農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考

文│高成劍（重慶市彭水自治縣郁山鎮(zhèn)人民政府）

茍舉碧（重慶市彭水自治縣畜牧發(fā)展中心）

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考

文│高成劍（重慶市彭水自治縣郁山鎮(zhèn)人民政府）

茍舉碧（重慶市彭水自治縣畜牧發(fā)展中心）

調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是時代的要求，也是農(nóng)民自身利益的訴求，關(guān)系著政府開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的成敗。過去，人們狹隘地把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理解為以糧食種植為主的單一的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；現(xiàn)在，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來源仍以糧食種植和外出務(wù)工為主，這已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

“綠水青山就是金山銀山。”習(xí)近平總書記如是說。要大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，走綠色循環(huán)低碳發(fā)展之路，更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益。于是，一條具有光明前途的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路應(yīng)運(yùn)而生：把山區(qū)劣勢變?yōu)閮?yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；合理利用農(nóng)村剩余勞動力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品附屬經(jīng)濟(jì)；大力推廣農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡、生態(tài)循環(huán)的發(fā)展模式，將勞動強(qiáng)度大的“死耕地”復(fù)活用于種植牧草，促進(jìn)田土增效，充分帶動養(yǎng)殖區(qū)農(nóng)民增收，改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

一、基本情況

彭水縣位于重慶市東南部，處武陵山區(qū)，居烏江下游。轄區(qū)內(nèi)風(fēng)景秀美，人杰地靈。自古以來，人們以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要的生存之本。通過相當(dāng)長時間的摸索與研究，近年來，在縣委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力扶持下，基本實(shí)現(xiàn)了村村通公路、戶戶能通車，改變了居住環(huán)境；同時大力引進(jìn)外資，發(fā)展適合本地的特色產(chǎn)業(yè)，民眾生活水平有了很大的提高。

二、問題分析

農(nóng)民的收入水平仍然很低，大部分年輕人外出打工，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難，很難充分發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。具體原因如下。

1.部分農(nóng)民的思想意識跟不上社會發(fā)展潮流，導(dǎo)致所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后。

2.土地成本較高，對產(chǎn)業(yè)的成本的要求也很高。彭水縣除了紅薯業(yè)以外很少有其他新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.單一的產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)的種植方法，使得產(chǎn)業(yè)收獲與產(chǎn)業(yè)付出不成正比。

4.地方特色農(nóng)產(chǎn)品附加值過低，導(dǎo)致原材料收購價格無法提高，合作農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性不高。

因此，要幫助農(nóng)民擺脫困境，首先需要政府從宏觀上加大政策、科技、信息的投入力度；其次積極引進(jìn)或“召回”人才，以人才戰(zhàn)略帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；最后積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓ど藤Y本參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的共建共享。通過全方位服務(wù)改變產(chǎn)業(yè)的落后狀況，幫助農(nóng)民選擇本地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大名優(yōu)品牌。

三、對策

1.由政府牽頭并投入資金和引入人才。一是加大專項(xiàng)資金扶持力度。對農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行精細(xì)、精準(zhǔn)幫扶，解決企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)、人才引進(jìn)、品牌建立等發(fā)展瓶頸，以專業(yè)合作社、特色農(nóng)產(chǎn)品加工廠等形式來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

二是引進(jìn)或“召回”人才。通過降低創(chuàng)業(yè)門檻，“召回”本地外出的人才來參與本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時積極引進(jìn)高學(xué)歷、高層次的外地人才。通過引進(jìn)人才進(jìn)入本地農(nóng)業(yè)合作社參與管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范化、專業(yè)化管理。

三是整合各種現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的共建共享。以“公司+基地+農(nóng)戶”模式形成專業(yè)合作社，積極鼓勵本地工商資本參與，凝聚全社會的力量建設(shè)一個富足的新農(nóng)村。

2.努力提高產(chǎn)品質(zhì)量。只有擁有了好的質(zhì)量，才能夠賣出好的價格。全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，大力發(fā)展綠色食品，是新一輪農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。既要合理確定商品品質(zhì)差價，也要規(guī)范市場行為，保證優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的產(chǎn)品聲譽(yù)。

3.進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。現(xiàn)有合作社中個體的、分散的經(jīng)營主體，由政府牽頭，積極協(xié)調(diào)進(jìn)入大型合作社及企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源的合理利用，演變成一個規(guī)模更大、品牌效應(yīng)更好、抵抗風(fēng)險能力更強(qiáng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)合體。通過形成產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，吸引更多閑置資金參與，降低個人風(fēng)險，擴(kuò)大種植規(guī)模，提高個體抵御風(fēng)險的能力，真正鋪設(shè)一條“富民強(qiáng)縣”的合作化道路。

放眼望去，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，始終離不開致力于整合農(nóng)村現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和剩余勞動力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，促成生產(chǎn)、加工、貿(mào)易一體化產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)土地和農(nóng)產(chǎn)品增效，達(dá)到帶動農(nóng)民增收的效果，真正實(shí)現(xiàn)行業(yè)對農(nóng)戶扶貧的目的，達(dá)成政府扶持企業(yè)完成“造血”功能的夙愿。