推進供給側結構性改革的海淀探索

深入推進供給側結構性改革，是深入落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，推動海淀區(qū)實現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量、更有效率、更富競爭力的引領型創(chuàng)新發(fā)展的必由之路。海淀區(qū)豐富的創(chuàng)新資源稟賦、完善的創(chuàng)新服務生態(tài)、持續(xù)迸發(fā)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，不斷涌現(xiàn)的新技術新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，既為加快推進供給側結構性改革提供了現(xiàn)實基礎，又對深化供給側結構性改革提出了更高的要求。近年來，海淀區(qū)堅持統(tǒng)籌服務國家戰(zhàn)略、引領支撐首都和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，堅持科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新雙輪驅動，以科技創(chuàng)新和改革為根本動力，以增強供給靈活性、提升供給質(zhì)量、優(yōu)化供給結構為核心，聚焦新技術、新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟、新空間、新機制等精準發(fā)力，加快推進具有海淀特色、體現(xiàn)海淀優(yōu)勢的供給性結構性改革探索，打造支撐海淀創(chuàng)新升級版的動力新體系。

抓原始創(chuàng)新源頭，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

瞄準全球科技前沿培育新技術，抓原始創(chuàng)新源頭。一是精準聚焦全球科技前沿超前謀篇布局。對標美國2015年新版國家創(chuàng)新戰(zhàn)略、德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略等發(fā)達國家創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，聚焦先進制造、人工智能、精準醫(yī)療、腦科學計劃、信息安全、納米新材料、基因制藥、新能源等前沿領域，布局一批專項支持資金，支持一批前沿技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，聚力打造全國乃至全球原始創(chuàng)新策源地。二是積極探索前沿技術培育新模式。聯(lián)合北京市科委推動首都高校院所、高科技企業(yè)共建北京協(xié)同創(chuàng)新研究院，以原創(chuàng)科技的策源中心、行業(yè)技術進步促進中心、大企業(yè)技術創(chuàng)新中心和中小企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新中心為目標，打造全球化、平臺型、開放式的新型先進技術研究機構。三是嘗試創(chuàng)新基礎研究投入引導方式。聯(lián)合北京市自然科學基金等，籌備共建原始創(chuàng)新引導基金，支持重大前沿基礎研究、關鍵共性技術研究、顛覆性原創(chuàng)技術研究等，孕育一批具有世界影響力的原創(chuàng)成果。

聚焦“高精尖”打造新產(chǎn)業(yè)，抓構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是加快發(fā)展大智造產(chǎn)業(yè)。結合落實《中國制造2025》和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，制定并實施區(qū)級層面的先進工業(yè)三年行動計劃，加快建設中關村智造大街等智造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點發(fā)展消費型智造、裝備型智造、服務型智造等，努力將海淀建設成為具有世界影響力的智能制造創(chuàng)新中心。二是著力做強大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。堅持向數(shù)據(jù)要資源、要空間、要效益，依托海淀獨特的數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，加快發(fā)展大數(shù)據(jù)相關的軟件開發(fā)、硬件研發(fā)、設計制造、新興應用等環(huán)節(jié)，打造大數(shù)據(jù)創(chuàng)新和運營中心。聯(lián)合中關村管委會、北京大學、北京工業(yè)大學等單位掛牌成立北京大數(shù)據(jù)研究院，合力打造我國首個利用全球資源的大數(shù)據(jù)高層次新型研究機構；聯(lián)合北京市經(jīng)信委、中關村管委會等共建中關村大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，加快建設數(shù)據(jù)開放共享、技術協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)跨界融合的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。三是著力打造大健康產(chǎn)業(yè)。聚焦生物創(chuàng)新藥研發(fā)、高端醫(yī)療器械、醫(yī)療健康服務、食品營養(yǎng)健康等領域，強化創(chuàng)新鏈組織優(yōu)勢，完善產(chǎn)業(yè)鏈布局能力，搶占價值鏈高端環(huán)節(jié)，打造大健康產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的源頭和關聯(lián)新技術新產(chǎn)品示范應用中心。四是積極培育大生態(tài)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保領域研發(fā)和服務優(yōu)勢，結合京津冀生態(tài)修復環(huán)境改善示范區(qū)建設，以應用牽引研發(fā)、以研發(fā)促進創(chuàng)新、以創(chuàng)新服務生態(tài)建設，推動大生態(tài)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。重點加快新能源開發(fā)與利用關鍵共性技術和設備研發(fā)，推動太陽能、風能、生物質(zhì)能、新型儲能技術等研發(fā)與示范應用；圍繞能源清潔高效利用、大氣污染防治、水生態(tài)修復等，推動京津冀區(qū)域節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

