“黨內(nèi)政治生活”的提出及發(fā)展

1929年12月，古田會(huì)議在黨的歷史上首次正式提出“黨內(nèi)政治生活”這一命題

近兩年來，“黨內(nèi)政治生活”一語頻頻見諸媒體，成為一個(gè)非常熱門的詞匯。剛剛閉幕不久的黨的十八屆六中全會(huì)，專門就全面從嚴(yán)治黨、黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)監(jiān)督等問題進(jìn)行了深入討論，提出“黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起”等重要論斷，把黨內(nèi)政治生活置于黨的建設(shè)重中之重的特殊地位，由此再次引發(fā)了人們對“黨內(nèi)政治生活”的熱議，激起了學(xué)術(shù)界、理論界的廣泛關(guān)注。為加深對這一重大理論表述的理解和認(rèn)識(shí)，筆者對黨內(nèi)政治生活命題的提出及其基本規(guī)范的形成、發(fā)展、成熟過程進(jìn)行簡要梳理，以便于把握其發(fā)展脈絡(luò)，洞悉其內(nèi)在涵義和重大政治意義。

黨內(nèi)政治生活的提出與基本規(guī)范的初步形成

早在黨創(chuàng)建之初的幾年里，黨的第一個(gè)綱領(lǐng)及之后的黨章都涉及黨內(nèi)政治生活的一些基本內(nèi)容，如民主集中制、黨的紀(jì)律、黨的會(huì)議、黨的組織，等等。1922年，黨的二大黨章提出：“凡黨員言論行動(dòng)違背本黨宣言及大會(huì)各執(zhí)行委員會(huì)之決議案、無故連續(xù)二次不到會(huì)、欠繳黨費(fèi)三個(gè)月等情況，必須予以開除?！边@些嚴(yán)格的規(guī)范性內(nèi)容，為黨內(nèi)政治活動(dòng)的開展提供了基本遵循。不過，“黨內(nèi)政治生活”命題的正式提出，還是在1929年12月召開的古田會(huì)議上。在這次會(huì)議上，毛澤東起草的《古田會(huì)議決議》明確提出“黨內(nèi)的生活要政治化、科學(xué)化”的觀點(diǎn)，并強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)批評要防止主觀武斷和把批評庸俗化”。這是黨的文獻(xiàn)第一次明確提出“黨內(nèi)政治生活”這個(gè)概念。這個(gè)重大命題的提出，為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活指明了努力的方向。

但是，由于黨在幼年時(shí)期還不太成熟，再加上“左”傾錯(cuò)誤的影響，一段時(shí)期內(nèi)，黨在處理黨內(nèi)矛盾時(shí)采取了“殘酷斗爭、無情打擊”的錯(cuò)誤做法，黨內(nèi)政治生活脫離了健康的運(yùn)行軌道，使黨和紅軍的力量遭到嚴(yán)重的削弱。慘痛的失敗引發(fā)了黨內(nèi)沉痛的反思。1935年1月，遵義會(huì)議開始糾正這種不正常的狀況，并恢復(fù)了黨的民主集中制，推行集體討論、集體決策、集體領(lǐng)導(dǎo)的黨內(nèi)政治生活新局面。在延安時(shí)期，以毛澤東為代表的共產(chǎn)黨人對黨內(nèi)政治生活等問題進(jìn)行了新的闡述，并在黨內(nèi)政治生活實(shí)踐中逐步形成了理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評等黨內(nèi)三大優(yōu)良作風(fēng)，確立了“懲前毖后、治病救人”方針和“批判從嚴(yán)、處理從寬”原則，為黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)斗爭的開展提供了指導(dǎo)性原則。進(jìn)入解放戰(zhàn)爭時(shí)期，隨著根據(jù)地日益擴(kuò)大并逐步連成一片，為克服以往長期游擊戰(zhàn)爭中形成的一些松散習(xí)慣，黨中央開始推行更為嚴(yán)格的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和民主決策制度，陸續(xù)制定并頒布實(shí)施《關(guān)于建立報(bào)告制度》《關(guān)于健全黨委制》《黨委會(huì)的工作方法》等文件，目的就是嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)政治生活。這些規(guī)范性文件強(qiáng)調(diào)必須在嚴(yán)明黨的紀(jì)律、集中統(tǒng)一基礎(chǔ)上，推行黨內(nèi)民主決策機(jī)制；明確提出凡是黨的重大方針、政策的制定和重大問題的解決對策，都是經(jīng)過中央政治局會(huì)議和中央書記處會(huì)議研究、討論作出的，有時(shí)是反復(fù)討論、反復(fù)研究才作出的。應(yīng)該說，這些嚴(yán)格規(guī)定，對于維護(hù)黨中央的權(quán)威、實(shí)現(xiàn)全黨的空前團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、奪取新民主主義革命的偉大勝利，發(fā)揮了巨大的歷史作用。

