可追溯性”定義的實質(zhì)反映的是食品溯源能力，就豬肉產(chǎn)品而言，可將溯源能力劃分為分別追溯到銷售商、屠宰加工企業(yè)、養(yǎng)殖場戶、養(yǎng)殖飼料和獸藥使用情況等幾個層級，溯源實現(xiàn)難度將逐級增加。豬肉可追溯體系建設(shè)的直接目標(biāo)是實現(xiàn)溯源已經(jīng)沒有異議，但基于國情與豬肉質(zhì)量安全保障作用需要進(jìn)一步權(quán)衡明確我國豬肉追溯體系要實現(xiàn)的溯源水平[3]。理論上，豬肉溯源的深度、廣度和精確度越高，越有助于質(zhì)量安全問題解決[6]。

基于國情，目前要大范圍實現(xiàn)我國生豬的獸藥和飼料使用信息可追溯還很難，即便是追溯到養(yǎng)殖場戶的難度也很大。發(fā)達(dá)國家在系統(tǒng)全面基層檔案制度基礎(chǔ)上，強調(diào)豬肉可追溯體系的原產(chǎn)地溯源。因此，針對國情和借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，我國豬肉可追溯體系建設(shè)應(yīng)以保障豬肉質(zhì)量安全為最終目的，以實現(xiàn)有效溯源為直接目標(biāo)，有效溯源應(yīng)該指市場上的豬肉追溯到養(yǎng)殖場戶的能力。鑒于我國豬肉可追溯體系建設(shè)實際，目前實現(xiàn)消費終端追溯直接查詢到養(yǎng)殖場戶信息還很難。從保障豬肉質(zhì)量安全角度，借鑒發(fā)達(dá)國家可追溯體系建設(shè)經(jīng)驗，我國豬肉可追溯體系建設(shè)強調(diào)消費終端追溯查詢到原產(chǎn)地非常重要且更具有現(xiàn)實意義，但前提是必須建立動物標(biāo)識責(zé)任制和基層檔案制。

3.2 促進(jìn)豬肉可追溯體系健康發(fā)展的政策建議

長遠(yuǎn)來看，政府應(yīng)該明確兩點：一是生豬規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖是實現(xiàn)我國豬肉有效溯源的必由之路；二是應(yīng)鼓勵加強生豬屠宰加工與豬肉銷售環(huán)節(jié)利益主體之間的縱向協(xié)作，建立健全不同銷售業(yè)態(tài)溯源管理方面的制度體系。在未來較長一段時期內(nèi)，政府應(yīng)做好以下主要工作：一是把建立動物標(biāo)識責(zé)任制和基層檔案制作為我國豬肉可追溯體系建設(shè)的必要路徑；二是在繼續(xù)加強政府豬肉可追溯系統(tǒng)平臺建設(shè)的前提下，鼓勵部分豬肉生產(chǎn)經(jīng)營者積極探索適合企業(yè)自身的豬肉溯源管理模式。

[1] 喬娟，劉增金． 產(chǎn)業(yè)鏈視角下病死豬無害化處理研究[J]．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2015（2）：102-109．

[2] 喬娟，李秉龍，韓楊，等． 北京市食品追溯體系的利益主體與監(jiān)管機制研究[M]． 北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2011．

[3] 劉增金． 基于質(zhì)量安全的中國豬肉可追溯體系運行機制研究[D]． 北京：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，2015．

[4] 喬娟，劉增金． 基于質(zhì)量安全的中國豬肉可追溯體系運行機制研究[M]．北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2017．

[5] 謝菊芳． 豬肉安全生產(chǎn)全程可追溯系統(tǒng)的研究[D]．北京：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，2005．

[6] GOLAN E， KRISSOFF B，KUCHLER F， et al． Traceability in the US food supply： dead end or superhighway[J]． Choices， 2003，18(2)：17-20．

2017-07-22）

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系北京市生豬產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊項目（BAIC02）；國家自然科學(xué)基金青年項目“基于監(jiān)管與聲譽耦合激勵的豬肉可追溯體系質(zhì)量安全效應(yīng)研究：理論與實證（71603169）”。

第一作者：喬娟（1960年11月），女，遼寧沈陽人，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師（博士），研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策，13681139669，Email：qiaojuan@cau.edu.cn；通信地址：北京市海淀區(qū)圓明園西路2號新14-2-303（100193）；

第二作者：李文祥（1971年5月），男，北京順義人，北京順鑫農(nóng)業(yè)股份有限公司鵬程食品分公司副總經(jīng)理（助理獸醫(yī)師），北京市生豬產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊綜合試驗站站長，研究方向為生豬屠宰企業(yè)經(jīng)營和肉品質(zhì)量管理，13910054023，Email：liwenxiang132@126.com；通訊地址：北京市順義區(qū)順鑫農(nóng)業(yè)股份有限公司鵬程食品分公司（101300）；

和第三作者：劉增金（1986年9月），男，山東青島人，上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技信息研究所助理研究員（博士），研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策，E-mail: liuzengjin200632@126.com，通信地址：上海市奉賢區(qū)金齊路1000號3號樓406室（201403）。