積石山縣推廣養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)扶貧模式的方案

陶萬(wàn)成,馬學(xué)俊,陳隆杰(執(zhí)筆)

(1.甘肅積石山縣草原監(jiān)理站, 731799; 2.甘肅積石山縣畜牧技術(shù)推廣站, 731799)

2017年，積石山縣肉牛產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)項(xiàng)目正式啟動(dòng)，邁出了積極探索邊遠(yuǎn)少數(shù)民族特困區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式的第一步。目前，積石山縣基本實(shí)現(xiàn)了政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、農(nóng)戶參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的全新產(chǎn)業(yè)鏈，當(dāng)?shù)厍О倌陙?lái)依靠山地散養(yǎng)的落后畜牧方式得到了升級(jí)換代。根據(jù)林鐸省委書記在劉集鄉(xiāng)肖家村視察扶貧工作時(shí)的指導(dǎo)意見，我局立即組織人員于2017年6月9日前往臨洮縣觀摩學(xué)習(xí)“六位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，通過(guò)學(xué)習(xí)，我們認(rèn)為值得在我縣推廣，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下推廣方案：

1 推廣目的

推廣臨洮縣“六位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧模式即政府支持、銀行信貸、保險(xiǎn)兜底、企業(yè)帶動(dòng)、協(xié)會(huì)組織、貧困戶增收、進(jìn)行集團(tuán)化運(yùn)作，能夠有效解決我縣牛產(chǎn)業(yè)扶貧存在的總量小、缺資金、缺技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)高等突出問(wèn)題，培育養(yǎng)牛龍頭企業(yè)，推動(dòng)養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收。

2 推廣方式

搭建推廣模式主體架構(gòu)：縣上通過(guò)招商引資等優(yōu)惠政策引進(jìn)康美等省內(nèi)著名養(yǎng)殖企業(yè)在我縣建設(shè)以良種牛養(yǎng)殖、飼草料加工為主的分公司，為產(chǎn)業(yè)模式推廣提供運(yùn)作平臺(tái)，開展選牛、回收犢牛、草料加工等業(yè)務(wù)；縣政府籌措貸款基金與國(guó)開行等銀行協(xié)調(diào)對(duì)養(yǎng)牛企業(yè)、養(yǎng)牛戶進(jìn)行牛產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)貸款；縣政府與中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司等協(xié)調(diào)對(duì)投放的良種基礎(chǔ)母牛進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)兜底；縣上成立牛業(yè)聯(lián)合會(huì)，鄉(xiāng)村成立養(yǎng)牛專業(yè)合作社，聘請(qǐng)專家組成牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)專家組，開展定期不定期的技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)服務(wù)，并建立牛產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系和微信群，向全縣肉牛養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)牛戶免費(fèi)提供信息服務(wù)。以建檔立卡貧困戶為中心，以養(yǎng)牛企業(yè)為紐帶橋梁，讓政府出臺(tái)落實(shí)牛產(chǎn)業(yè)扶持政策，協(xié)調(diào)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)組織與養(yǎng)殖農(nóng)戶緊密對(duì)接，各負(fù)其職，協(xié)同幫扶建檔立卡貧困戶發(fā)展牛產(chǎn)業(yè)，形成模式推廣主體。

推廣辦法：采取群眾自愿與扶貧牛產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的辦法，貧困戶到供牛企業(yè)選牛1頭以上，并新建或改擴(kuò)建暖棚20 m2。

推廣程序?yàn)椋?養(yǎng)牛戶新建或改擴(kuò)建簡(jiǎn)易暖棚20 平方米，經(jīng)驗(yàn)收合格后政府給每戶養(yǎng)牛戶發(fā)放暖棚補(bǔ)助2 000元;養(yǎng)牛戶將自籌的購(gòu)?？?牛款的30%)打入指定的專戶，然后到牛企業(yè)與指定的銀行辦理購(gòu)牛(?？畹?0%)貸款手續(xù)，到“牛超市”(由養(yǎng)牛企業(yè)建設(shè))選牛(每頭牛8 000～10 000元)，辦理保險(xiǎn)手續(xù)，拉牛上門飼養(yǎng)。在飼養(yǎng)過(guò)程中養(yǎng)牛聯(lián)合會(huì)和協(xié)會(huì)進(jìn)行全程跟蹤技術(shù)指導(dǎo)和信息服務(wù)；縣畜牧局給養(yǎng)牛貧困戶免費(fèi)提供凍配服務(wù)；縣上給養(yǎng)牛貧困戶在微貯飼草制作給于補(bǔ)貼，制做一袋2～3 t微貯飼草給于價(jià)值100元的微貯飼草制作材料補(bǔ)貼；各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村對(duì)養(yǎng)牛貧困戶進(jìn)行全程監(jiān)管；貧困戶飼養(yǎng)的肉牛全部由養(yǎng)牛企業(yè)統(tǒng)一以保低價(jià)〈6月齡以內(nèi)犢牛保低價(jià)26元/公斤，育肥牛保低價(jià)22元/公斤，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)高于保低價(jià)時(shí)按市場(chǎng)價(jià)收，〉收購(gòu)、屠宰、加工、銷售。凡隨意出售、屠宰和不及時(shí)診療造成病死以及不購(gòu)買保險(xiǎn)、不接受應(yīng)用凍配、防疫、全株飼料等技術(shù)支撐的，貧困村村鎮(zhèn)將追回補(bǔ)助資金，并今后不再享受任何優(yōu)惠扶持政策。