黨內(nèi)政治生活及其基本規(guī)范的逐步完善

奪取全國政權(quán)后的一段時(shí)期內(nèi)，黨繼承了革命戰(zhàn)爭年代好的傳統(tǒng)和做法，并在社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中推動(dòng)黨內(nèi)政治生活健康發(fā)展。1956年9月，黨的八大提出處理黨內(nèi)矛盾的基本原則是“懲前毖后、治病救人”“既要弄清思想，又要團(tuán)結(jié)同志”等。1957年2月，毛澤東在最高國務(wù)會(huì)議上的講話中，首次把批評和自我批評的方法概括為“團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)”公式。隨后，毛澤東又提出了著名的黨的政治生活總目標(biāo)，即要“造成一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢”的生動(dòng)活潑的政治局面。這些基本原則與目標(biāo)，為嚴(yán)肅和正確開展黨內(nèi)政治生活提供了很好的遵循。遺憾的是，由于受到“左”的錯(cuò)誤指導(dǎo)思想的干擾，這些正確的原則在“文化大革命”時(shí)期被破壞殆盡。

1978年黨的十一屆三中全會(huì)后，以鄧小平為核心的黨中央在深刻反思?xì)v史教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了全面的撥亂反正，開始探索和推動(dòng)黨內(nèi)政治生活正常化、民主化、制度化、規(guī)范化。1980年2月，黨的十一屆五中全會(huì)通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡稱“1980年準(zhǔn)則”），正式采用“黨內(nèi)政治生活”概念，成為黨史上首個(gè)全面規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要黨規(guī)。1980年準(zhǔn)則明確規(guī)定了黨內(nèi)政治生活必須遵循的12條原則，還特別重申了黨內(nèi)政治生活的許多優(yōu)良傳統(tǒng)，如“懲前毖后，治病救人”“團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)”的方針，達(dá)到既弄清思想，又團(tuán)結(jié)同志的目的，不得采取“殘酷斗爭、無情打擊”的辦法。這就為從根本上改變黨內(nèi)政治生活狀況奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，為黨內(nèi)政治生活走向制度化、規(guī)范化提供了根本保證。1982年十二大黨章總綱明確提出“黨在自己的政治生活中正確地開展批評和自我批評，在原則問題上進(jìn)行思想斗爭，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤”，這一提法為此后歷屆黨章所沿用，“黨內(nèi)政治生活”的提法也隨之成為黨內(nèi)正式文件的規(guī)范化表述。

與此同時(shí)，鄧小平在不同場合提出要“講政治、守紀(jì)律”。他多次強(qiáng)調(diào)，“黨中央的權(quán)威必須加強(qiáng)”，不能“各行其是”，搞“你有政策我有對策”“黨內(nèi)無論如何不能形成小派、小圈子”。這些思想既深化和發(fā)展了黨對“黨內(nèi)政治生活”的認(rèn)識(shí)，又進(jìn)一步為規(guī)范黨內(nèi)政治生活提供了指導(dǎo)。在上述探索基礎(chǔ)上，以江澤民同志為核心的黨中央、以胡錦濤同志為總書記的黨中央結(jié)合黨的建設(shè)新的實(shí)踐，從理論上、實(shí)踐上尤其是制度創(chuàng)新上對黨內(nèi)政治生活進(jìn)行了更加廣泛的全面探索，不斷推動(dòng)我們黨對黨內(nèi)政治生活的重要性與原則規(guī)范的認(rèn)識(shí)，并在很多方面取得新的進(jìn)展，為構(gòu)建黨內(nèi)健康的政治生活提供了重要指引。

