新老《準則》簡要對比及分析

剛剛閉幕不久的黨的十八屆六中全會，審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（以下簡稱“新準則”），這在黨的建設史上是一件極具意義的重大事件。30多年前的1980年，我們黨在總結黨內政治生活正反兩方面經驗特別是“文化大革命”的慘痛教訓時，制定了第一個關于黨內政治生活的若干準則（以下簡稱“老準則”）。那么，這兩個準則到底是什么關系？與1980年準則比較，新準則有哪些新亮點？

關于新老準則二者之間的關系，習近平總書記在文件出臺說明中作了最權威的解釋。概括起來就是，新老準則既存在較大區(qū)別，同時又互為聯系、一脈相承。具體來講，一方面，與老準則相比，新準則出臺的歷史背景、針對的黨內主要問題和矛盾有很大的不同，現在黨內出現的一些突出矛盾和問題當時尚未遇到，而當時比較突出的一些矛盾和問題現在已經不突出了。另一方面，新老準則在其主要原則和規(guī)定上也存在一致性的方面，如關于堅持黨的政治路線、思想路線，關于維護黨的集中統(tǒng)一、嚴格遵守黨的紀律，關于要求黨員干部講真話、言行一致，關于發(fā)揚黨內民主、正確對待不同意見，關于保障黨員權利不受侵犯，關于接受黨和群眾的監(jiān)督、不準搞特權，等等。這些原則在新老準則中都有充分體現。也正是從這個意義上說，新準則的出臺不是要替代老準則，二者都是當前和今后一個時期黨內政治生活必須遵循的。

正如前文所說，新準則既重申了老準則的主要原則、規(guī)定和要求，同時又提出了一系列新的觀點、新的舉措、新的規(guī)定。為了更好地掌握新準則的新思想、新精神和新要義，這里把新老準則條文（各12條）一一進行簡要對比，并加以適當的評議和分析。

新準則第一條是關于堅定理想信念。其中提到：共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，是中國共產黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團結統(tǒng)一的思想基礎。必須高度重視思想政治建設，把堅定理想信念作為開展黨內政治生活的首要任務。

關于“堅定理想信念”內容，在老準則中沒有提及，而新準則把它放在黨內政治生活必須遵循的首位規(guī)范，這足見其所具有的特殊重要性。習近平總書記指出：理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡?；谶@種認識，新準則提出，必須加強學習，創(chuàng)新黨內學習制度，從而使黨員、干部站穩(wěn)政治立場，分清是非界限，堅決抵制錯誤思想侵蝕。

新準則第二條是關于堅持黨的基本路線。其中提到：黨在社會主義初級階段的基本路線是黨和國家的生命線、人民的幸福線，也是黨內政治生活正常開展的根本保證。必須全面貫徹執(zhí)行黨的基本路線，把以經濟建設為中心同堅持四項基本原則、堅持改革開放這兩個基本點統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐，任何時候都不能有絲毫偏離和動搖。

關于“堅持黨的基本路線”內容，在老準則中放在了第一條“堅持黨的政治路線和思想路線”，老準則的第二條是“堅持集體領導，反對個人專斷”。老準則的這種安排不難理解，糾正“文化大革命”時期錯誤的政治路線和思想路線以及反對長期以來的個人專斷給黨所帶來的嚴重影響，是當時黨面臨的亟待解決的最為突出的問題。新準則把“堅持黨的基本路線”列在第二條，既繼承了老準則的原則要求，又提出了一些新的要求，如“考察識別干部特別是高級干部必須首先看是否堅定不移貫徹黨的基本路線”。所有這些原則性要求，對于全面深化改革，保證改革不走向邪路，具有十分重要的現實意義。

新準則第三條是關于堅決維護黨中央權威。其中提到：堅決維護黨中央權威、保證全黨令行禁止，是黨和國家前途命運所系，是全國各族人民根本利益所在，也是加強和規(guī)范黨內政治生活的重要目的。必須堅持黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會，核心是全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。

