推進北京溝域經(jīng)濟建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展

山區(qū)是首都的生態(tài)屏障、水源保護地和北京可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略拓展區(qū)，是城市居民休閑度假的勝地和特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)供給基地。同時，山區(qū)也是北京經(jīng)濟社會發(fā)展最為薄弱的地區(qū)，是北京全面實現(xiàn)小康的難點和關(guān)鍵點。為筑牢生態(tài)屏障、服務(wù)首都北京，發(fā)展特色經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收，與全市人民共同奔小康，近十幾年來山區(qū)人民在關(guān)閉礦山中，妥善處理好保護與發(fā)展的關(guān)系，探索出了溝域經(jīng)濟發(fā)展新模式。

五個創(chuàng)新初見成效

北京溝域經(jīng)濟建設(shè)在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)意，以下五個創(chuàng)新初見成效：

豐富了溝域經(jīng)濟建設(shè)的新理念。北京溝域經(jīng)濟“綠水青山就是金山銀山”的理念，豐富了溝域經(jīng)濟的生態(tài)友好型和生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟的新內(nèi)涵，推動北京溝域朝著“景色怡人、產(chǎn)業(yè)誘人、環(huán)境留人、品牌待人、文化醉人”的山水公園方向發(fā)展。

豐富了溝域經(jīng)濟建設(shè)的新思路。堅持五個原則：生態(tài)優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展；發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色；農(nóng)民主體、富裕農(nóng)民；規(guī)劃先行、依法推進；統(tǒng)籌兼顧、聚力發(fā)展。走實五條道路：把握溝域經(jīng)濟的地位，走高端發(fā)展之路；把握溝域經(jīng)濟的要義，走生態(tài)友好發(fā)展之路；把握溝域經(jīng)濟的生命，走特色發(fā)展之路；把握溝域經(jīng)濟的目標，走生態(tài)文明發(fā)展之路；把握溝域經(jīng)濟的推進方式，走聚力共建發(fā)展之路。實施五項工程：推進環(huán)境整治、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、新村民居和特色產(chǎn)業(yè)等五項工程建設(shè)。

豐富了溝域經(jīng)濟建設(shè)的新模式。北京溝域經(jīng)濟探索可持續(xù)發(fā)展的路徑，完善了自然風(fēng)光引導(dǎo)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民俗文化展示、生態(tài)修復(fù)切入、龍頭景區(qū)帶動、文化創(chuàng)意先導(dǎo)六種發(fā)展模式。

完善了溝域經(jīng)濟建設(shè)的新機制。完善了“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門聯(lián)動、社會參與”的推進機制；探索了溝域經(jīng)濟市級指導(dǎo)服務(wù)、區(qū)級調(diào)度指揮、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實的工作機制；打破部門分割和行政區(qū)劃，建立以溝域為單元的聯(lián)動機制，集中力量聚焦生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、村莊節(jié)點及產(chǎn)業(yè)培育。

探索了溝域經(jīng)濟建設(shè)的新構(gòu)想。貫徹落實首都城市戰(zhàn)略定位，探索溝域經(jīng)濟的“四谷四道四帶”空間布局?！八墓取保阂蕴厣a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢構(gòu)建東部平谷桃花谷、西南部生態(tài)谷、北部延慶葡萄谷、北極白樺谷；“四道”：以自然生態(tài)和歷史文化優(yōu)勢構(gòu)建東北密云云蒙風(fēng)情大道、西部門頭溝古風(fēng)古韻大道、北部瀕水大道、懷柔滿韻湯河大道；“四帶”：以訪古、探幽、獵奇、賞景為主題構(gòu)建北部長城文化帶、中部皇陵文化帶、東部順義舞彩淺山慢生活文化帶、西部周口文化帶。探索溝域經(jīng)濟適應(yīng)“調(diào)轉(zhuǎn)促”、“高精尖”的產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)一二三產(chǎn)相融合的溝域產(chǎn)業(yè)帶，滿足市民“吃住行游購樂”。

由表及里的跨越巨變

溝域經(jīng)濟從無到有、由小到大，一批特色溝域逐漸聲名鵲起，使北京山區(qū)發(fā)生了由表及里的跨越巨變。這是京郊人民群眾貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動山區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的偉大創(chuàng)新，其過程有著艱苦的探尋、辛苦的勞作、痛苦的創(chuàng)新，其經(jīng)驗彌足珍貴。

始終堅持生態(tài)文明的戰(zhàn)略方向。溝域經(jīng)濟是山區(qū)關(guān)停礦場后，北京修復(fù)生態(tài)、推動山區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新模式、新載體。溝域經(jīng)濟始終服從于首都大局、服務(wù)于農(nóng)民增收，堅持走生態(tài)文明建設(shè)之路，成為建設(shè)“綠色北京”的“綠窗”，建設(shè)“美麗北京”的“綠標”，山區(qū)農(nóng)民邁向“幸福北京”的“綠港”。溝域經(jīng)濟把北京過去人見人愁的窮山溝變成了人見人愛的生態(tài)谷。