黨的十八大以來對黨內(nèi)政治生活的新探索與新成果

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在新的歷史起點(diǎn)上，提出了全面從嚴(yán)治黨的新戰(zhàn)略，深刻闡述了為什么要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、如何嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活等基本理論問題。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，習(xí)近平總書記曾指出：黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺(tái)，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就有什么樣的黨員、干部作風(fēng)。一個(gè)班子強(qiáng)不強(qiáng)、有沒有戰(zhàn)斗力，同有沒有嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活密切相關(guān)；一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)不強(qiáng)、威信高不高，也同是否經(jīng)過嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活鍛煉密切相關(guān)。這里實(shí)際上已經(jīng)談到兩個(gè)方面的問題：一個(gè)是什么是黨內(nèi)政治生活，另一個(gè)是為什么要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。

2016年6月28日，在中共中央政治局第三十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記又從總結(jié)黨的歷史角度，對為什么要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作了新的闡述。他指出：我們黨95年的奮斗歷程充分表明，嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活、健康潔凈的黨內(nèi)政治生態(tài)，是黨的優(yōu)良作風(fēng)的生成土壤，是黨的旺盛生機(jī)的動(dòng)力源泉，是保持黨的先進(jìn)性純潔性、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的重要條件，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民完成歷史使命的有力保障，是我們黨區(qū)別于其他非馬克思主義政黨的鮮明標(biāo)志。

既然嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活如此重要，那么，如何才能嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活呢？對此，習(xí)近平總書記指出，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是一篇大文章，其中最重要的是圍繞堅(jiān)持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，堅(jiān)持和完善民主集中制、嚴(yán)格黨的組織生活等重點(diǎn)內(nèi)容，集中解決好突出問題。具體來說，就是必須做到“五個(gè)要”：第一，要固本培元，把加強(qiáng)思想政治建設(shè)擺在首位；第二，要激濁揚(yáng)清，堅(jiān)持激濁和揚(yáng)清兩手抓；第三，要立規(guī)明矩，把紀(jì)律規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來；第四，要以上率下，對黨絕對忠誠，模范遵守黨章；第五，要繼承創(chuàng)新，傳承和發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)政治生活優(yōu)良傳統(tǒng)，同時(shí)立足新的實(shí)際，不斷進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新。這些新的要求、原則及其思想，極大地豐富了“黨內(nèi)政治生活”的內(nèi)涵。

2016年10月，黨中央在繼承1980年準(zhǔn)則基本精神的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的形勢任務(wù)，從完善四個(gè)全面戰(zhàn)略布局、深化全面從嚴(yán)治黨、解決黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題需要出發(fā)，審議通過了《新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，從理想信念、黨的基本路線、維護(hù)黨中央權(quán)威、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、民主集中制原則、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利、堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向、嚴(yán)格黨的組織生活制度、開展批評和自我批評、加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督、保持清正廉潔的政治本色等12個(gè)方面，提出新的明確要求和具體規(guī)定。新準(zhǔn)則繼承和發(fā)揚(yáng)了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，始終貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持以黨章為根本依據(jù)，突出問題導(dǎo)向，增強(qiáng)了黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、時(shí)代性、戰(zhàn)斗性，極大地深化和發(fā)展了黨對政治生活的認(rèn)識(shí)，為新形勢下開展嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活提供了基本遵循。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)擺在更加突出的位置來抓，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，大力整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，嚴(yán)肅查處黨員、干部違紀(jì)違法問題，堅(jiān)定不移懲治腐敗，完善黨內(nèi)法規(guī)制度，不斷扎緊制度籠子，維護(hù)黨中央權(quán)威，保障黨員民主權(quán)利。這一系列重大舉措，糾正了黨內(nèi)政治生活存在的種種弊端，在黨內(nèi)營造了又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢的生動(dòng)活潑的政治局面。