動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及控制措施

李蘭瓊

（云南省紅河州蒙自市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所661199）

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及控制措施

李蘭瓊

（云南省紅河州蒙自市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所661199）

隨著我國(guó)依法治國(guó)、依法行政等政策的落實(shí)與推進(jìn)，我國(guó)各項(xiàng)法律監(jiān)督工作逐步走上正軌，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作也不例外。然而，我國(guó)現(xiàn)有動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)不健全，進(jìn)而使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作人員在具體工作中存在巨大的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，筆者就我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的控制措施。

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督；執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)；控制措施

從我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)的規(guī)定方面分析，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督具體是指相關(guān)監(jiān)督以及管理部門，通過一系列合理合法途徑，對(duì)我國(guó)的動(dòng)物防疫以及動(dòng)物產(chǎn)品的安全進(jìn)行監(jiān)督與管理。隨著我國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品的增加，動(dòng)物食品安全問題越來越受到重視，近些年來，我國(guó)大范圍出現(xiàn)動(dòng)物食品安全事故為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法帶來挑戰(zhàn)，同時(shí)也敲響警鐘。

1 監(jiān)督執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)表現(xiàn)形式

通過對(duì)最近這些年來，我國(guó)大部分地區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案卷進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，我國(guó)大部分地區(qū)普遍存在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，具體集中表現(xiàn)如下。

1.1 案件定性不準(zhǔn)確

案件的具體定性不準(zhǔn)確。主要是指在對(duì)于一個(gè)具體的因動(dòng)物衛(wèi)生安全引發(fā)的糾紛或者說案件的定性標(biāo)準(zhǔn)不夠明晰，不明白具體是什么原因?qū)е戮椭睂?duì)案件進(jìn)行具體調(diào)查與研究工作。例如，在一起因?yàn)閯?dòng)物食品安全引發(fā)的事件過程中，對(duì)于經(jīng)營(yíng)者所經(jīng)營(yíng)的動(dòng)物食品是病死的還是因?yàn)楦腥玖饲萘鞲胁艑?dǎo)致死亡的具體原因不清，由于對(duì)案件定性不準(zhǔn)確極容易導(dǎo)致雙方直接通過訴訟的方式解決糾紛，同時(shí)，也容易將具體的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法與管理部門牽扯進(jìn)來，影響其公信力 [1]。

1.2 執(zhí)法方式落后

大部分動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門的執(zhí)法方式還停留在較為傳統(tǒng)落后的狀態(tài)，尤其是許多執(zhí)法人員因?yàn)闆]有經(jīng)過較為專業(yè)的執(zhí)法培訓(xùn)，過于注重執(zhí)法的結(jié)果，忽視執(zhí)法的過程與手段。存在部分執(zhí)法人員態(tài)度較為強(qiáng)硬、執(zhí)法簡(jiǎn)單程序違法等情況。

1.3 具體的執(zhí)法程序不規(guī)范

程序正義已經(jīng)越來越成為國(guó)家追求的目標(biāo)，然而在實(shí)際動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法操作過程中，這一具體執(zhí)法程序卻并非想象的那樣規(guī)范，從最開始的調(diào)查取證、收集有關(guān)材料的過程中，就對(duì)程序正義較為忽視，使得最終所獲取的證據(jù)在關(guān)聯(lián)性、合法性以及真實(shí)性方面受到了極大的質(zhì)疑，經(jīng)不起任何推敲，最終使得證據(jù)的證明目的與實(shí)際結(jié)果之間存有相當(dāng)大的漏洞。

2 執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制措施

2.1 逐步完善法律法規(guī)

無規(guī)矩不成方圓，我國(guó)現(xiàn)存的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法存有巨大的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，與我國(guó)現(xiàn)有的關(guān)于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督方面的具體法律法規(guī)的缺失具有密切的聯(lián)系。因此，為了逐步保障我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作能夠公正、公平、公開的進(jìn)行，也為了保障具體動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中逐步減少處罰不當(dāng)或者說處罰時(shí)無法可依的困境，我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)關(guān)于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的具體法律法規(guī)，并且對(duì)現(xiàn)有的不切實(shí)際的條文進(jìn)行相應(yīng)修改，使具體執(zhí)法工作有法可依，并且使得其更具有實(shí)際操作性[2]。

2.2 提高執(zhí)法能力

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展完善，我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督范圍逐步擴(kuò)大，涉及的利益相關(guān)者也越來越多，從而使在這一執(zhí)法過程中，出現(xiàn)的問題與矛盾也更加多且明顯，急切需要解決，如果不逐步加強(qiáng)具體業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，并及時(shí)更新自己的知識(shí)，擴(kuò)展知識(shí)面，而只是一味的利用自己原有的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的話，會(huì)導(dǎo)致動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中存有的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)逐步增多。

2.3 轉(zhuǎn)變管理理念

在以前監(jiān)督管理理念中，行政色彩方面較濃，監(jiān)督管理部門處于管理者的地位，與被管理者處于一種較為對(duì)立的地位。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展完善，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理范圍逐步擴(kuò)大，任務(wù)逐步繁重，已經(jīng)不能夠僅僅依據(jù)原有的管理理念與管理模式進(jìn)行管理，相反，應(yīng)該在管理中注入更多的服務(wù)內(nèi)容，逐步緩和管理者與管理相對(duì)人關(guān)系，從完全對(duì)立的兩面逐步走向和諧統(tǒng)一。這樣對(duì)于提高監(jiān)督執(zhí)法部門的工作效率，同時(shí)降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)都是非常有意義的。

2.4 完善監(jiān)督設(shè)備

現(xiàn)有的監(jiān)督執(zhí)法部門的監(jiān)督設(shè)備還處于較為落后的狀態(tài)，各種設(shè)備都不能夠完全適應(yīng)現(xiàn)有變化，因此，需要逐步完善監(jiān)督設(shè)備，加大資金的投入力度。因?yàn)檫@些物質(zhì)設(shè)備是進(jìn)行具體的監(jiān)督執(zhí)法工作所必備的設(shè)施，如果連最起碼的物質(zhì)設(shè)備都不能夠跟上時(shí)代的改變以及具體執(zhí)法工作的進(jìn)度的話，執(zhí)法效率無從保障。比如購(gòu)入車輛設(shè)備、執(zhí)法記錄儀和利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等等[3]。

3 結(jié)語

綜上所述，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作關(guān)乎具體人員的生命與財(cái)產(chǎn)安全，其責(zé)任是較為重大的，因此，需要相關(guān)的執(zhí)法人員不斷改變管理理念，秉承公正、公平的工作態(tài)度，逐步緩和管理者與管理相對(duì)人的矛盾，為實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益而不斷奮斗。

[1]張文龍,岳海祥,賀小云,等.淺析動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及控制措施[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫,2012(8)：1-4.

[2]韓建業(yè).如何降低動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防范控制措施[J].獸醫(yī)導(dǎo)刊,2013(8)：57-59.

[3]陳全發(fā),韋雄典.動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)與控制對(duì)策淺淡[J].湖北畜牧獸醫(yī),2014(1)：74-75.

李蘭瓊 （1972.9-），女，大學(xué)，高級(jí)獸醫(yī)師，研究方向：動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。