動物疫病凈化工作現(xiàn)狀分析與對策建議

楊旭華

（山西省太原市動物疫病預(yù)防控制中心，山西太原 030027）

動物疫病凈化工作現(xiàn)狀分析與對策建議

楊旭華

（山西省太原市動物疫病預(yù)防控制中心，山西太原 030027）

近年來，隨著畜產(chǎn)品需求逐年加大，開展動物疫病凈化、降低疫情風(fēng)險、保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，成為動物疫病防控的根本目標(biāo)。2012年，國家出臺 《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃 （2012-2020年）》，各地也紛紛出臺相應(yīng)規(guī)劃。工作開展五年來，取得了一定實效，但仍存在一些問題。本文通過分析動物疫病凈化工作現(xiàn)狀及存在問題，討論動物疫病凈化的措施，提出了動物疫病凈化結(jié)合區(qū)域化管理模式是建立動物疫病凈化長效機制的重點。

動物疫??；凈化；區(qū)域化管理

動物疫病凈化是指在某一限定地區(qū)或養(yǎng)殖場內(nèi)，根據(jù)特定疫病的流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果和疫病監(jiān)測結(jié)果，及時發(fā)現(xiàn)并淘汰各種形式的感染動物，使限定動物群中某種疫病逐漸被清除的疫病控制方法。因此，疫病凈化可以實現(xiàn)疫病控制的四個水平，分別是控制、撲滅、消除和消滅[1]。消除指采取有效預(yù)防策略和措施使一定區(qū)域內(nèi)某種疫病不再出現(xiàn)新發(fā)病例，但仍有病原存在；消滅也稱根除，指在限定地區(qū)內(nèi)根除一種或幾種病原微生物而采取多種措施的統(tǒng)稱，即沒有病原存在，但該區(qū)域根除的病原微生物仍有可能再次從外界環(huán)境入侵。

1 動物疫病凈化工作開展的必要性

1.1 凈化工作是 《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》的主要內(nèi)容

2012年5月20日，國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)〔2012〕31號印發(fā)了《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》 （以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》中對我國規(guī)定的重大動物疫病、人畜共患病、重點疫病的凈化工作做了具體安排?！兑?guī)劃》制定了16種優(yōu)先防治病種，并根據(jù)我國不同區(qū)域布局進(jìn)行疫病防控區(qū)域化管理。這是我國實行重大動物疫病強制免疫制度以來，首次全面制定動物疫病凈化相關(guān)規(guī)劃[2]。

1.2 動物疫病凈化是我國疫病防控工作發(fā)展的必然趨勢

我國養(yǎng)殖區(qū)域分散，20世紀(jì)50年代，開始了有組織的動物疫病防控工作。不同時期，以豬瘟、新城疫、口蹄疫、布病、結(jié)核病、狂犬病、高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病等一、二類動物疫病的防控為重點。20世紀(jì)90年代，針對重大動物疫病病種逐步開展由國家買單的強制免疫形式。我國各項動物疫病防控措施多年來逐步完善，動物疫情形勢平穩(wěn)。但從長遠(yuǎn)角度來看，當(dāng)前以免疫為主的防控措施并不能消滅動物疫病。只有實施動物疫病凈化才能實現(xiàn)動物疫病消滅狀態(tài)。

1.3 動物疫病凈化是與國際動物疫病防控模式接軌

歐美一些國家在20世紀(jì)就按照國際防疫規(guī)范，有條件地選擇免疫或是完全停止免疫，并制定了免疫退出計劃，依靠生物安全措施進(jìn)行隔離檢疫、常規(guī)監(jiān)測和撲殺，逐漸清除區(qū)域內(nèi)帶毒動物而實現(xiàn)無疫。某區(qū)域數(shù)年維持無疫狀態(tài)，便可向世界動物衛(wèi)生組織（OIE）申請無疫國家認(rèn)證。如德國境內(nèi)通過消滅的凈化措施，已消滅了OIE動物疫病中的50多種。澳大利亞、美國、西班牙也采用此類方法分別消滅了牛結(jié)核病、布病、偽狂犬病[1]。研究發(fā)現(xiàn)采取消滅的凈化措施所投入資金少于免疫及撲殺所需資金，實現(xiàn)了對資源的有效利用?；谝陨戏N種原因，我國實施重點動物疫病的凈化工作勢在必行。