把握“雙創(chuàng)”新趨勢，涵養(yǎng)新經(jīng)濟，拓展新空間

把握“雙創(chuàng)”新趨勢涵養(yǎng)新經(jīng)濟，抓新動能培育。一是加快發(fā)展平臺型經(jīng)濟。順應移動互聯(lián)背景下生產(chǎn)資料、商品服務、知識技能等要素加速流動、開放共享的新趨勢，推動研究開發(fā)、檢驗檢測、知識內(nèi)容、生活服務等眾包平臺建設，開辟集智創(chuàng)新、便捷創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的新途徑。支持產(chǎn)品分享、空間分享、資金分享、知識技能分享、生產(chǎn)能力分享等分享平臺建設，整合社會閑置資源，增加社會公共供給。支持跨境電商、技術轉移交易、資產(chǎn)交易、股權交易等高端互聯(lián)網(wǎng)交易平臺建設，加速創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素流通，在更大范圍內(nèi)挖掘區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素的經(jīng)濟價值。目前，海淀已在上述領域聚集了眾多領軍企業(yè)，平臺型經(jīng)濟初具規(guī)模；如交通服務領域的代表企業(yè)滴滴，已從出租車打車軟件成長為涵蓋出租車、專車、快車、順風車、代駕及大巴等多項業(yè)務在內(nèi)的全球最大的一站式移動出行平臺，乘客注冊量總數(shù)超過2.5億，日峰值成交訂單超過1000萬單，覆蓋全國400多個城市。二是積極培育數(shù)據(jù)驅動型經(jīng)濟。推動數(shù)據(jù)和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)深度融合發(fā)展，培育以大數(shù)據(jù)為支撐的精準營銷、個性化服務定制等新模式。實施智慧海淀云應用示范工程，打造跨部門、跨行業(yè)的政務云、民生云、產(chǎn)業(yè)云等云平臺。促進計算、應用、數(shù)據(jù)等資源集聚融合發(fā)展，構筑經(jīng)濟和社會發(fā)展的數(shù)據(jù)驅動新動力。三是全力打造創(chuàng)客型經(jīng)濟。依托中關村大街、中關村創(chuàng)業(yè)大街等區(qū)域，加快聚集創(chuàng)新型孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)服務載體，構建完善的創(chuàng)業(yè)服務體系，為創(chuàng)客型經(jīng)濟發(fā)展提供強有力支撐。目前，中關村創(chuàng)業(yè)大街已入駐創(chuàng)業(yè)服務機構45家，平均每天孵化5支創(chuàng)業(yè)團隊，目前已有175個團隊獲得融資，融資金額達8.75億元。近期，海淀正在支持盛景網(wǎng)聯(lián)在全國建立300個實體“創(chuàng)新服務集群中心”，目標是服務全國100萬家中小企業(yè)，同時發(fā)揮中關村硅谷創(chuàng)新中心、北京協(xié)同創(chuàng)新研究院硅谷分院等國際平臺作用，聚力打造立足北京、輻射全國、面向全球的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡。

結合新經(jīng)濟特點拓展新空間，抓雙創(chuàng)發(fā)展空間供給。一是抓存量空間深度挖潛。持續(xù)探索分期出讓、先供先攤的園區(qū)開發(fā)建設模式，加快推進“專精特新”產(chǎn)業(yè)園建設，全力保障技術具備前沿領先優(yōu)勢、具有較大潛力的項目盡快落地，搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機。依托核心區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合數(shù)據(jù)支撐平臺等，構建產(chǎn)業(yè)空間動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，加強對存量空間、減量空間和變量空間的動態(tài)監(jiān)測，著力提升空間使用效率。二是抓低效空間提質(zhì)增效。按照疏功能、調(diào)結構、聚高端的思路，加快空間騰退、疏解低端業(yè)態(tài)，為高端要素聚集釋放空間。中關村西區(qū)騰退傳統(tǒng)電子賣場面積超過28萬平方米，騰退出來的空間主要用于“雙創(chuàng)”發(fā)展。三是抓增量空間優(yōu)化利用。積極開展縮減土地使用權出讓年限試點，探索建立便捷靈活的雙創(chuàng)用地出讓機制，聯(lián)合社會資本設立空間整合基金和空間開發(fā)利用基金，建立市場化的業(yè)態(tài)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級機制，及時為雙創(chuàng)發(fā)展適配空間。四是結合落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略跨區(qū)域整合空間資源。通過品牌換空間、合作共建分園等多種路徑，加快高端產(chǎn)業(yè)中不具備比較優(yōu)勢的制造環(huán)節(jié)及下游關聯(lián)產(chǎn)業(yè)有序轉移，推動科技成果、創(chuàng)新人才、市場資源等創(chuàng)新要素在京津冀三地開放共享和高效利用，實現(xiàn)核心區(qū)與各分園及共建園區(qū)空間互補、產(chǎn)業(yè)鏈接、協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展新格局。

