安徽省黃山市加強農業(yè)面源污染防控推進農業(yè)生態(tài)文明建設的成效調研

李永勝，洪云華，吳承武

(1.安徽省黃山市畜牧獸醫(yī)技術推廣中心，安徽黃山 245011；2.安徽省徽州區(qū)畜牧技術推廣站； 3.安徽省黃山市畜牧獸醫(yī)局)

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安徽省黃山市加強農業(yè)面源污染防控推進農業(yè)生態(tài)文明建設的成效調研

李永勝1，洪云華2，吳承武3

(1.安徽省黃山市畜牧獸醫(yī)技術推廣中心，安徽黃山 245011；2.安徽省徽州區(qū)畜牧技術推廣站； 3.安徽省黃山市畜牧獸醫(yī)局)

隨著人民生活水平的提高，人們對居住環(huán)境有了更高的要求。但現代農業(yè)則以商品生產為基本要求和盈利為基本目的，其技術依賴于大量的能量和物質輸入，諸如施用農藥、化肥、農膜等生產資料，尤其在部分地區(qū)由于片面追求高產而出現管理無序，導致種植業(yè)生產中的農業(yè)面源污染。規(guī)模養(yǎng)殖在為人民群眾提供大量畜禽和水產品的同時，由于種養(yǎng)分離和處置不當，造成了另外一類的農業(yè)面源污染。如果不加重視，加強治理，將會加重環(huán)境污染，影響生活環(huán)境，降低生活質量。

近年來，安徽省黃山市有關部門十分重視農業(yè)面源污染防控，推進農業(yè)生態(tài)文明建設，根據農業(yè)部《關于打好農業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)實施意見》等要求，強化農業(yè)面源污染治理，推進生態(tài)文明建設，取得了一定成效，現將筆者調研情況總結報告如下，供參考。

1 主要成效

1．1 畜禽養(yǎng)殖污染治理 據調查，該市畜禽養(yǎng)殖污染治理主要通過雨污分流、沼氣發(fā)酵、微動力處理及生態(tài)發(fā)酵床養(yǎng)殖等技術措施，尤其是實施新安江生態(tài)補償機制試點以來，進一步加大整治力度，重點對養(yǎng)殖規(guī)模大的養(yǎng)殖場進行全面整治，做到達標排放，有效減少污染物排放貢獻率。初擬《黃山市畜禽養(yǎng)殖污染控制及治理方案(討論稿)》與新保、環(huán)保等部門討論協商。全市已先后投入資金9700萬元，治理改造規(guī)?；B(yǎng)殖場231家、關閉養(yǎng)殖戶10戶，畜禽養(yǎng)殖業(yè)主要污染物化學需氧量、氨氮排放量同比分別減少10%和14%，畜禽糞污資源化利用率達到75%以上，已建成國家級畜禽標準化示范場5家、省級示范場19家。2016年計劃繼續(xù)安排26家養(yǎng)殖場的整治工作，正在順利推進之中。

1．2 水環(huán)境與污染治理 為保護飲用水水源地和新安江水環(huán)境，對水環(huán)境影響較大的網箱養(yǎng)殖進行了退養(yǎng)，已累計退養(yǎng)網箱6379只，其中歙縣退養(yǎng)5204只、徽州區(qū)退養(yǎng)1175只。目前網箱退養(yǎng)工作已基本完成，已轉入鞏固階段，重點是防止干流網箱養(yǎng)殖反彈，圍繞補償、轉型發(fā)展，制定出臺相應的后扶政策。目前，歙縣已制定出臺了《歙縣網箱退養(yǎng)后續(xù)扶持實施意見》、《歙縣新安江網箱退養(yǎng)戶困難補助辦法》和《歙縣新安江網箱退養(yǎng)戶轉產發(fā)展獎勵辦法》等規(guī)范性文件，徽州區(qū)出臺了《黃山市徽州區(qū)豐樂水庫網箱退養(yǎng)后扶水源地保護綜合治理項目實施方案》等。為保護水生態(tài)環(huán)境，大力開展增殖放流工作，自2011年以來已先后累計投放各類魚苗3300多萬尾，2016年屯溪、歙縣、徽州區(qū)等先后開展了多次增殖放流活動，投放各類魚苗700余萬尾；同時加強漁政管理，嚴厲打擊各類違法行為，重視野生原種保護，逐步恢復水域水生資源，重視水生種質資源的基礎建設，維護生物多樣性，發(fā)揮漁業(yè)凈水生態(tài)功能。

