攻堅(jiān)克難 開拓創(chuàng)新推動(dòng)動(dòng)物疫病凈化長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

文│陳偉生（中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心主任）

專家觀點(diǎn)

攻堅(jiān)克難 開拓創(chuàng)新推動(dòng)動(dòng)物疫病凈化長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

文│陳偉生（中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心主任）

自2013年中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心組織實(shí)施《規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)主要?jiǎng)游镆卟艋蜔o害化排放技術(shù)集成與示范》項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“凈化示范項(xiàng)目”）以來，得到了各省疫控機(jī)構(gòu)、養(yǎng)殖企業(yè)的大力支持和配合，使各項(xiàng)工作得以穩(wěn)步推進(jìn)，動(dòng)物疫病凈化工作取得良好的效果。

一、示范創(chuàng)建有力推動(dòng)動(dòng)物疫病凈化

為實(shí)現(xiàn)《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱“防治規(guī)劃”）目標(biāo)要求，中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心從2013年起組織實(shí)施凈化示范項(xiàng)目，經(jīng)過三年的實(shí)踐，形成了“從場(chǎng)入手、場(chǎng)區(qū)結(jié)合，由易到難、分層實(shí)施，技術(shù)推廣、綜合應(yīng)用，示范帶頭、創(chuàng)建推動(dòng)”的凈化總體工作思路，制定了動(dòng)物疫病凈化的技術(shù)指南和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，初步搭建起我國(guó)動(dòng)物疫病凈化工作框架，為全國(guó)開展動(dòng)物疫病凈化奠定基礎(chǔ)。特別是在動(dòng)物疫病凈化示范創(chuàng)建活動(dòng)的帶動(dòng)下，各級(jí)地方畜牧獸醫(yī)行政部門主動(dòng)助力、疫控機(jī)構(gòu)提供技術(shù)保障、養(yǎng)殖企業(yè)積極參與，上下聯(lián)動(dòng)，為開展疫病凈化營(yíng)造了良好氛圍，動(dòng)物疫病凈化也成為疫控系統(tǒng)做好動(dòng)物疫病防控工作的重要抓手。

1.“兩場(chǎng)”的示范效應(yīng)初步顯現(xiàn)。2014年啟動(dòng)的“動(dòng)物疫病凈化創(chuàng)建場(chǎng)”和“動(dòng)物疫病凈化示范場(chǎng)”評(píng)估，優(yōu)先開展的病種包括豬偽狂犬病、禽白血病、牛羊布魯氏菌?。ú疾。┖团＝Y(jié)核病。其中，豬偽狂犬病和禽白血病具有較好的凈化技術(shù)基礎(chǔ)，布病和結(jié)核病是當(dāng)前重點(diǎn)關(guān)注的人畜共患病。在各級(jí)疫控機(jī)構(gòu)的大力推動(dòng)和組織下，共有來自全國(guó)30個(gè)省份的455個(gè)場(chǎng)次進(jìn)行申報(bào)，其中9家通過“動(dòng)物疫病凈化示范場(chǎng)”評(píng)估（包括豬偽狂犬病凈化示范場(chǎng)和禽白血病凈化示范場(chǎng)），84家通過“動(dòng)物疫病凈化創(chuàng)建場(chǎng)”評(píng)估，對(duì)推動(dòng)全國(guó)動(dòng)物疫病凈化工作起到了巨大的示范帶動(dòng)效應(yīng)。通過示范場(chǎng)、創(chuàng)建場(chǎng)的評(píng)估活動(dòng)，養(yǎng)殖企業(yè)的積極性被調(diào)動(dòng)起來了，地方行業(yè)主管部門對(duì)凈化工作重視起來了，疫控系統(tǒng)的支撐作用體現(xiàn)出來了，獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的資源也參與進(jìn)來了。