面向創(chuàng)新需求構建新機制，增強人民群眾獲得感

面向創(chuàng)新需求構建新機制，抓支撐創(chuàng)新發(fā)展的制度供給。一是深化“放管服”改革試點。加快推進“一照一碼”等商事登記制度改革，率先試行集中辦公區(qū)工位注冊，探索科技成果出資認繳，激發(fā)科技人員創(chuàng)業(yè)活力。企業(yè)全程網(wǎng)上電子注冊試點實施以來，企業(yè)網(wǎng)上登記比例超過90%，企業(yè)節(jié)約近80%的成本，有力支撐了雙創(chuàng)開展。加快探索服務雙創(chuàng)的區(qū)域審慎監(jiān)管創(chuàng)新，積極爭取互聯(lián)網(wǎng)信息服務備案管理試點、網(wǎng)絡視聽審批改革試點、網(wǎng)絡視聽服務民營改革試點、第三方支付牌照改革試點、企業(yè)境外投資下放管理權限試點等，進一步降低雙創(chuàng)的制度性交易成本。二是用好用足上級先行先試政策。深入挖掘中關村“1+6”、新四條政策潛力，加快對接“京校十條”“京科九條”，全面落實各類稅收優(yōu)惠政策。近期在企業(yè)境外并購外匯管理創(chuàng)新、境外投融資和返程投資管理便利化改革、中關村進境動植物生物材料檢驗檢疫改革等新試點領域，均取得顯著成效。以企業(yè)境外并購外匯管理試點為例，亞信科技、恒泰艾普等8家企業(yè)受惠，外匯登記金額合計達2.9億美元；外債宏觀審慎管理試點企業(yè)境外融資19億美元，節(jié)約財務費用近3億人民幣。三是強化區(qū)級層面政策集成和創(chuàng)新。整合全區(qū)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關政策和資金，制定并實施具有海淀特色的“1+4+1”雙創(chuàng)政策支持體系，逐步實現(xiàn)了政策支持方向聚焦化、支持方式市場化、支持領域特色化、支持對象普惠化和支持標準規(guī)范化。結合全國首批雙創(chuàng)示范基地建設，深入開展科技體制與協(xié)同發(fā)展專項改革，力爭在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織方式、完善科技成果轉移轉化機制、探索具有海淀特色的“三新”統(tǒng)計和區(qū)域創(chuàng)新監(jiān)測體系等重點改革領域取得新的突破。

圍繞增強人民群眾獲得感，抓新技術新產(chǎn)品推廣應用。一是推動大數(shù)據(jù)等新技術在智慧城市建設領域的推廣應用。通過更新自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購目錄，組織大宗團購等方式，支持駐區(qū)科研院所和高科技企業(yè)聚焦智慧交通、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧政務等重點領域開展技術和產(chǎn)品創(chuàng)新，加快城市綜合管廊監(jiān)控、交通大數(shù)據(jù)、醫(yī)療大數(shù)據(jù)、智慧云服務平臺等示范工程建設。二是推動互聯(lián)網(wǎng)新技術解決方案在民生領域的推廣應用。圍繞健康服務、居家養(yǎng)老、社區(qū)服務、消防安全、衛(wèi)生應急等構建一批數(shù)字生活服務運營平臺，開展應用聚合開放服務平臺運營示范。引導傳統(tǒng)生活服務業(yè)向連鎖經(jīng)營、互聯(lián)網(wǎng)電商平臺等新型城市服務業(yè)轉型，重點推動餐飲、食品供應、衛(wèi)生、養(yǎng)老、居家服務等生活剛需行業(yè)優(yōu)化升級，引導電商通過互聯(lián)網(wǎng)技術建立功能多元化的社區(qū)便利店，著力打造信息化、連鎖化、便利化、品牌化、特色化的城市服務業(yè)體系。三是推動新技術新產(chǎn)品在生態(tài)環(huán)境建設方面的推廣應用。結合京津冀生態(tài)修復環(huán)境改善示范區(qū)建設，聚焦能源清潔高效利用、大氣污染防治、水生態(tài)修復等，開展煤炭清潔利用、PM2.5監(jiān)測和控制、水處理膜等核心技術研發(fā)和系統(tǒng)集成，推進先進適用的節(jié)能、治污、修復技術和裝備推廣應用。充分發(fā)揮科技手段在破解制約首都可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境問題和人民群眾關心的熱點難點問題方面的重要作用，推動建設國際一流的和諧宜居之都。

（作者：孟景偉，中共海淀區(qū)委常委、海淀區(qū)常務副區(qū)長）

責任編輯：高 斌