2 動物疫病凈化工作開展現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 凈化工作現(xiàn)狀

多年來我國動物疫病防控以免疫、監(jiān)測、隔離、檢疫、消毒、撲殺或淘汰等形式開展，在控制整體動物疫情形勢下，實現(xiàn)了個別動物疫病凈化。例如2009年、2011年、2014年OIE依次認(rèn)可我國屬于無牛瘟、牛肺疫、瘋牛病國家。區(qū)域凈化以海南和廣州兩省的無規(guī)定動物疫病區(qū)的建設(shè)較為突出，海南省自2000年以來，未發(fā)生重大動物疫病，得益于四面環(huán)海的天然屏障和完善的動物防疫體系[1]。但動物疫病凈化程度基本只能做到前三個階段，消滅（第四階段）作為最終動物疫病凈化的手段，仍是今后工作的重點。

2.2 當(dāng)前以免疫為主的防控模式為動物疫病凈化增加了難度

我國免疫結(jié)合撲殺為主的防疫措施，雖對控制疫病暴發(fā)、防止疫情蔓延有利，但在生物安全上存在隱患，不利于長期的消除或消滅動物疫病，只能作為過渡性措施。其弊端表現(xiàn)在：(1)免疫導(dǎo)致動物體內(nèi)、養(yǎng)殖環(huán)境中長期存在疫苗毒株；(2)免疫加快病毒基因變異速度，使其成為優(yōu)勢群體逃避宿主機體免疫反應(yīng)，導(dǎo)致疫病難以消滅；(3)經(jīng)過免疫后，群體抗體水平達(dá)標(biāo)，有效降低疫病感染率，但仍有可能出現(xiàn)散發(fā)病例，反復(fù)免疫，造成菌毒產(chǎn)生“耐苗性”存在于動物群體中。因此當(dāng)前防控措施只能實現(xiàn)疫病凈化前三個水平。部分集約化動物養(yǎng)殖場為疫病凈化開展了諸多有益探索[3-5]，但我國短期內(nèi)不能大規(guī)模停止免疫而開展有計劃地消滅動物疫病工作。因此，疫苗免疫在控制疫情發(fā)生的同時也為疫病凈化第四階段的實現(xiàn)增加了難度[6]。

2.3 散養(yǎng)戶為主的養(yǎng)殖模式是凈化工作開展的短板

近些年雖然我國規(guī)?；B(yǎng)殖數(shù)量大幅增加，但仍以散養(yǎng)為主。散養(yǎng)比例大造成了疫病種類多、病源分布廣、整體防控難度大等問題。散養(yǎng)戶對動物疫病防控僅停留在不發(fā)病為標(biāo)準(zhǔn)，仍存在強制免疫密度不均、免疫后抗體無法跟蹤監(jiān)控，出現(xiàn)疫病無法準(zhǔn)確判斷，垂直傳播、隱性感染、菌毒在場區(qū)常年存在等問題。加之活禽交易市場多，區(qū)域間攜帶病源的運輸，獸醫(yī)部門對疫病防控和動物產(chǎn)品安全監(jiān)管難度大，種種因素增加了疫病凈化工作的短板。

2.4 基層獸醫(yī)人員技術(shù)水平及實驗室監(jiān)測能力有限

疫病的凈化需要開展大量流行病學(xué)調(diào)查、臨床基礎(chǔ)診斷、實驗室監(jiān)測等工作。一方面，隨著基層老獸醫(yī)逐年退休，年輕專業(yè)獸醫(yī)少、年齡斷層、防疫體系薄弱問題凸顯。另一方面，雖然我國各級實驗室儀器配備逐年完善，但縣級以下人員缺乏、資金不足、臨床診斷能力有限，實驗室無法正常運作，對常規(guī)動物疫病、新發(fā)病、疑難病診斷能力不足，導(dǎo)致凈化工作難以順利開展。