3 推廣范圍

采取先易后難、由點(diǎn)到面的穩(wěn)步推進(jìn)，選擇1～2個(gè)牛存欄較多、群眾養(yǎng)牛意愿較強(qiáng)的預(yù)脫貧村試點(diǎn)推廣，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)在全縣推廣。

4 社會(huì)化服務(wù)

4.1 一站式服務(wù)

牛企業(yè)建立“牛超市”，養(yǎng)殖農(nóng)戶選牛后，在牛企業(yè)辦理貸款、簽約、保險(xiǎn)等一系列事項(xiàng)。

4.2 簽訂協(xié)議

供牛企業(yè)、合作社(場(chǎng))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和養(yǎng)殖農(nóng)戶簽訂基礎(chǔ)母牛養(yǎng)殖與回收、凍配、牧草回購(gòu)、養(yǎng)殖保險(xiǎn)、養(yǎng)殖監(jiān)管協(xié)議書。

4.3 全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

采取“公司+合作社(場(chǎng))+基地+農(nóng)戶”的模式，實(shí)現(xiàn)良種牛引種、投放、凍配、回收、加工環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈、一體化發(fā)展。

4.4 全方位技術(shù)服務(wù)

建立牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)專家組，對(duì)良種牛引種、養(yǎng)殖、防疫、凍配、和飼草料配制，進(jìn)行全程跟蹤技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)。

5 推廣目標(biāo)

通過(guò)模式推廣，貧困戶戶均飼養(yǎng)西門塔爾良種母牛1頭以上，飼養(yǎng)三年戶均飼養(yǎng)量達(dá)到五頭以上，純收入達(dá)到2萬(wàn)元以上(年均7 000多元)。推動(dòng)秸稈飼料化利用、人工種草以及牛肉加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大養(yǎng)牛企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加養(yǎng)牛效益，實(shí)現(xiàn)全縣養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

6 保障措施

6.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提供強(qiáng)有力的組織保障

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣扶貧辦、畜牧局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、統(tǒng)計(jì)局、國(guó)土局、農(nóng)機(jī)局、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的積石山縣“六位一體”牛產(chǎn)業(yè)扶貧模式建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組具體承擔(dān)組織協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)職能，負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)各成員單位開展工作，研究建設(shè)中存在的重大問(wèn)題和安排布置階段工作，對(duì)項(xiàng)目資金的撥付、使用及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量等進(jìn)行考核、監(jiān)管。各成員單位成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，指定專人開展此項(xiàng)工作。

6.2 整合資金，提供資金保障

縣政府進(jìn)一步加大資金整合力度，設(shè)立“六位一體”牛產(chǎn)業(yè)扶貧模式專項(xiàng)資金，穩(wěn)定納入縣財(cái)政預(yù)算。在保障足額落實(shí)中央、省、州扶持畜牧業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金和項(xiàng)目資金的基礎(chǔ)上，從財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)發(fā)辦農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、人畜安全飲水等專項(xiàng)資金中抽取整合資金，加大對(duì)畜牧業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)的扶持力度。同時(shí)全縣扶貧開發(fā)要與畜牧扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，確保年內(nèi)扶貧資金總額的四分之一投向發(fā)展畜牧業(yè)，為畜牧扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的資金保障。

6.3 建立機(jī)制，制定考核驗(yàn)收辦法

縣上成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣扶貧辦、畜牧局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、統(tǒng)計(jì)局、國(guó)土局、農(nóng)機(jī)局、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的積石山縣“六位一體”牛產(chǎn)業(yè)扶貧模式建設(shè)驗(yàn)收小組，按照實(shí)施方案和建設(shè)要求，對(duì)全縣貧困村扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)完成情況進(jìn)行驗(yàn)收，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力做好配合工作。并將示范村建設(shè)工作納入到各成員單位責(zé)任考核內(nèi)容，主要考核工作部署情況，落實(shí)優(yōu)惠政策情況，創(chuàng)新工作機(jī)制情況，績(jī)效考核情況等。對(duì)完成工作好的成員單位，給予通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)未能完成工作任務(wù)的成員單位，實(shí)行問(wèn)責(zé)。

6.4 加大宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍

通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大對(duì)“六位一體”牛產(chǎn)業(yè)扶貧模式建設(shè)的宣傳力度，提高貧困群眾對(duì)牛(羊)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。

中國(guó)牛業(yè)科學(xué)2017,43(5):78-79ChinaCattleScience科技轉(zhuǎn)化