新形勢(shì)下加強(qiáng)畜牧標(biāo)準(zhǔn)化的研究與思考

李毛云

(達(dá)州市達(dá)川區(qū)畜禽品種改良站,四川達(dá)州 635711)

新形勢(shì)下加強(qiáng)畜牧標(biāo)準(zhǔn)化的研究與思考

李毛云

(達(dá)州市達(dá)川區(qū)畜禽品種改良站,四川達(dá)州 635711)

實(shí)現(xiàn)畜牧標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要技術(shù)支撐。我國(guó)畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展至今，已經(jīng)取得舉世矚目的成績(jī)。但是，逐漸暴露出來(lái)的問(wèn)題更是日趨嚴(yán)重，就目前發(fā)展形勢(shì)而言，已經(jīng)到來(lái)必須要轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。由此，文章分析畜牧標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)性提出了量化配套法律法規(guī)、高效利用飼料資源、重視畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、規(guī)范現(xiàn)代種業(yè)建設(shè)、重視草原生態(tài)保護(hù)等推進(jìn)畜牧標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要措施，以供同仁參考和借鑒。

畜牧 養(yǎng)殖 標(biāo)準(zhǔn)化

1 前言

實(shí)現(xiàn)畜牧標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要技術(shù)支撐。順應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的發(fā)展要求，截至2015年，我國(guó)現(xiàn)行的畜牧行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)700余項(xiàng)，基本上實(shí)現(xiàn)了畜牧生產(chǎn)有標(biāo)可用、有標(biāo)可依，有標(biāo)可判的初衷，大大促進(jìn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。但是，對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，現(xiàn)行畜牧標(biāo)準(zhǔn)化體系尚不能適應(yīng)畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)同樣存在不少問(wèn)題。

2 畜牧標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，同樣需要大量的財(cái)政支撐。但是，有統(tǒng)計(jì)的，國(guó)內(nèi)用于農(nóng)業(yè)補(bǔ)助的經(jīng)費(fèi)，根本滿足不良畜牧標(biāo)準(zhǔn)制定的現(xiàn)實(shí)需求。此外，禽畜營(yíng)養(yǎng)需求、草原生態(tài)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)研究不足，投入不足，補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)低，尚且未形成多元的投入機(jī)制，都在很大程度上，制約畜牧標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的力度。

2.2 畜牧標(biāo)準(zhǔn)體系不夠合理

現(xiàn)階段，政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)多以一般性產(chǎn)品和種養(yǎng)規(guī)范類(lèi)為主，公益性不夠。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)之間的制定范圍和職責(zé)分工不夠合理。市場(chǎng)自主制定、快速反應(yīng)需求的標(biāo)準(zhǔn)不能有效供給。協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等制定的標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)沒(méi)有法律依據(jù)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有培育起來(lái)。受發(fā)展水平的限制，大部分畜牧企業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)的積極性不高、能力不足，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制有待創(chuàng)新

標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布主體單一，主要是政府標(biāo)準(zhǔn)化管理部門(mén)。標(biāo)準(zhǔn)審批發(fā)布時(shí)間長(zhǎng)，尚未建立“綠色通道”機(jī)制。尚未建立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布管理機(jī)制。實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案制，一定程度抑制了企業(yè)的積極性。標(biāo)準(zhǔn)重審查發(fā)布、輕跟蹤評(píng)價(jià)，重管理、輕服務(wù)。標(biāo)準(zhǔn)信息化數(shù)字化程度不夠，不方便推廣應(yīng)用。政府主導(dǎo)制定的部分強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)信息公開(kāi)、免費(fèi)使用，但還有部分強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和大部分推薦性標(biāo)準(zhǔn)需有償使用。企業(yè)是采標(biāo)、用標(biāo)的主體，但其參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂的程度不夠。部門(mén)之間、標(biāo)委會(huì)之間存在職能交叉、職責(zé)界定不清，標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制不夠完善。

3 新形勢(shì)下加強(qiáng)畜牧標(biāo)準(zhǔn)化的研究與思考

3.1 量化配套法律法規(guī)，推進(jìn)畜牧標(biāo)準(zhǔn)化

推進(jìn)法制化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的前提。完善《畜牧法》，配套法規(guī)建設(shè)，確保執(zhí)法的可行性。結(jié)合現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求，一方面，應(yīng)圍繞行政審批，制定審批配套標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范審批行為，大大提升審批效率。另一方面，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配套良種補(bǔ)貼、草原補(bǔ)貼、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等技術(shù)規(guī)范，確保各項(xiàng)政策的更好執(zhí)行。

