從機(jī)構(gòu)人員變更看動(dòng)物疫控隱憂

徐方紅 （貴州省道真縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 563500）

從機(jī)構(gòu)人員變更看動(dòng)物疫控隱憂

徐方紅 （貴州省道真縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 563500）

本文通過對(duì)道真縣2010年政府機(jī)構(gòu)改革前后，動(dòng)物疫病防控之機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置變化，動(dòng)物防疫合作社成立運(yùn)行對(duì)動(dòng)物疫病防控工作的影響，對(duì)目前存在的主要問題進(jìn)行分析，提出解決問題的建議措施。

疫病防控；隱憂；機(jī)構(gòu)設(shè)置；人員配置；變更；存在問題；建議措施

1 動(dòng)物疫病防控工作現(xiàn)狀

道真縣自2014年9月成立 “動(dòng)物防疫專業(yè)合作社”以來，動(dòng)物免疫工作實(shí)行以縣農(nóng)牧局代表縣政府為發(fā)包方，防疫合作社為承包方，農(nóng)牧局所屬相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為監(jiān)督管理方的三方協(xié)作機(jī)制。本著 “防疫就是增效，少死就是增收，發(fā)展與保護(hù)并重”的理念，堅(jiān)持春秋集中免疫與常年補(bǔ)免相結(jié)合，重點(diǎn)抓好禽流感、口蹄疫、豬瘟、高致性豬藍(lán)耳病、雞新城疫等主要?jiǎng)游镆卟〉姆乐疲瑫r(shí)抓好獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的免疫抗體監(jiān)測(cè)和病原學(xué)監(jiān)測(cè)、消毒滅源和驅(qū)蟲等工作。主要?jiǎng)游镆卟∶庖呗示_(dá)98%以上。有效控制了動(dòng)物疫病的發(fā)生。經(jīng)定點(diǎn)調(diào)查顯示，全縣動(dòng)物死亡率分別為：豬1.05%；牛0.46%；羊0.79%；禽1.58%，均控制在國(guó)家規(guī)定的死亡率范圍內(nèi)。

2 縣鄉(xiāng)動(dòng)物疫控機(jī)構(gòu)更迭和人員變動(dòng)

2.1 縣級(jí)動(dòng)物疫控機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配置

2.1.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置變更

自1980年設(shè)置縣畜牧局時(shí)即設(shè)正股級(jí)單位 “縣獸醫(yī)防治檢疫站”，核定事業(yè)編制4名。2011年更名為 “縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心”并增加編制1名，2014年局屬事業(yè)單位編制調(diào)整，再增加編制2名至現(xiàn)有事業(yè)編制7名。

2.1.2 人員配置變動(dòng)

2009年底，縣獸醫(yī)防治檢疫站在編4人，全部在崗。2016年10月，縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心在編7人，也全部在崗。

2.2 鄉(xiāng)級(jí)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配置

2.2.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置變更

2009年底，全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各設(shè) “畜牧獸醫(yī)站”1個(gè)，共有事業(yè)編制72名。2010年政府機(jī)構(gòu)改革后，全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各設(shè) “農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心”一個(gè)，畜牧獸醫(yī)編制人員均并入農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。

2.2.2 人員配置變動(dòng)

1998～2010年間，因道真縣畜牧部門實(shí)行三權(quán)歸縣管理，2009年底，全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站共在編80人，在編率(在編人數(shù)/編制數(shù)，下同)為111%。全部在崗，在崗率 (在崗人數(shù)/編制數(shù)，下同)為111%。2016年10月，全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站共在編57人，在編率為79%；在崗19人，在崗率為26%。

3 動(dòng)物防疫專業(yè)合作社作用

3.1 動(dòng)物防疫專業(yè)合作社的成立

道真縣于2014年9月成立了由110名動(dòng)物防疫員組成的 “興牧動(dòng)物防疫專業(yè)合作社”。合作社的職責(zé)為負(fù)責(zé)全縣除規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng) (戶)以外的動(dòng)物免疫接種工作 （規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)所飼養(yǎng)的畜禽，則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心或縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心供給疫苗，并督促其自己做好免疫接種）。合作社的經(jīng)費(fèi)來源：一是由政府購(gòu)買服務(wù)，縣財(cái)政每年安排70萬(wàn)元的財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算撥款；二是防疫合作社自身經(jīng)營(yíng)飼料年獲利約20萬(wàn)元；三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年給予防疫員500～2000元/人不等的補(bǔ)助。合作社年總收入約90～100萬(wàn)元，除去公雜費(fèi)后，防疫員年人均收入約8000元。

3.2 動(dòng)物防疫專業(yè)合作社的作用

機(jī)構(gòu)改革前后，道真縣負(fù)責(zé)和參與動(dòng)物疫病防控工作的縣 (疫控中心)鄉(xiāng) (畜牧獸醫(yī)站)人員總數(shù)從2009年底的84人減至2016年10月的26人，減少69%。其中：縣疫控中心同期從4人增至7人，增長(zhǎng)42%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站同期則從80人陡減至19人，減少76%。若無(wú)其他措施的彌補(bǔ)勢(shì)必對(duì)道真縣動(dòng)物疫病防控工作帶來很大影響。所幸道真縣于2014年9月，實(shí)施了村級(jí)防疫員隊(duì)伍管理體制改革，成立“動(dòng)物防疫專業(yè)合作社”將原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站直接領(lǐng)導(dǎo)管理的村級(jí)防疫人員，轉(zhuǎn)變成為由合作社統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理的合作社社員。防疫合作社成立兩年多來，為道真縣動(dòng)物疫病防控工作起到了不可替代的作用。