2.5 獸醫(yī)管理體制制約

一方面，我國動物及動物產(chǎn)品的管理從國家到縣級部門未實行垂直管理，從畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的養(yǎng)殖、加工、檢疫檢驗、流通、銷售至國際貿(mào)易存在部門分割管理，跨部門聯(lián)合作業(yè)缺乏。這種“政出多門、多頭管理”雖是國情所需，但也帶來弊端，不利于動物防疫監(jiān)督工作的統(tǒng)一實施[6]。另一方面，我國官方獸醫(yī)制度還未成熟，基層存在獸醫(yī)執(zhí)法與服務(wù)活動由同一主體完成，執(zhí)法監(jiān)督力量不足，獸醫(yī)服務(wù)的市場發(fā)育不良等問題。再加上基層財政困難，撲殺無力補償，重大動物疫病的撲滅計劃難以順利實施，導(dǎo)致疫病的蔓延和持續(xù)感染的隱患很大，凈化更是困難。

3 動物疫病凈化工作開展的對策建議

3.1 進(jìn)一步健全并實施應(yīng)用動物疫病區(qū)域化管理制度

動物疫病區(qū)域化管理是指在某一特定區(qū)域內(nèi)，通過利用天然屏障或建立人工屏障，對區(qū)域內(nèi)易感動物采取檢疫監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查、動物及動物產(chǎn)品流通控制等綜合措施，對一種或幾種特定動物疫病進(jìn)行持續(xù)控制和撲滅，不斷減少疫病發(fā)生幾率直至達(dá)到并維持免疫無疫或非免疫無疫狀態(tài)。動物疫病凈化工作結(jié)合區(qū)域化管理理論的思路，既符合我國動物疫病防控發(fā)展趨勢，也符合OIE和國際社會動物疫病防疫的做法。農(nóng)業(yè)部2010年下發(fā)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)動物疫病區(qū)域化管理工作的意見》，就加快推進(jìn)動物疫病區(qū)域化管理，開展無規(guī)定動物疫病區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設(shè)做了詳細(xì)安排部署[7]。實踐證明，只有以規(guī)模場（區(qū)）為單位，實施凈化工作，小范圍內(nèi)逐漸減少動物疫病發(fā)生種類，逐步發(fā)展成區(qū)域內(nèi)消除、消滅該疫病，并擴大凈化面積。按照“建設(shè)一片，鞏固一片，擴大一片”的原則，將毗鄰?fù)愋蜔o疫區(qū)逐步整合，增加區(qū)域化管理的疫病種類，擴大無疫區(qū)建設(shè)范圍，逐步建立跨區(qū)域連片無疫區(qū)，即實現(xiàn)水平凈化。實施動物疫病凈化長效機制，最終實現(xiàn)某種動物疫病在國內(nèi)根除目標(biāo)。

3.2 制定有針對性的動物疫病監(jiān)測措施

監(jiān)測是凈化的主要方法。但我國每年下發(fā)的監(jiān)測方案，主要是針對重大動物疫病強制免疫后續(xù)抗體監(jiān)測，針對區(qū)域化凈化工作監(jiān)測并不適用。各地區(qū)應(yīng)以凈化區(qū)域場為單位，制定有針對性的監(jiān)測方案。監(jiān)測方案要做到：一是要有持續(xù)性，動物疫病凈化短期無法實現(xiàn)，必須持續(xù)性開展有針對性的監(jiān)測，用數(shù)據(jù)科學(xué)指導(dǎo)凈化工作；二是監(jiān)測所用試劑及方法經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化評估，全國上下一把尺子衡量。同時加大對無疫狀況的監(jiān)測投入，統(tǒng)一對各個無疫區(qū)建設(shè)單位下達(dá)監(jiān)測任務(wù)，監(jiān)測經(jīng)費按一定比例由國家和凈化單位共同承擔(dān)；三是建立與國際接軌的凈化監(jiān)測體系。監(jiān)測結(jié)果需得到國際認(rèn)同，才能使我國的動物及動物產(chǎn)品得到認(rèn)可，出口國外。