1．3 種植業(yè)污染防治 一是控制肥料污染，提高肥料的利用率。目前，該市已全面推廣測土配方施肥方法和技術，逐步減少化肥施用量。深入研究以控制氮、磷流失為主的節(jié)肥增效技術，提高肥料利用率。實施“沃土工程”，培肥地力。鼓勵和引導農民增施無公害有機肥，扶持開發(fā)生產生物肥、緩釋肥和有機復合肥等新型高效肥料品種。推廣免耕覆蓋、保護性耕作和化肥深施技術，減少肥水流失。2015年，全市推廣測土配方施肥面積252萬畝次(1畝=667 m2)，測土配方施肥覆蓋率達到90%，無公害有機肥使用總量較上年增長60%。二是控制農藥污染，提高農藥利用率。開展以規(guī)?；鑸@等為重點的農業(yè)生態(tài)基地減肥降藥整治示范點工作，特別是2016年，在有關部門的高度重視下，該市在全省率先全面推行農藥集中配送。選定有資質、有實力的農藥經營企業(yè)作為配送主體，整合現有農資經銷網絡，采用直營、加盟等連鎖經營方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設立基層農藥配送網點600個，實行統一采購、統一配送、統一標識、統一價格、統一管理、統一包裝物回收處置、統一財政補貼，實現農藥配送、技術服務全覆蓋。整合各類涉農資金，設立農藥集中配送專項財政補貼資金，用于補貼銷售差率、包裝物回收處理及配送網點建設等。據調查測算，該市年銷售農藥約1600 t，每年用于農藥集中配送的財政補貼1800萬元左右，其中全市30多萬農戶可直接節(jié)省生產成本1200多萬元。三是開展農作物秸稈綜合利用工作，防止大氣污染。據統計，全市主要農作物水稻種植面積55萬畝、油菜種植面積34.6萬畝，玉米種植面積14.7萬畝。年產秸稈總量61.5萬t，可收集量55萬t，綜合利用量44萬t，2015年，農作物秸稈綜合利用率達到80%。四是加快農村沼氣工程建設。精心組織實施好國家農村沼氣項目和省民生工程，確保完成當年新增農村戶用沼氣、鄉(xiāng)村沼氣服務網點、養(yǎng)殖場大中型沼氣工程建設任務。 同時，打造一批以建設沼氣工程為紐帶、以增加農民收入和改變農村臟亂差面貌為目標的美好鄉(xiāng)村建設示范村。截至2015年，全市已建戶用沼氣池4萬口，大中小型沼氣工程6處，重點流域適宜農戶沼氣普及率已達到75%以上。

1．4 農村環(huán)境污染治理 一是全面開展和實施農村垃圾清理工作，黃山市先后制定出臺了《關于進一步推進新安江流域農村面源污染治理項目實施意見的通知》、《關于加強新安江流域干流河面打撈工作的實施意見》和《新安江流域河面打撈村莊清潔實施方案》等一系列文件；二是在全流域內67個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2700多個村鎮(zhèn)建立了“組收集、村集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置”的垃圾處置體系，全流域組建了有2791名保潔員的村級保潔隊伍，初步建立了保潔長效運行機制；三是對新安江河面垃圾實施打撈，通過源頭控制，實行日常清潔管理—支流集中整治—干流河面打撈三級管理體系，建立了率水、橫江從休寧一直到歙縣街口的河面垃圾打撈隊12支。目前，村級保潔和河面打撈工作機制運行總體良好。