2.動(dòng)物疫病凈化工作框架初步建立。經(jīng)過三年多的實(shí)踐，初步搭建起以示范項(xiàng)目為依托、以養(yǎng)殖企業(yè)為主體、以疫控機(jī)構(gòu)為支撐、以凈化專家?guī)鞛橘Y源，多方合力、共同推動(dòng)規(guī)?；N畜禽、奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)疫病凈化的工作框架。整合了一支動(dòng)物疫病凈化隊(duì)伍，組建了動(dòng)物疫病凈化評(píng)估專家?guī)?，成立了凈化?xiàng)目專家委員會(huì)，確定9家凈化項(xiàng)目協(xié)作實(shí)驗(yàn)室，為在全國(guó)推動(dòng)動(dòng)物疫病凈化提供了良好智力支持；建立起一套動(dòng)物疫病凈化工作制度，形成了規(guī)?；N豬場(chǎng)、種雞場(chǎng)、奶牛場(chǎng)、種羊場(chǎng)凈化技術(shù)指南，制定了疫病凈化示范創(chuàng)建的評(píng)估方法、標(biāo)準(zhǔn)、程序和管理等有關(guān)規(guī)章制度，建立起了疫病凈化評(píng)價(jià)體系，并在全國(guó)不同類型養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施與驗(yàn)證，為在全國(guó)推動(dòng)動(dòng)物疫病凈化提供了技術(shù)和制度基礎(chǔ)。

3.動(dòng)物疫病凈化工作模式初步形成。在動(dòng)物疫病凈化示范創(chuàng)建活動(dòng)的基礎(chǔ)上，各省結(jié)合本區(qū)域的地域特征和養(yǎng)殖特點(diǎn)，通過開展疫病凈化調(diào)研、試點(diǎn)、評(píng)估等工作，把握規(guī)律，及時(shí)總結(jié)，積極探索動(dòng)物疫病凈化模式，建立凈化工作機(jī)制，積累疫病凈化經(jīng)驗(yàn)，從個(gè)別上升到一般，做好頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)而推動(dòng)全國(guó)動(dòng)物疫病凈化工作的開展。在凈化模式上，廣西、廣東、河南、湖北、福建、江西、天津等?。▍^(qū)、市），全面啟動(dòng)了本省內(nèi)的種畜禽場(chǎng)動(dòng)物疫病凈化評(píng)估工作；湖北在60個(gè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）啟動(dòng)羊布病凈化工作；陜西自2015年起在兩個(gè)地級(jí)市啟動(dòng)奶牛布病、結(jié)核病凈化試點(diǎn)。在工作機(jī)制上，廣東、河南將凈化評(píng)估結(jié)果與種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證換發(fā)相結(jié)合；福建探討了利用社會(huì)化服務(wù)實(shí)驗(yàn)室開展凈化的工作機(jī)制；山東、北京等地與科技推廣項(xiàng)目結(jié)合推動(dòng)疫病凈化，天津制定了三項(xiàng)疫病凈化地方標(biāo)準(zhǔn)。在資金保障上，福建2016年安排了500萬財(cái)政資金用于凈化場(chǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)，江西省財(cái)政每年給予動(dòng)物疫病凈化經(jīng)費(fèi)305萬元，重慶2016年為布病和結(jié)核病凈化爭(zhēng)取到了560萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

二、面臨的形勢(shì)與任務(wù)

通過三年多的努力，動(dòng)物疫病凈化工作在全國(guó)呈現(xiàn)出可喜的局面。隨著凈化工作的深入開展，會(huì)有更多的問題、矛盾凸顯出來，需要我們清醒，且清楚地認(rèn)識(shí)到面臨的形勢(shì)與任務(wù)，攻堅(jiān)克難、開拓創(chuàng)新。

1.動(dòng)物疫病防控政策調(diào)整為開展動(dòng)物疫病凈化工作帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。2016年，防治規(guī)劃實(shí)施進(jìn)入了攻堅(jiān)期，到了中期評(píng)估階段，農(nóng)業(yè)部10月20日印發(fā)了《全國(guó)獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，明確提出了“有計(jì)劃地控制凈化重點(diǎn)病種，實(shí)施種畜禽場(chǎng)疫病凈化策略”，另外，相繼頒布了口蹄疫、高致病性禽流感防治計(jì)劃，聯(lián)合衛(wèi)計(jì)委出臺(tái)了布魯氏菌病防治計(jì)劃，高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟防治指導(dǎo)意見和種豬場(chǎng)、種雞場(chǎng)疫病凈化指導(dǎo)意見也正在征求意見中，很快也要出臺(tái)，種畜禽健康標(biāo)準(zhǔn)也在醞釀中。這些計(jì)劃和指導(dǎo)意見中都明確了相應(yīng)病種凈化、無疫的目標(biāo)要求，為凈化工作的深入開展提供了政策機(jī)遇。但也必須看到，目前的工作離實(shí)現(xiàn)防治規(guī)劃目標(biāo)還有很大的差距，全面開展疫病凈化工作，任務(wù)十分艱巨。