4 動(dòng)物疫控工作中主要問題

4.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員總量不足、分布不均

自2010年3月政府機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧部門三權(quán)放歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其他部門、村居編制較少，雖然近年農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心招考錄用了不少事業(yè)人員，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又將絕大部分的農(nóng)技推廣、畜牧獸醫(yī)在編人員，安排到其他部門和村居工作，導(dǎo)致14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧獸醫(yī)編制72名，在編57人而在崗僅19人 (每鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅1.4人)，在崗率僅為26%。而且分布不均，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3～4人，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1人，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)純粹無(wú)專人負(fù)責(zé)畜牧獸醫(yī)工作。

4.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員部分學(xué)非所用、張冠李戴

在人員總量本就嚴(yán)重不足的情況下，還有些人員是學(xué)非所用、用非所學(xué)，即非畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員在從事畜牧獸醫(yī)工作，個(gè)別人員甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘請(qǐng)的臨時(shí)工。在本就不多的人還經(jīng)常被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一安排去從事其他比如精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等非本職工作，使實(shí)際從事動(dòng)物疫控及畜牧獸醫(yī)工作的少之又少。

4.3 畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼遲遲未予兌現(xiàn)

上世紀(jì)八十年代中央就出臺(tái)過畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼政策，2015年12月，人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部又以人社部發(fā) 〔2015〕99號(hào)印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼的通知》，2016年3月，省市人社和財(cái)政部門也都先后逐級(jí)轉(zhuǎn)發(fā)了該政策文件，但道真縣一直未予兌現(xiàn)，別說調(diào)整后的新標(biāo)準(zhǔn)，就連以前的老標(biāo)準(zhǔn)也沒能兌現(xiàn)。而其他許多部門的相關(guān)津貼補(bǔ)貼則一直在發(fā)放，這無(wú)疑又沉重打擊了動(dòng)物疫病防控及畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員的工作積極性。

4.4 防疫員報(bào)酬相對(duì)偏低、年齡偏大

目前防疫員的年人均收入約為8000元，按目前施行的春秋兩次集中免疫與常年補(bǔ)免來看，一年用時(shí)約2～3個(gè)月，即月工資約為2600～4000元。作為年輕力壯又有技術(shù)，且一般都是家庭頂梁柱的防疫員而言，與當(dāng)?shù)仄胀癖姳容^也算是能工巧匠了，假如他們另行從事其他行業(yè)的話，月掙4～5千元、年掙5～6萬(wàn)元應(yīng)該不是難事。由于動(dòng)物防疫工作得鉆豬圈進(jìn)牛棚，干的是又臟又累還需手腳靈巧的活兒，最適年齡應(yīng)在45歲以下，45歲以上的就有點(diǎn)勉為其難。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，在道真縣110名動(dòng)物防疫員中，45歲及以下的僅32人，相反，45歲以上的卻有78人，其中11人已超56歲。

4.5 動(dòng)物防疫專業(yè)合作社前景并不樂觀

因?yàn)榉酪邌T報(bào)酬較低，加上相當(dāng)部分獸醫(yī)防疫員年齡較大。已有相當(dāng)部分在職防疫員不愿意或不適宜繼續(xù)從事動(dòng)物防疫工作，可年輕人又大多不愿意進(jìn)入防疫隊(duì)伍從事防疫工作。導(dǎo)致防疫員隊(duì)伍青黃不接、后繼無(wú)人的跡象越來越明顯。若無(wú)后續(xù)措施，防疫合作社恐怕難以長(zhǎng)期維系。

5 解決問題建議措施

5.1 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員在崗比例

建議上級(jí)主管部門采取措施，盡可能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)在編人員、特別是懂業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員盡量留在動(dòng)物疫控以及畜牧獸醫(yī)技術(shù)崗位上工作，保證技術(shù)力量不被嚴(yán)重削弱。試想一下，在全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有畜牧獸醫(yī)在崗人員19人，鄉(xiāng)均約1.4人，還分布不均勻，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1人，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)人也沒有，在這種情況下要想正常開展并做好動(dòng)物疫病防控、畜牧獸醫(yī)術(shù)服務(wù)、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管等工作怎么可能？

5.2 兌現(xiàn)衛(wèi)生津貼提高縣鄉(xiāng)疫控人員積極性

建議上級(jí)主管部門采取措施，兌現(xiàn)縣鄉(xiāng)動(dòng)物疫控人員的畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼。以提高畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員的工作積極性和穩(wěn)定畜牧獸醫(yī)技術(shù)隊(duì)伍。同時(shí)，能夠吸引新的有技術(shù)、有能力的較高層次畜牧獸醫(yī)人員加入畜牧獸醫(yī)技術(shù)隊(duì)伍，以保證畜牧獸醫(yī)技術(shù)隊(duì)伍后繼有人。

5.3 提高防疫員待遇保證基層防疫隊(duì)伍可持續(xù)

建議上級(jí)主管部門采取措施，適當(dāng)提高財(cái)政資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，從而提高動(dòng)物防疫人員的報(bào)酬待遇。讓他們知道，從事動(dòng)物疫病防控工作也與從事其他工作一樣，能有相近或相同的回報(bào)，從而使在職的防疫人員愿意繼續(xù)從事動(dòng)物防疫工作，在現(xiàn)有防疫員年老干不動(dòng)時(shí)，也有更多年輕人愿意學(xué)習(xí)畜牧獸醫(yī)醫(yī)療技術(shù)，并愿意加入動(dòng)物防疫工作隊(duì)伍。從而保證動(dòng)物防疫隊(duì)伍后繼有人。

徐方紅 (1969-)，貴州省道真縣人，畜牧師，主要從事動(dòng)物疫控工作。