動物產地檢疫存在的問題及對策

蔣大千

(甘肅省臨澤縣畜牧獸醫(yī)局，甘肅 臨澤 734200)

動物產地檢疫是指對動物在離開飼養(yǎng)生產地之前所實施的檢疫，即到場、到戶、到指定的產地實施檢疫。這里所說的動物是指準備出售或調運的動物，飼養(yǎng)地指飼養(yǎng)動物的產地。開展產地檢疫可以預防、控制動物疫病把動物疫病消滅在最小的范圍內，最大限度地減少危害。產地檢疫是防止患病動物進入流通環(huán)節(jié)的關鍵，是動物疫病防控工作的重要手段。開展動物產地檢疫是做好動物檢疫工作的基礎，是《中華人民共和國動物防疫法》的具體和基本要求。

1 產地檢疫中存在的問題

產地檢疫作為《動物防疫法》具體和基本要求，對養(yǎng)殖者和當地養(yǎng)殖環(huán)境具有重要作用，但在實際操作中，卻遇到了很大的阻力和難度，在一定程度上舉步維艱。

1.1 農村養(yǎng)殖戶數量多分布廣，檢疫難度大

目前本地區(qū)養(yǎng)殖主要分布在廣大農村，而實際上農村畜禽養(yǎng)殖生產集約化程度相對較低，以本地區(qū)實際情況來看，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的70%為散養(yǎng)戶，分散飼養(yǎng)普遍存在，導致檢疫工作量大、檢疫面廣且高度分散，而且又受量少、次多、分散、無時間規(guī)律等客觀因素的影響，使全面實施產地檢疫的難度增大。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫人員數量少，技能有待提高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是實施動物防疫和動物檢疫的主體機構，一方面承擔本轄區(qū)的動物防疫、畜牧技術推廣工作，另一方面也負責動物產地檢疫和屠宰檢疫工作。但就目前的情況看，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站獸醫(yī)技術人員普遍緊缺(或者可以認為全國范圍的獸醫(yī)技術人員普遍精確)，以本地區(qū)實際情況來看，有開展產地檢疫工作的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅有27名正式工作人員，平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配不到4人，檢疫力量明顯不足。

1.3 動物檢疫人員認識不到位

由于產地檢疫工作面廣量大，工作的難度大，所以部分基層檢疫人員對產地檢疫工作重視不夠。認為產地檢疫不但購買票、證增加成本，且需大量人員才能開展此項工作，致使在工作中畏難發(fā)愁，對檢疫工作的責任感、使命感認識不足，工作存有僥幸心理和麻痹思想；只重視經濟效益，認為檢疫就是收費，只要收上檢疫費來就完成任務了，對開展產地檢疫工作的重要性認識不足，致使產地檢疫工作滯后。同時由于國家在2015年底取消了全部動物檢收費，雖然降低了畜禽養(yǎng)殖者的抵觸心理，但同樣帶來了以該費用返還款作為工作經費和工資的原有檢疫人員工作積極性的下降。

1.4 基礎設施落后，服務措施不到位

多年來，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的基礎建設方面極少有投入，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站處于維持狀態(tài)，設施陳舊，甚至沒有基礎設施，缺乏必要的設備、器械和用具的狀態(tài)，以本地區(qū)實際情況來看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的主要設施建于上世紀60～70年代。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然設置了動物檢疫申報點，但部分動物檢疫申報點設置既不規(guī)范，相關規(guī)章制度也不完善，更沒有能力配備與實際工作量相符的檢疫人員。

1.5 檢疫不到位

一是表現在檢疫工作不到位，個別檢疫人員產地檢疫不到現場，存在著“隔山開證”、買賣檢疫證明的現象，只收費開證，不檢疫、不消毒，沒有按規(guī)程實施檢疫。二是表現在檢疫設施不到位，檢疫員沒有必備的體溫表、聽診器等檢疫工具，只憑一套檢疫證明、消毒證明，一雙肉眼進行檢疫，不能按規(guī)程實施檢疫、消毒，使檢疫工作流于形式，達不到檢疫的目的。

1.6 服務不到位

個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)站由于檢疫人員少，無法形成檢疫服務網絡，但是由于工作人員少、工作量大等原因，經常出現報檢時人不在，報檢后人不到位的情況，挫傷了群眾報檢的積極性。

