在推動京津冀協(xié)同發(fā)展大局中實現(xiàn)人力社保服務水平整體躍升

京津冀協(xié)同發(fā)展是習近平總書記親自謀劃推動的重大國家戰(zhàn)略，也是破解北京“大城市病”的治本之策。習近平總書記視察北京時的重要講話，明確了北京“四個中心”的城市戰(zhàn)略定位和建設國際一流的和諧宜居之都的奮斗目標，提出了推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。國家《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）對推動京津冀協(xié)同發(fā)展作出了頂層設計，明確了指導思想、基本原則、定位布局和重大任務。

市委市政府把推動京津冀協(xié)同發(fā)展作為首都經(jīng)濟社會發(fā)展中的頭等大事。我們?nèi)肆ι绫２块T是重要的民生部門和政府人才工作綜合管理部門。在京津冀協(xié)同發(fā)展中謀劃推動人力社保工作、實現(xiàn)三地一體化發(fā)展，既是服務首都城市戰(zhàn)略定位的重要職責使命，也是首都人力社保事業(yè)改革發(fā)展面臨的重大歷史機遇。需要牢牢把握疏解非首都功能和提升優(yōu)化首都核心功能的要求，以增進民生福祉、共享發(fā)展成果為目標，立足于優(yōu)化三地人力資源配置、強化民生保障支撐，在推動京津冀協(xié)同發(fā)展大局中，實現(xiàn)人力社保工作整體躍升。

因勢而謀，切實增強“四種意識”

一是增強責任意識。推動京津冀協(xié)同發(fā)展，首先要有強烈的責任感、使命感。要不斷增強大局觀念，堅決向以習近平同志為核心的黨中央看齊，把推動京津冀協(xié)同發(fā)展作為一項重要政治任務，作為分內(nèi)之事、應盡之責，瞄準定位，主動擔當，以首善標準抓好落實?！兑?guī)劃綱要》提出，要著力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，著力推進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移，著力推動公共服務共建共享。人力資源是一種重要的生產(chǎn)要素，社會保障是社會治理體系的重要組成部分，在推動京津冀協(xié)同發(fā)展中具有基礎性、保障性作用。這就需要我們認真履行職能，主動對接京津冀協(xié)同發(fā)展大局，全方位謀劃和推動好各項人力社保工作，為建設國際一流的和諧宜居之都提供支撐和保障。

二是增強問題意識。要堅持問題導向，協(xié)同聯(lián)動機制和公共服務體系還有待完善，政策制度藩籬還有待進一步消除，要把分條塊、分點位的合作整體串聯(lián)起來，做到由點及面、由表及里的縱深推進。尤其要加快研究制定有利于功能疏解的就業(yè)、社會保障等政策措施，推動區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務平臺建設、社會保障服務的無縫銜接、人才資源共享的聯(lián)動機制，引導北京就業(yè)人口隨功能疏解實現(xiàn)人隨業(yè)走，進一步打通人力資源流動、使用、發(fā)揮作用中的體制機制障礙。

三是增強創(chuàng)新意識。堅持改革牽引，創(chuàng)新驅(qū)動，完善優(yōu)化三地人力社保合作模式與共享機制，著力破解制約協(xié)同發(fā)展的深層次矛盾和問題。尤其要主動落實好國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“放管服”改革以及社會事業(yè)改革等各項重大部署，全面深化人力社保改革創(chuàng)新，特別是在人力資源配置上，要瞄準三省市城市定位，整合開發(fā)使用區(qū)域人力資源，健全公共服務平臺，深化人才交流共享，為市場主體松綁、減負、優(yōu)化服務，促進人力資源有序流動和優(yōu)化配置，助推區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移。在社會保障體系建設上，要加快政策和服務貫通，逐步平衡待遇標準差異，發(fā)揮社會政策托底作用，提升區(qū)域公共服務均等化水平，為實現(xiàn)更高水平的共建共享創(chuàng)造條件。