2.國(guó)家種畜禽改良計(jì)劃對(duì)種畜禽場(chǎng)疫病凈化提出了更高要求。從2008年起，農(nóng)業(yè)部相繼出臺(tái)了奶牛、生豬、肉牛、蛋雞、肉雞及肉羊六大畜種改良計(jì)劃，這些改良計(jì)劃的實(shí)施，都需要以健康無疫的動(dòng)物作為基礎(chǔ)。目前我國(guó)的種畜禽與國(guó)外相比，在生產(chǎn)性能方面非常接近，最大的差距在于疫病。在種畜禽改良計(jì)劃中最重要的工作是聯(lián)合育種，聯(lián)合育種中最重要的是種畜禽遺傳資源交流。而目前企業(yè)不愿意進(jìn)行交流的主要障礙在于疫病。在家禽育種方面，品種資源審定工作中對(duì)于禽白血病和雞白痢都有相關(guān)的要求，而我國(guó)南方黃羽肉雞的陽性率普遍偏高，對(duì)于育種工作造成很大影響。種畜禽是畜牧業(yè)發(fā)展的根本，種畜禽疫病凈化必將是凈化工作的重中之重。

3.我國(guó)多樣的養(yǎng)殖模式和復(fù)雜的病原生態(tài)環(huán)境增加了疫病凈化的工作難度。我國(guó)的養(yǎng)殖模式多樣，南方北方、山地平原、水網(wǎng)交織等不同地區(qū)、不同類型養(yǎng)殖場(chǎng)之間的生物安全措施、管理方式差別很大，難以設(shè)定統(tǒng)一的凈化方案，必須因地制宜、分類實(shí)施、一場(chǎng)一策。此外，同一場(chǎng)點(diǎn)多種病原共存，同一動(dòng)物多重帶毒、感染的現(xiàn)象普遍存在，增加了疫病凈化的技術(shù)難度。凈化是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，如何在多種病原感染的情況下確定優(yōu)先凈化的病種，逐步分病種開展凈化，如何在維持生產(chǎn)、選育與凈化之間保持平衡，將凈化成本控制在企業(yè)可接受的范圍，如何區(qū)別免疫動(dòng)物與感染動(dòng)物、避免多種疫苗之間的干擾，這些都是在國(guó)外許多國(guó)家實(shí)施凈化根除計(jì)劃中沒有遇到過的問題，沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)可以借鑒，需要我們一點(diǎn)一點(diǎn)地去攻克難題、一步一步地去探索實(shí)施。

三、下一步工作重點(diǎn)

在前一階段的工作中，我們主要解決了該不該干、誰來干等思想認(rèn)識(shí)的問題，達(dá)成了疫病凈化的共識(shí)，凝聚了各方力量。從疫控系統(tǒng)來說，要從凈化的技術(shù)路線、技術(shù)方法、技術(shù)儲(chǔ)備等方面入手，將疫控工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，把種畜禽疫病凈化作為未來的工作重點(diǎn)，為全面開展疫病凈化提供技術(shù)支撐、奠定實(shí)施基礎(chǔ)。

1.要規(guī)范“兩場(chǎng)”評(píng)估管理，擴(kuò)大“兩場(chǎng)”凈化效果。要以疫病凈化示范創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，繼續(xù)建立完善疫病凈化相關(guān)制度和評(píng)價(jià)體系，形成一整套的標(biāo)準(zhǔn)、手冊(cè)、指南，促進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)凈化評(píng)估管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化。在不斷擴(kuò)大凈化示范場(chǎng)和創(chuàng)建場(chǎng)數(shù)量的同時(shí)，加大對(duì)凈化示范場(chǎng)和創(chuàng)建場(chǎng)的監(jiān)督監(jiān)測(cè)、年度考核和技術(shù)指導(dǎo)，確保示范場(chǎng)凈化效果能夠維持，創(chuàng)建場(chǎng)凈化進(jìn)展良好。