1.7 畜禽養(yǎng)殖業(yè)者的動物檢疫意識不強

一些畜禽養(yǎng)殖者對動物檢疫工作對自身的重要性認識不足，法律意識不強，對產地檢疫的具體要求、做法和一些合理的收費，尚不完全理解和接受，認為檢疫只是收費的手段，對動物產地檢疫對自身養(yǎng)殖環(huán)境的意義毫無認識即不主動報檢，也不配合檢疫工作，致使動物檢疫存在大量漏洞，給疫情發(fā)生留下很大隱患。

2 對策

動物產地檢疫工作作為《動物防疫法》的基本和具體要求，是對畜禽養(yǎng)殖業(yè)者和消費者的具體負責，作為負責任的政府，應對動物產地檢疫工作提高認識，加大投入，確保動物產地檢疫工作的正常有效開展。

2.1 加強宣傳、輿論帶動

廣泛深入開展產地檢疫的宣傳工作，是做好產地檢疫工作的基礎。要加強對產地檢疫工作的宣傳，讓廣大畜禽養(yǎng)殖業(yè)者、經營者和消費者都充分認識到產地檢疫是動物防疫工作的重要環(huán)節(jié)，是控制重大動物疫病發(fā)生和保障畜產品質量安全的重要措施，是與自己的切身利益息息相關的工作。充分利用各種有效手段進行宣傳，如廣播、電視、報刊媒體、網絡、手機短信、微信等手段，把產地檢疫的宣傳資料發(fā)放到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個村、每個畜禽養(yǎng)殖業(yè)者和屠宰、販運等生產經營業(yè)者手中，積極做好有關動物產地檢疫的法律法規(guī)的宣傳工作，努力營造生產、經營者主動報檢和社會各界參與監(jiān)督的良好氛圍。

2.2 積極爭取各級政府的支持

要將實施畜禽產地檢疫的重要性向當地政府匯報，爭取當地政府的支持。在現今停征動物檢疫費，動物檢疫相關業(yè)務經費無法落實之際，要向當地政府爭取將動物檢疫業(yè)務經費納入地方財政全額預算管理范疇，在保障基層檢疫人員工資的同時，保證日常執(zhí)法費用和業(yè)務培訓經費，使基層動物檢疫工作更加專業(yè)化，更具權威性。

2.3 合理布局產地檢疫報檢點

根據產地檢疫工作是面向千家萬戶的臨欄檢疫這一特性，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設立動物產地檢疫報檢點，具體負責本轄區(qū)的產地檢疫工作，且根據方便群眾的原則，在畜禽養(yǎng)殖較為密集的行政村設立村級動物產地檢疫報檢點。

2.4 加大硬件設施建設，配備必要設備

要加強動物檢疫手段的投入，完善動物防疫檢疫基礎設施項目建設，改善基層動物檢疫人員的工作配備，尤其要為基層動物檢疫人員配備快速檢測設備；逐步在縣一級建立健全實驗室體系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立基本實驗室體系；要為基層動物檢疫人員配備檢疫所必需的交通工具，提升動物檢疫隊伍整體裝備水平。

1.5 強化檢疫隊伍建設，提高人員素質

基層動物檢疫員是做好檢疫工作的關鍵。要強化動物檢疫隊伍建設，一是落實和完善人員編制，盡可能為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備與實際工作量相符的動物檢疫人員。二是要從嚴把檢疫員的入門關開始，通過選拔、考核，真正使那些業(yè)務素質高、責任心強、熱愛本職工作的獸醫(yī)技術人員走上了檢疫工作崗位。同時加強動物檢疫人員的培訓，提高動物檢疫人員法律法規(guī)知識、疾病診斷知識的水平，努力提高其業(yè)務素質。三是落實工作責任制，使動物檢疫人員做到工作守則、紀律嚴明、獎罰分明，造就一支實干、高效、運轉協調、行為規(guī)范、管理科學的動物檢疫隊伍，以確保檢疫工作的有效開展。

1.6 多管齊下，強化各環(huán)節(jié)監(jiān)管

一方面抓好飼養(yǎng)、經營、屠宰、加工、運輸等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，落實責任。另一方面要嚴歷打擊各種違法行為，依法對未附檢疫證明、檢疫標識的，轉讓、偽造或變造檢疫證明、檢疫標識或畜禽標識、不按規(guī)定報告疫情、處置病死染疫動物及動物產品的、拒絕接受檢查等相關違規(guī)行為進行有效打擊，營造嚴格的執(zhí)法氛圍。

3 結論

以上對策僅以政府部門工作的角度，以政府部門的能力和權限，對產地檢疫工作的開展從實際工作中提出一些建議，希望能以以上對策，應對本地區(qū)動物產地檢疫工作的困難，從不同方面促進本地區(qū)動物檢疫工作的良性發(fā)展。