始終堅持農(nóng)民增收的政策取向。確保溝域經(jīng)濟為山區(qū)農(nóng)民帶來實實在在的實惠。實施溝域經(jīng)濟五項基礎(chǔ)工程，幫助農(nóng)民實現(xiàn)了“住新房、謀新業(yè)、換新顏”的“三級”跳；培育特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民探索了“公司+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，幫助農(nóng)民實現(xiàn)了“租金+傭金+股金”的“三金”收入；培育新型農(nóng)民，幫助農(nóng)民實現(xiàn)了土地經(jīng)營者、民俗旅游服務(wù)者和農(nóng)家樂管理者的“三重”身份。

始終堅持融合共進的發(fā)展走向。溝域發(fā)展的最大特點和優(yōu)勢就是融合。推進產(chǎn)業(yè)融合。溝域以其區(qū)域特色逐步向采摘、加工、服務(wù)到文化創(chuàng)意延伸發(fā)展，一、二、三產(chǎn)融合，吸引休閑養(yǎng)生、競技賽事、科普教育、農(nóng)業(yè)會展、文化娛樂、影視拍攝等新業(yè)態(tài)落戶溝域。這些產(chǎn)業(yè)，看似五花八門、千姿百態(tài)，實則互補互促、共同發(fā)展。推進模式融合。溝域經(jīng)濟六種發(fā)展模式交叉融合運行，并非平行發(fā)展。尤其是自然風(fēng)光引導(dǎo)型與龍頭景區(qū)帶動、文化創(chuàng)意先導(dǎo)、民俗文化展示等模式的融合步伐在不斷朝著快、深、好發(fā)展。推進項目融合。溝域經(jīng)濟五項工程涉及“吃住行、游購樂”，既是山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本條件，也是市民休閑旅游的必備條件。隨著溝域建設(shè)的發(fā)展進程，盡管五項工程的標準和側(cè)重隨之變化，但五項工程互聯(lián)互促，缺一不可。

搭建溝域經(jīng)濟發(fā)展新平臺

京津冀協(xié)同發(fā)展，搭建了北京溝域經(jīng)濟提質(zhì)增效發(fā)展新平臺?！笆濉睍r期，北京努力建設(shè)“生態(tài)好、環(huán)境優(yōu)、產(chǎn)業(yè)新、農(nóng)民富、有特色”的美麗新山區(qū)，努力打造與河北、天津毗鄰的溝域經(jīng)濟發(fā)展帶。

堅持規(guī)劃帶動。立足于北京山區(qū)小流域、小氣候、小地質(zhì)的地域物產(chǎn)和各溝域內(nèi)人口、資源、環(huán)境狀況、發(fā)展現(xiàn)狀以及承載能力的實際，對銜接內(nèi)部資源和外部需求的路徑進行分析論證，對溝域五項工程建設(shè)的不同階段、不同側(cè)重和標準，堅持因溝制宜，精心謀局，科學(xué)設(shè)計，確立北京溝域經(jīng)濟發(fā)展的遠景目標，編制中長期規(guī)劃，堅持一張藍圖繪到底。一是從空間上進行延展。打破鎮(zhèn)村限制、區(qū)行政分割，毗鄰河北、天津部分地區(qū)，按照溝域走向，協(xié)同規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)布局，既避免產(chǎn)業(yè)重疊、同質(zhì)競爭，又延長發(fā)展半徑、形成規(guī)模。探索“四谷四帶四道”溝域空間布局，對全市建設(shè)溝域進行統(tǒng)一規(guī)劃，打造連片成帶的溝域經(jīng)濟帶。二是從時間上注重持久。突破溝域經(jīng)濟規(guī)劃的三、五年局限，立足長遠發(fā)展的遠景目標和規(guī)劃，形成定位準確、布局合理、模式融合、路徑可行和特色鮮明的實施方案。三是從時令上注重持續(xù)。針對北京夏冬季延時長、春秋季時令短等特點，緊抓北京申辦冬奧會的契機，以“賞雪景、滑冰雪、吃火盆宴”為主題，以多種模式融合為路徑，以冰雪嘉年華為載體，打造冬季休閑勝地。探索天河川、白河灣、十渡冬季冰上游樂項目。

堅持政策推動。一要創(chuàng)新政策。要結(jié)合市級財政支農(nóng)資金改革，研究多頭資金捆綁式集中投放的政策舉措，集中力量辦大事。要結(jié)合溝域規(guī)劃、土地、資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，研究各溝域招商引資的側(cè)重，明確社會資本投資方向，加快社會投資與政府投資形成合力。要針對溝域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地不足的問題，探索研究社會資本盤活利用礦場、廠房等廢棄、閑置資源的政策意見，高標準、高效益打造溝域，以點帶面，形成輻射效應(yīng)。二要聚焦政策。山區(qū)普遍存在的“三有三缺”，最短缺的是資金，最欠缺的是思路，最受限的是土地。要用有限的資金帶動社會資金投資溝域，化解溝域建設(shè)的資金難題；要用足政策，在城鄉(xiāng)一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展、率先全面建成小康社會的大背景下，集中資源聚焦溝域建設(shè)。三要堅守政策底線。發(fā)展溝域經(jīng)濟要注重生態(tài)文明，堅持生態(tài)是紅線、房地產(chǎn)是禁區(qū)，使溝域經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境同步提升，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。特別是溝域新村居民建設(shè)，要引進社會資本，合作發(fā)展產(chǎn)業(yè)，堅決杜絕房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