3.3 做好凈化源頭的管理---種畜禽疫病凈化

動物疫病凈化工作的開展要由點到面，種畜禽疫病凈化即垂直凈化，是點中之重。做好種畜禽疫病凈化，才能切斷病原微生物垂直傳播途徑。主要做到以下幾點：一是推行種畜禽的SPF化。建立SPF核心群，采取曾祖代、祖代、商品代畜禽群的次級控制策略，有利于凈化動物疫病，保證食品安全；二是逐步將國家級種畜禽場、國家畜禽種質(zhì)資源保護場和國家級龍頭企業(yè)等納入生物安全隔離區(qū)建設(shè)范圍，統(tǒng)一管理方式、從源頭上控制和凈化畜禽疫病，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；三是嚴(yán)格引種管理，制定嚴(yán)格的引種管理辦法，區(qū)域內(nèi)、跨區(qū)域引種，嚴(yán)格執(zhí)行該辦法，杜絕因引種攜帶疫病導(dǎo)致輸入性病例發(fā)生；四是對于養(yǎng)殖場內(nèi)種畜禽實行持續(xù)性疫病監(jiān)測凈化工作，不僅要淘汰發(fā)病畜種，對隱性感染種畜禽，堅決淘汰。

3.4 加強動物疫病防控大環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)

農(nóng)業(yè)部、財政部2016年發(fā)布《關(guān)于調(diào)整完善動物疫病防控支持政策的通知》，已將豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病退出強制免疫。兩病作為我國重大動物疫病強制免疫病種長達(dá)九年，這也是我國對凈化工作開展的有力舉措。但針對大多數(shù)疫病，在我國當(dāng)前散養(yǎng)戶多、防疫意識較差和管理不到位的情況下匆忙停止免疫，則會導(dǎo)致更嚴(yán)重疫情的暴發(fā)，經(jīng)濟損失更大。法律法規(guī)、人員機構(gòu)、基層防疫體系、免疫檢疫、調(diào)運進(jìn)出口等移動控制的健全和完善都是動物疫病凈化工作開展的基礎(chǔ)。總之，凈化工作的開展是長期性的，不在于一時，需在制度完善、動物防疫各項措施嚴(yán)格開展的條件下進(jìn)行。若要達(dá)到凈化第四階段，消滅某種動物疫病，需得在以上大環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)更加完善的情況下逐步進(jìn)行。

3.5 加大各級對凈化工作的財政投入力度

動物疫病凈化工作的開展是一項耗費人力、物力、財力的工作。從流行病學(xué)調(diào)查、監(jiān)測、診斷、淘汰、陽性撲殺，每個環(huán)節(jié)都需要經(jīng)費支撐。雖然目前省、市級有一定的監(jiān)測凈化經(jīng)費下?lián)埽h(yuǎn)不能滿足需要。只有加大財政投入力度，專款專用，才能保證凈化工作的可持續(xù)性開展。

[1] 劉芳.我國動物疫病凈化長效機制的研究［D］.呼和浩特:內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué),2012.

[2] 呂永輝.當(dāng)前我國水生動物疫病監(jiān)測工作現(xiàn)狀分析與對策建議［J］.科學(xué)養(yǎng)魚,2015(10):1-3.

[3] 閆春軒.動物疫病凈化需注意的幾個問題［J］.獸醫(yī)導(dǎo)刊,2017(1):14-17.

[4] 朱建國,張任娜.對集約化豬場疫病凈化關(guān)鍵措施的探討［J］.中國豬業(yè),2012(6):25-26.

[5] 伍少欽,肖有恩,吳志君.豬場疫病生物安全防控體系的建設(shè)［J］.中國豬業(yè),2013(S2):39-44.

[6] 慧鴻文,肖長靈,馬志強.我國現(xiàn)行體制下獸醫(yī)法制建設(shè)存在的問題和建議［J］.中國畜禽種業(yè),2010(1):18-20.

[7] 刁新育.建立動物疫病凈化的長效機制 [N].農(nóng)民日報,2013-7-16(3).

S851.3

A

1673-4645(2017)11-0061-03

2017-10-30

楊旭華（1978-），女，高級獸醫(yī)師，從事動物疫病防控工作