關于“堅決維護黨中央權威”基本要求、核心要求，在老準則第三條“維護黨的集中統(tǒng)一，嚴格遵守黨的紀律”中也有充分反映，如堅持黨中央的集中統(tǒng)一領導、不得隨意發(fā)表與黨中央不一致的言論、反對分散主義等。不同的是，新準則第三條特別強調領導核心的至關重要性，突出強調“四個意識”，即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。之所以強調這些基本要求與原則，一方面是針對黨內存在的個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、山頭主義、宗派主義等問題，另一方面也是出于對黨的歷史上正反兩方面經驗的考慮以及黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展的需要。

新準則第四條是關于嚴明黨的政治紀律。其中提到：紀律嚴明是全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調一致前進的重要保障，是黨內政治生活的重要內容。必須嚴明黨的紀律，把紀律挺在前面，用鐵的紀律從嚴治黨。

從嚴明黨的紀律這一條內容來看，除了老準則的第四條“堅持黨性，根絕派性”外，在其第二條、第三條、第五條均有所反映。比如，反對個人崇拜、反對吹吹拍拍、反對言行不一，禁止黨內搞小山頭、小圈子、小團伙等派性活動，等等。需要注意的是，新準則有意把“嚴明黨的政治紀律”獨立出來，作為黨內政治生活第四條。這充分反映了習近平總書記所提出的“政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律”重要思想，也再次說明政治紀律在黨的自身建設中所占有的特殊地位。為了捍衛(wèi)黨的政治紀律，新準則重申遵守政治紀律的基本原則，同時強調黨的各級組織和紀律檢查機關應該承擔的監(jiān)督檢查責任。

新準則第五條是關于保持黨同人民群眾的血肉聯系。其中提到：人民立場是黨的根本政治立場，人民群眾是黨的力量源泉。我們黨來自人民，失去人民擁護和支持，黨就會失去根基。必須把堅持全心全意為人民服務的根本宗旨、保持黨同人民群眾的血肉聯系作為加強和規(guī)范黨內政治生活的根本要求。

與老準則第五條“要講真話，言行一致”只是寥寥數語提及“黨與群眾的關系”不同，新準則把“保持黨同人民群眾的血肉聯系”單獨列出，作為黨內政治生活的一條重要規(guī)范。眾所周知，黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央針對黨內存在的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等問題，作出八項規(guī)定，開展群眾路線教育實踐活動以及“三嚴三實”專題教育，嚴厲查處各種侵害群眾利益的腐敗分子等，遏制了“四風”的蔓延之勢，密切了黨與群眾的血肉聯系。為了鞏固這種好的勢頭，新準則從群眾立場、群眾觀點、深入群眾、解決群眾實際問題、維護發(fā)展群眾利益、維護社會和諧等方面提出了原則性要求，進一步把黨的十八大以來新的經驗和做法固定下來，并上升為黨的法規(guī)制度，以便于黨員干部尤其是高級領導嚴格遵循。這就是新準則為何把“保持黨同人民群眾的血肉聯系”單列一條的原因所在。

新準則第六條是關于堅持民主集中制原則。其中提到：民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內政治生活正常開展的重要制度保障。堅持集體領導制度，實行集體領導和個人分工負責相結合，是民主集中制的重要組成部分，必須始終堅持，任何組織和個人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項制度。

關于堅持民主集中制原則的內容，老準則的第二條有比較詳盡的論述，大致的原則要求與新準則基本一致，如強調必須堅持集體領導、分工負責、少數服從多數、充分發(fā)揚民主，等等。不過，由于近些年來在貫徹執(zhí)行民主集中制過程中，出現了一些諸如獨斷專行或各自為政，議而不決、決而不行、行而不實，當面不說、背后亂說，會上不說、會后亂說，當面一套、背后一套，名為集體負責、實際上無人負責，把分管領域和地方當作“私人領地”等嚴重問題，新準則有針對性地提出了許多新的主張：領導班子成員必須增強全局觀念和責任意識，必須發(fā)揚民主、善于集中、敢于擔責；領導班子成員分工按規(guī)定向上級黨委報備，無正當理由、未向上級黨委報備不得調整；不允許用個人主張代替黨組織的主張、用個人決定代替黨組織的決定。這些新的規(guī)定，進一步發(fā)展和完善了民主集中制。