堅持部門聯(lián)動。發(fā)展溝域經(jīng)濟僅靠溝域自身、山區(qū)自身遠遠不夠，僅靠山區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府遠遠不行。在溝域經(jīng)濟建設(shè)中，市場是決定性作用，政府是引導(dǎo)性作用，生態(tài)是資源性作用，農(nóng)民是主體性作用，需要“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”。一要“統(tǒng)”好方向。結(jié)合溝域歷史、人文、自然資源、特色產(chǎn)業(yè)和地理條件，引導(dǎo)溝域經(jīng)濟向生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟發(fā)展，最終打造成郊野山水公園，服務(wù)于生產(chǎn)者增收和消費者休閑。二要“籌”好路徑。進一步完善“統(tǒng)一規(guī)劃、部門聯(lián)動、政策集成、資金聚焦”的工作機制，整合政策、信息、科技等資源，加大推動溝域經(jīng)濟發(fā)展的合力。三要“協(xié)”好力量。溝域建設(shè)需要政府和社會投資相向而行。廣泛動員和引導(dǎo)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等各界力量，以多種形式支持溝域經(jīng)濟發(fā)展。四要“調(diào)”好節(jié)奏。發(fā)展溝域經(jīng)濟要把握節(jié)奏，輕重緩急、先易后難、循序漸進。遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會規(guī)律，先干能干的項目，不貪大求全，避免一步到位，一蹴而就。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動。針對溝域經(jīng)濟發(fā)展路徑、模式依賴慣性，要跳出山區(qū)看山區(qū)，跳出溝域建溝域，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，服務(wù)首都，服務(wù)市民，服務(wù)農(nóng)民增收。一是創(chuàng)新服務(wù)設(shè)計。通過經(jīng)營理念、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、產(chǎn)品類型創(chuàng)新，滿足市民親近自然、回歸自然、感受自然需求和獵奇心理，深挖資源內(nèi)潛力，突出區(qū)域特色，打造唯一性品牌，提升附加值。如，密云依托密云水庫打造水庫魚一條街、平谷依托大桃種植打造國際桃花節(jié)、國際旅游節(jié)、桃醉采摘季等活動。針對民俗經(jīng)營淡季“冷”、旺季“熱”的問題，將大數(shù)據(jù)、眾籌植入溝域，鞏固和擴大在線、微信、電話預(yù)定、預(yù)約等現(xiàn)代經(jīng)營方式，實行個性化需求預(yù)留服務(wù)、點對點接送客人、錯時階梯價位消費、經(jīng)營。二是創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容。溝域經(jīng)濟要兼容并蓄，融合發(fā)展。每條溝域往往具有多種優(yōu)勢資源，選擇主導(dǎo)優(yōu)勢，推進資源融合發(fā)展，放大疊加效益；以融合模式催生新模式，探索總部經(jīng)濟輻射型模式，探索文化創(chuàng)意和現(xiàn)代要素融合模式，推動原有產(chǎn)業(yè)和節(jié)點提檔升級，實現(xiàn)協(xié)調(diào)有序有效發(fā)展。如懷柔通過種植西洋參，打造“品參茶、吃參宴、觀參觀、采參娃”的休閑產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)山區(qū)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是創(chuàng)新服務(wù)機制。進一步強化政府服務(wù)職能，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民依托農(nóng)村資源要素，自主經(jīng)營、創(chuàng)新經(jīng)營。依托京津冀三地科技、人才和信息等優(yōu)勢資源，探索成立溝域經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)盟。針對財政支農(nóng)資金改革，打破部門分割，集中力量、集中資源聚力打造一兩條品牌溝域。

堅持協(xié)同互動。貫徹落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，針對城區(qū)功能疏解的實際，山區(qū)堅持把增強生態(tài)涵養(yǎng)功能擺在第一位，在統(tǒng)籌山水林田湖治理中，構(gòu)建大尺度的生態(tài)空間和生態(tài)系統(tǒng)，不斷擴大首都生態(tài)環(huán)境容量。探索推進門頭溝區(qū)永定河峽谷——河北懷來、房山十渡——河北野三坡、懷柔區(qū)天河川·滿韻湯河——河北豐寧、平谷區(qū)金海湖——天津薊縣、密云區(qū)霧靈香谷——河北興隆等溝域協(xié)同發(fā)展，打造跨區(qū)域的溝域經(jīng)濟帶，在進一步拓展山區(qū)生態(tài)服務(wù)功能的同時，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的聯(lián)動發(fā)展。

（作者：張宏圖，北京市農(nóng)委副主任）

責(zé)任編輯：杜梅萍