3.2 高效利用現(xiàn)有資源，推進(jìn)畜牧標(biāo)準(zhǔn)化

隨著畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，資源緊張為突出的問(wèn)題。比如：飼料資源緊缺，制約畜牧業(yè)發(fā)展。養(yǎng)殖用地難、用工難等問(wèn)題，更是尤為突出。對(duì)此，規(guī)范畜牧養(yǎng)殖業(yè)，聚焦在資源的高效利用，建立“節(jié)水、節(jié)糧、節(jié)地”的高效標(biāo)準(zhǔn)體系，有著更為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3.3 重視畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，推進(jìn)畜牧標(biāo)準(zhǔn)化

安全優(yōu)質(zhì)的畜產(chǎn)品，是靠養(yǎng)出來(lái)的。由此，重視畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，應(yīng)自源頭上抓起，注意過(guò)程的質(zhì)量安全監(jiān)控，健全完善質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)畜牧養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定安全可靠的用料、用藥技術(shù)規(guī)范，不斷轉(zhuǎn)變畜牧養(yǎng)殖生產(chǎn)方式。制定畜牧質(zhì)量安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，大大提升畜牧行業(yè)監(jiān)管能力，提升整個(gè)畜牧產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.4 規(guī)范現(xiàn)代種業(yè)建設(shè)，推進(jìn)畜牧標(biāo)準(zhǔn)化

以種業(yè)安全和市場(chǎng)化規(guī)范運(yùn)行為核心，加快建立現(xiàn)代畜禽牧草種業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定和完善畜禽牧草資源保護(hù)、品種標(biāo)準(zhǔn)、良種登記、性能測(cè)定、種子標(biāo)簽、質(zhì)量監(jiān)測(cè)等標(biāo)準(zhǔn)。用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)推動(dòng)種業(yè)措施落實(shí)、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、衡量質(zhì)量安全。

3.5 重視草原生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)畜牧標(biāo)準(zhǔn)化

推進(jìn)畜牧標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立環(huán)境友好型標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，尤為更為重要的現(xiàn)實(shí)意義。重視草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)，應(yīng)重點(diǎn)著力解決草畜矛盾失衡的問(wèn)題，重點(diǎn)發(fā)展草牧業(yè)為草原生態(tài)保護(hù)提供支撐。同時(shí)，注意禽畜糞便的無(wú)公害處理，秸稈資源的再利用，確保畜牧生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3.6 規(guī)范現(xiàn)代市場(chǎng)體系，推進(jìn)畜牧標(biāo)準(zhǔn)化

建立健全公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的關(guān)鍵。要建立畜牧業(yè)期貨貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)體系，制定標(biāo)的物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、交割行為規(guī)范及其配套技術(shù)規(guī)范，推動(dòng)期貨貿(mào)易健康發(fā)展。逐步建立畜產(chǎn)品電商服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)線上線下貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 結(jié)論

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展至今，已經(jīng)取得舉世矚目的成績(jī)。但是，逐漸暴露出來(lái)的問(wèn)題更是日趨嚴(yán)重，如何更好地解決這些問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)畜牧標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)尤為重要和關(guān)鍵。尤其作為建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要技術(shù)支撐，將此項(xiàng)工作落實(shí)具體，務(wù)必做到：量化配套法律法規(guī)，高效利用現(xiàn)有資源，重視畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，規(guī)范現(xiàn)代種業(yè)建設(shè)，重視草原生態(tài)保護(hù)，規(guī)范現(xiàn)代市場(chǎng)體系，達(dá)到提升整個(gè)畜牧產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，確保畜牧養(yǎng)殖業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

[1] 張?jiān)普?加快我國(guó)畜牧獸醫(yī)標(biāo)準(zhǔn)化的思考[J].中國(guó)畜牧獸醫(yī)文摘，2016，32（4）：14.

[2] 王強(qiáng)，童海兵，邵丹，等.籠養(yǎng)蛋雞福利的質(zhì)量評(píng)分體系初探[J].中國(guó)家禽，2015，37（12）：58-61.

[3] 王強(qiáng)，童海兵，邵丹，等.蛋雞福利質(zhì)量評(píng)分體系應(yīng)用——蛋雞場(chǎng)福利養(yǎng)殖質(zhì)量評(píng)析[J].中國(guó)家禽，2015，37（13）：73-76.