2 存在問題

一是畜禽養(yǎng)殖場污染治理方面。由于原來對養(yǎng)殖區(qū)域缺少規(guī)劃，沒有嚴格限制，許多養(yǎng)殖場都處在即將出臺劃定的禁養(yǎng)區(qū)或限養(yǎng)區(qū)域范圍內，禁養(yǎng)和搬遷任務繁重。

二是農業(yè)面源污染防治。資金缺口較大局面依然存在，導致源頭預防、過程控制和末端治理等工程項目無法順利實施。

三是農業(yè)面源污染防治方面的相關政策或規(guī)范性文件尚未制定出臺，缺乏長效機制等。

四是農村環(huán)境保潔方面。保潔設施老化得不到及時補充；少數保潔員責任心不強，清潔工作留有死角；建筑垃圾和生活垃圾混放現象嚴重；部分村鎮(zhèn)轉運體系不夠完善。

3 對策措施

3．1 強化組織領導 各級農業(yè)部門應進一步提高認識，真正把農業(yè)環(huán)境保護和農業(yè)面源污染防控工作列入重要議事日程。建立農業(yè)面源污染防控工作責任制，把農業(yè)面源污染防控目標和工作任務分解到各層級、各單位，強化監(jiān)督管理和服務，嚴格績效考核。

3．2 制定完善政策 有關部門應研究制定農業(yè)面源污染防控的相關政策法規(guī)，建立完善農業(yè)生態(tài)補償機制，發(fā)揮企業(yè)和廣大農民的主體作用。積極爭取資金投入，加大對農業(yè)面源污染防控重點項目、重大工程、技術推廣的支持力度。結合本地實際，把農業(yè)面源污染防控作為當地制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內容，調整產業(yè)結構，防控農業(yè)面源污染。

3．3 加強科技支撐 整合優(yōu)勢科技力量，集中開展農村環(huán)境保護和農業(yè)面源污染防控技術研發(fā)，盡快取得一批新成果、新技術、新工藝和新設備。同時，對現有的單項成熟技術進行集成配套，形成適宜于不同地區(qū)的技術模式，進一步擴大推廣應用規(guī)模和范圍。大力推進國際交流與合作，引進發(fā)達國家的先進技術和成功經驗。

3．4 落實重點項目 以農村沼氣、節(jié)水農業(yè)、保護性耕作、測土配方施肥、農村清潔工程、太陽能利用溫暖工程、畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖示范、生物能源開發(fā)等重點項目為抓手，向重點流域傾斜，切實做好種植業(yè)源、畜禽養(yǎng)殖業(yè)源、水產養(yǎng)殖業(yè)源和農村生活源污染防治。

3．5 強化宣傳培訓 利用廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體，廣泛開展農業(yè)面源污染防控宣傳活動，提高廣大群眾的面源污染防控意識。把農業(yè)面源污染防控作為農民培訓的重要內容，加強對農民清潔生產的技術培訓，逐步使防控農業(yè)面源污染變成廣大農民的自覺行動。

3．6 明確防控目標 加強農業(yè)面源污染防控，推進農業(yè)生態(tài)文明建設，力爭到2020年農業(yè)面源污染趨勢得到有效遏制，實現“一控兩減三基本”的防控目標。“一控”，即嚴格控制農業(yè)用水總量，大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)，提高農田灌溉水有效利用系數；“兩減”，即減少化肥和農藥使用量，實施化肥、農藥零增長行動，確保測土配方施肥技術覆蓋率達90%以上，農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達30%以上，肥料、農藥利用率達到40%以上，主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長；“三基本”，即畜禽糞便、農作物秸稈、農膜基本資源化利用，大力推進農業(yè)廢棄物的回收利用，確保規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設廢棄物處理設施比例達85%以上，秸稈綜合利用率達85%以上，農膜回收率達80%以上。農業(yè)面源污染監(jiān)測網絡常態(tài)化、制度化運行，農業(yè)面源污染防控模式和運行機制基本建立，農業(yè)資源環(huán)境對農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力明顯增強，農業(yè)生態(tài)文明程度明顯提高。

2016-10-18

S851.2

C

1005-7307(2017)01-0021-003