新準則第七條是關于發(fā)揚黨內民主和保障黨員權利。其中提到：黨內民主是黨的生命，是黨內政治生活積極健康的重要基礎。要堅持和完善黨內民主各項制度，提高黨內民主質量，黨內決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作必須執(zhí)行黨章黨規(guī)確定的民主原則和程序，任何黨組織和個人都不得壓制黨內民主、破壞黨內民主。

新準則第七條的基本要求，與老準則第六條“發(fā)揚黨內民主，正確對待不同意見”、第七條“保障黨員的權利不受侵犯”、第八條“選舉要充分體現選舉人的意志”比較相近，但是內容更加簡略一些。老準則用這么大的篇幅規(guī)定黨內民主、保障黨員權利及黨內選舉人的意志，主要是源于“文化大革命”時期黨內民主和黨員權利受到嚴重踐踏的極端現象。這些問題在現今黨內已經沒有當年那么突出，但問題還不少，因而新準則用了一定篇幅，從黨內各級委員會民主決策與科學決策，尊重黨員的主體地位，暢通黨員參與討論黨內事務的途徑，規(guī)范和完善選舉制度規(guī)則，黨員有權向黨負責地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀違法的事實等方面，提出了發(fā)揚黨內民主和保障黨員權利的一些新觀點、新規(guī)范。

新準則第八條是關于堅持正確選人用人導向。其中提到：堅持正確選人用人導向，是嚴肅黨內政治生活的組織保證。必須嚴格標準、健全制度、完善政策、規(guī)范程序，使選出來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣。

關于選人用人導向問題，老準則沒有專門列出一條加以規(guī)范，只是在其第十二條“努力學習，做到又紅又?！敝袑h員干部提出了一些原則性要求。新準則之所以把“堅持選人用人導向”作為黨內政治生活的一條重要規(guī)范，與黨內長期存在的諸如跑官要官、任人唯親、唯分唯票唯年齡唯生產總值、人身依附等不正之風和種種偏向密切相關。為了糾正這些錯誤偏向，推動黨內形成良好的用人導向，新準則提出了堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、五湖四海、任人唯賢的基本原則，堅持信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔等好干部標準，強化組織的領導和把關作用，不準搞人身依附關系，建立容錯糾錯機制，嚴肅問責機制等新舉措。這些新觀點新舉措，是黨的十八大以來以習近平總書記為核心的黨中央在實踐中探索總結出的最新成果，是今后相當長一段時期內選人用人的重要原則。

新準則第九條是關于嚴格黨的組織生活制度。其中提到：黨的組織生活是黨內政治生活的重要內容和載體，是黨組織對黨員進行教育管理監(jiān)督的重要形式。必須堅持黨的組織生活各項制度，創(chuàng)新方式方法，增強黨的組織生活活力。

新老準則第九條的內容完全不一樣。前者闡述嚴格組織生活制度的重要性以及嚴格組織生活制度的新措施，如要求領導干部必須強化組織觀念，工作中重大問題和個人有關事項必須按規(guī)定按程序向組織請示報告，離開崗位或工作所在地要事先向組織請示報告；而后者則突出強調要同錯誤傾向和壞人壞事作斗爭。改革開放之初，黨內與社會上出現了許多新的不良風氣及錯誤思潮，既敗壞了黨的形象，又威脅黨的執(zhí)政地位。為了端正黨風，糾正錯誤傾向，老準則專門設立一條，要求黨員干部敢于挺身而出，不怕得罪人，不怕撕破臉皮，不怕受到打擊迫害，堅決同錯誤傾向和壞人壞事作斗爭。這是特殊時期黨對廣大黨員干部的黨性要求。新準則盡管沒有采用“同錯誤傾向和壞人壞事作斗爭”的表述，但在其條文中對于黨內各種錯誤思潮和不正之風也有不少相關規(guī)范要求，其基本精神存在一致性。

新準則第十條是關于開展批評和自我批評。其中提到：批評和自我批評是我們黨強身治病、保持肌體健康的銳利武器，也是加強和規(guī)范黨內政治生活的重要手段。必須堅持不懈把批評和自我批評這個武器用好。

