農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)研究

楊 霞

(河南省南陽市動物疫病預(yù)防控制中心,河南南陽 473000)

農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)研究

楊 霞

(河南省南陽市動物疫病預(yù)防控制中心,河南南陽 473000)

農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系是農(nóng)村進行正常畜牧飼養(yǎng)的基本保障，是實現(xiàn)畜牧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要措施，其在畜牧技術(shù)推廣、疫情的防治等方面效果突出，并可加強畜牧行業(yè)管理的規(guī)范性與標準化。文章主要針對農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的建設(shè)進行研究闡述。

農(nóng)村 畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系 體系建設(shè)

1 農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的組成

具體而言，農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系主要包括基層政府、市場單位、社會公益服務(wù)機構(gòu)、個人等四個方面，其中基層政府的主要作用是基于宏觀的角度對整個行業(yè)進行管理，包括政策引導(dǎo)、衛(wèi)生管理、市場管理等等，以促進畜牧獸醫(yī)管理更加健康的發(fā)展。市場單位包括獸藥店、獸醫(yī)診所等，其主要作用是提供相關(guān)藥品，擔負基層畜牧疫病防治的責任。社會公益服務(wù)機構(gòu)則是指具備國家承認資質(zhì)的服務(wù)性協(xié)會，其主要作用是針對基層養(yǎng)殖人員、技術(shù)人員加強技術(shù)培訓(xùn)，承辦各類相關(guān)活動，通過各種載體增進行業(yè)內(nèi)部的溝通，組織獸醫(yī)相關(guān)企業(yè)進行知識講座及宣傳，以提高當?shù)卣w的畜牧養(yǎng)殖水平等。

2 農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

具體而言，農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)還存在以下幾個方面的問題：

2.1 人才配置問題

首先，基層獸醫(yī)人才配置需改進。受各種客觀因素、主觀因素的影響，廣大農(nóng)村地區(qū)獸醫(yī)人才配置不合理的問題還比較突出，主要表現(xiàn)在兩個方面，一方面，人才分配不合理。農(nóng)村基層對獸醫(yī)的實踐經(jīng)驗要求較高，主要是由于基層工作的實際需要及性質(zhì)決定的，但是在農(nóng)村獸醫(yī)人才分配中，基層獸醫(yī)雖然具備相當?shù)膶I(yè)技能，但是往往缺乏足夠的實踐經(jīng)驗，因此會對公共服務(wù)體系的建設(shè)產(chǎn)生影響。另一方面，基層獸醫(yī)的整體素質(zhì)有待提升。農(nóng)村畜牧獸醫(yī)服務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)、綜合素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致獸醫(yī)服務(wù)水平存在較大差異。主要是由于農(nóng)村基層地區(qū)工作條件較差，對高素質(zhì)人才缺乏應(yīng)用的吸引力，并且現(xiàn)有的獸醫(yī)服務(wù)人員學習機會少，缺乏足夠的臨床經(jīng)驗，因此人才配置問題是農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)中的主要問題之一。

2.2 畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)供給主體的單一性

一直以來我國農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)體系建設(shè)都是以政府為主導(dǎo)的，而畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)中，政府更是唯一一個提供者。但實際上，公共服務(wù)體系要堅持多元化的服務(wù)主體發(fā)展路線，不應(yīng)排斥其他諸如社會公益組織、非政府組織等主體的存在，否則不利于農(nóng)村公共服務(wù)體系的建設(shè)?，F(xiàn)階段農(nóng)村缺乏技術(shù)人員、資金投入、無法保證公共服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量等很大一部分原因都是由于公共服務(wù)供給主體單一所致，嚴重影響了畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的建設(shè)。

2.3 薄弱的資金與技術(shù)支持

農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)屬于公益事業(yè)，其公益性質(zhì)就決定了其開支大而收入少的特點，公共服務(wù)體系的建設(shè)離不開持續(xù)性的資金支持，但現(xiàn)實情況中畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)的資金投入遠遠無法滿足日益增長的畜牧獸醫(yī)發(fā)展需求，因此對農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的發(fā)展也造成了嚴重影響。另一方面，缺乏先進的技術(shù)支持也是制約農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系發(fā)展的重要因素，比如缺乏先進的專業(yè)儀器設(shè)備、必備的畜牧獸醫(yī)藥品、優(yōu)秀的技術(shù)人才等等，導(dǎo)致基層畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)效果不佳。

3 提高農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)有效性的策略

針對農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)存在的諸多問題，建議從以下幾個方面進行改進：

3.1 引導(dǎo)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系向著向市場化的方向發(fā)展

對現(xiàn)有公共服務(wù)體系進行完善，并引導(dǎo)其向著市場化、標準化、多元化的方向發(fā)展。政府繼續(xù)發(fā)揮其重要的引導(dǎo)作用，加大資金投入，統(tǒng)一經(jīng)費管理；為基層獸醫(yī)人員提供多元化的培訓(xùn)方式，鼓勵多種投資主體參與到農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)中來，比如畜牧獸醫(yī)高等專科院校、科研院所、大型龍頭企業(yè)、中介組織等等，促使畜牧獸醫(yī)服務(wù)主體更加多元化。推動畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系向著市場化的方向發(fā)展，將市場的調(diào)配功能充分發(fā)揮出來，建立經(jīng)營性服務(wù)組織，對行業(yè)內(nèi)的相關(guān)技術(shù)人員、服務(wù)人員進行培訓(xùn)，采用持證上崗制等。此外，還要建立包括動物診所、獸藥飼料經(jīng)營、畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)及畜產(chǎn)品運銷的一體化經(jīng)營體系。

3.2 加強人才隊伍建設(shè)，提高工作人員的綜合素質(zhì)

首先要擴大農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的人才引進，不斷提高專業(yè)技術(shù)人員的工作福利及待遇，增強基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)工作的吸引力，吸引更多的新鮮血液加入基層人才隊伍。其次，針對在職人員要加強管理與考核，以在現(xiàn)有人才隊伍中營造一個良性的競爭氛圍，以提高獸醫(yī)工作人員的競爭意識及工作積極性，促使其提高工作效率及技術(shù)水平。最后，要加強基層畜牧獸醫(yī)人才的培訓(xùn)，除了專業(yè)的知識技術(shù)外，還要豐富其臨床工作經(jīng)驗，促使基層技術(shù)人員實現(xiàn)理論知識向?qū)嵺`經(jīng)驗的轉(zhuǎn)換，促使其在知識與經(jīng)驗上得到雙重進步。

3.3 加強資金支持

在未來很長一段時間內(nèi)，政府作為基層畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)的主體的現(xiàn)實情況無法得到較大改觀，因此政府部門要加強對農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的資金支持，聯(lián)合社會相關(guān)企業(yè)、職能部門等豐富資金來源渠道，為基層畜牧獸醫(yī)行業(yè)的發(fā)展提供更加先進的儀器設(shè)備、藥品、醫(yī)療技術(shù)等，此外，政府部門還要與基層部門加強溝通協(xié)調(diào)，加強資金管理，密切掌握資金的流向與動態(tài)等。

農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)是一個漸進的、長期的過程，實際工作中不僅要重視該方面的建設(shè)，同時還要加大對其投資力度，還要鼓勵其他的機構(gòu)積極參與，共同健全農(nóng)村畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系。

[1] 盧冬梅，潘翠珍.農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系現(xiàn)狀及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013，（5）：296，299.

[2] 高定付.健全農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系分析[J].吉林農(nóng)業(yè)，2013，（5）：13.