2.要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，探索多元化的動(dòng)物疫病凈化模式。目前，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的凈化，基本形成了畜牧獸醫(yī)行政機(jī)構(gòu)主抓、監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)管、疫控機(jī)構(gòu)技術(shù)支持、企業(yè)主體實(shí)施、社會(huì)各方參與的工作模式。下一步，要在鞏固養(yǎng)殖場(chǎng)凈化效果的基礎(chǔ)上，通過制度創(chuàng)新，將疫病凈化與聯(lián)合育種聯(lián)動(dòng)起來，將生態(tài)養(yǎng)殖與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，將凈化工作與無疫區(qū)建設(shè)工作銜接起來，形成跨項(xiàng)目、跨單位、跨部門之間的合力，逐步探索從點(diǎn)到面、場(chǎng)區(qū)結(jié)合的凈化模式，為在更大的區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)疫病凈化、根除奠定基礎(chǔ)。不久前啟動(dòng)的廣西貴港地區(qū)主要豬病凈化示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，主要目的是通過政府、企業(yè)、科研院所的緊密合作，探索主要豬病區(qū)域凈化模式；國(guó)家中心還將聯(lián)合相關(guān)部門，開展奶牛“兩病”區(qū)域凈化模式以及蛋雞、白羽肉雞禽白血病垂直凈化模式探索。

3.要立足實(shí)際，解決凈化技術(shù)集成應(yīng)用中的關(guān)鍵問題。以現(xiàn)有技術(shù)的評(píng)價(jià)和關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)為抓手進(jìn)行技術(shù)篩選和技術(shù)試點(diǎn)，對(duì)不同免疫技術(shù)和診斷檢測(cè)技術(shù)進(jìn)行組合，集成出適用于不同病種、不同地區(qū)、不同凈化階段和不同控制目標(biāo)的凈化配套技術(shù)，提出具體的、適用于實(shí)際工作的解決方案。針對(duì)當(dāng)前存在的難點(diǎn)問題，主要開展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制、疫苗篩選、疫苗污染檢測(cè)、免疫與非免疫動(dòng)物的鑒別診斷、病死畜禽無害化處理等方面的技術(shù)篩選和配套，建立消毒、免疫、監(jiān)測(cè)、診療、分群、隔離、無害化處理以及淘汰的標(biāo)準(zhǔn)化程序；總結(jié)不同類型企業(yè)成功凈化的案例經(jīng)驗(yàn)，集成制定一批單病種凈化技術(shù)指南。

4.要優(yōu)化資源，合力打造動(dòng)物疫病凈化培訓(xùn)品牌。如何將凈化的理論和技術(shù)應(yīng)用于實(shí)踐，建立起一支理論與實(shí)踐相結(jié)合的凈化隊(duì)伍，是做好凈化工作的基礎(chǔ)。國(guó)家中心將充分利用全國(guó)疫控系統(tǒng)資源、科研院所資源和社會(huì)資源，根據(jù)疫病凈化工作需求，針對(duì)省級(jí)疫控機(jī)構(gòu)、協(xié)作實(shí)驗(yàn)室、凈化評(píng)估專家、指導(dǎo)專家和養(yǎng)殖企業(yè)，開展動(dòng)物疫病凈化技術(shù)推廣培訓(xùn)，分別開展組織實(shí)施類、示范評(píng)估類和技術(shù)指導(dǎo)類的培訓(xùn)，培育出一批高素質(zhì)的凈化指導(dǎo)專家和評(píng)估專家，培養(yǎng)出一批優(yōu)秀的凈化工作組織者和省級(jí)凈化師資力量，出版一批理論與實(shí)踐兼具的凈化培訓(xùn)教材，打造出高層次、高水平、高吸引力的國(guó)家動(dòng)物疫病凈化培訓(xùn)品牌，為推動(dòng)全國(guó)動(dòng)物疫病凈化工作提供智力支持。