新準則第十條“開展批評與自我批評”與老準則第十條“正確對待犯錯誤的同志”，強調的目的和方法基本是一致的。目的就是“治病救人”，保持黨的肌體健康；方法就是“開展批評與自我批評”，不許實行殘酷斗爭、無情打擊，甚至人身侮辱和人身迫害。老準則針對黨內斗爭曾經出現的極端錯誤做法，旗幟鮮明地提出要“正確對待犯錯誤的同志”，具有很強的時代性和必要性。30多年后的今天，黨內這樣的極端情況早已不復存在，但是，如何幫助犯錯誤的同志、如何對待不同意見和批評，對于領導干部而言仍然是一個極為重要的問題。為此，新準則提出黨員干部尤其是領導干部要按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，用好批評與自我批評的武器，嚴于自我解剖，批評必須出于公心，不主觀武斷，不發(fā)泄私憤，鼓勵下級反映真實情況，帶頭從諫如流、敢于直言，把發(fā)現和解決自身問題的能力作為考核評價領導班子的重要依據。

新準則第十一條是關于加強對權力運行的制約和監(jiān)督。其中提到：監(jiān)督是權力正確運行的根本保證，是加強和規(guī)范黨內政治生活的重要舉措。必須加強對領導干部的監(jiān)督，黨內不允許有不受制約的權力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。

新準則第十一條與老準則第十一條同是強調監(jiān)督問題，只是它們之間各有側重點。前者強調對權力運行的制約與監(jiān)督，后者重點強調不準搞特權，自覺接受黨和群眾監(jiān)督。從內容上來看，老準則提出的很多原則與要求具有極為鮮明的歷史性與時代性，如任何領導干部不得違反黨的干部標準和組織原則，將自己的親屬提拔到領導崗位上來；不得讓他們超越職權干預黨和國家的工作；不應把他們安排在身邊的要害崗位上。除此之外，老準則中提到的各種特權現象在黨內并沒有完全消失，須要通過更為嚴格的監(jiān)督加以遏制。權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗。因此，新準則抓住問題的要害，把“對權力運行的制約與監(jiān)督”作為單獨一條加以規(guī)定，提出實行權力清單制度，公開權力運行過程和結果，健全不當用權問責機制，把權力關進制度籠子，讓權力在陽光下運行；強化上級組織對下級組織特別是主要領導干部行使權力的監(jiān)督，防止權力失控和濫用；強調紀檢監(jiān)察、司法機關嚴格依紀依法按程序對涉嫌嚴重違紀違法行為進行調查，任何組織和個人不得自行決定或受指使對黨員、干部采取非法調查手段。這些新的主張與措施，反映了黨對權力監(jiān)督問題的認識日益深刻，體現了黨的監(jiān)督理念的與時俱進。

新準則第十二條是關于保持清正廉潔的政治本色。其中提到：建設廉潔政治，堅決反對腐敗，是加強和規(guī)范黨內政治生活的重要任務。必須筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，保持黨的肌體健康和隊伍純潔。

新準則的最后一條，主要是對領導干部如何保持清正廉潔提出多方面要求。這些要求在老準則的第十一條“不準搞特權”中有所體現，但比老準則更加詳盡，更具時代特點。譬如，新老準則均強調人人平等原則，強調領導干部是人民公仆，沒有搞特殊化的權力等；而與老準則不同的是，新準則強調領導干部特別是高級干部必須帶頭踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，講修養(yǎng)、講道德、講誠信、講廉恥，養(yǎng)成共產黨人的高風亮節(jié)，自覺遠離低級趣味；領導干部特別是高級干部必須注重家庭、家教、家風，教育管理好親屬和身邊工作人員；堅決抵制潛規(guī)則，自覺凈化社交圈、生活圈、朋友圈，絕不能把商品交換那一套搬到黨內政治生活和工作中來，等等。這些要求與規(guī)定，很多都是第一次寫進黨內政治生活準則中，具有鮮明的時代性、指導性和約束性。

把新老準則的條文、規(guī)定加以對照，通過上述簡要的對比與分析，一方面有利于更好地理解新老準則相互聯系、一脈相承的關系，另一方面有利于把握新準則的新思想、新要求、新規(guī)范，對于推動認識黨內政治生活在全面從嚴治黨戰(zhàn)略中的地位，具有十分重要的理論參考價值。