四是增強協(xié)同意識。推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一項十分龐大的系統(tǒng)工程，需要牢固樹立“一盤棋”思想，徹底打破“一畝三分地”和本位主義思維定式，在就業(yè)、社保、人才等人力社保各個業(yè)務領(lǐng)域之間，在與天津、河北深化全方位合作等方面，真正形成更高水平、更深層次的聯(lián)合聯(lián)動大格局。在人力社保制度設計、標準規(guī)范制定和待遇水平上，統(tǒng)籌考慮京津冀區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展；在政策措施制定和實施過程中，統(tǒng)籌把握好政策的銜接配套和跟進，平衡協(xié)調(diào)好各方權(quán)益，通過完善的人力社保政策服務體系，鼓勵人力資源自由流動，帶動資源、資金等要素的合理配置和有效聚集，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。

應勢而動，全力助推三地協(xié)同發(fā)展

推動京津冀協(xié)同發(fā)展，重在落實、貴在實效。我們要本著優(yōu)勢互補、共建共享、重點突破、試點先行的原則，立足當前破解突出問題，著眼長遠建立長效機制，找準對接落實《規(guī)劃綱要》的著力點和切入點，推動區(qū)域人力資源合理流動和有效配置，實現(xiàn)三地協(xié)同發(fā)展。

第一，促進公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務一體化。一是建立就業(yè)協(xié)作會商機制。圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移、外遷企業(yè)公共就業(yè)服務資源均衡配置等重點領(lǐng)域，及時交流情況、通報工作，研究銜接政策和服務措施。二是搭建區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。共建留學人員創(chuàng)業(yè)園，由北京派駐管理人員，借助北京市在留創(chuàng)園建設和管理上的經(jīng)驗，為在河北建立的京津冀三地留創(chuàng)園提供智力支持，引導高層次人才與入園企業(yè)進行技術(shù)和項目對接；建立留學人員在線創(chuàng)業(yè)服務平臺，邀請“千人計劃”“海聚工程”入選專家和國內(nèi)外知名創(chuàng)業(yè)者，通過網(wǎng)絡授課和在線答疑等方式，對三地留學人員創(chuàng)業(yè)者進行交流指導。同時，聯(lián)合舉辦創(chuàng)業(yè)項目展示交流活動，積極探索留學人員創(chuàng)辦企業(yè)“北京注冊、津冀成長”的發(fā)展模式，集三方優(yōu)勢大力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。三是推動建立區(qū)域統(tǒng)一的公共就業(yè)服務平臺。一方面，推進三地統(tǒng)一的人力資源服務標準建設，統(tǒng)一服務內(nèi)容、工作程序、場地設施要求、機構(gòu)管理制度；另一方面，推進人力資源市場信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，共同發(fā)布人力資源市場供需信息，通過現(xiàn)場招聘、網(wǎng)絡招聘等方式，聯(lián)合招聘各類人才。四是促進高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建立高校畢業(yè)生就業(yè)信息聯(lián)合發(fā)布制度，聯(lián)合開展在校畢業(yè)生就業(yè)服務，宣講津冀大學生就業(yè)優(yōu)惠政策，引導北京地區(qū)高校畢業(yè)生到津冀地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。五是推動家庭服務業(yè)勞務合作。通過建立京冀家政服務企業(yè)對接機制，搭建信息共享平臺，在河北省建立20個家庭服務員、養(yǎng)老護理員培訓輸出基地，滿足北京市生活性服務業(yè)不斷發(fā)展的用人需求。

第二，推動社會保障順暢銜接。一是加強醫(yī)療保險服務對接。三地實現(xiàn)了醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)的互認，在京津冀三地長期駐外和退休后異地安置的基本醫(yī)療保險參保人員，都可從三地的定點醫(yī)療機構(gòu)中選擇自己在異地就醫(yī)的定點醫(yī)院，方便了群眾異地就醫(yī)。同時，三地不斷完善異地協(xié)查機制，相互提供異地就醫(yī)信息的核查服務，北京將異地就醫(yī)費用的監(jiān)督核查納入了協(xié)議管理，實現(xiàn)了異地經(jīng)辦機構(gòu)對異地參保人員在全市定點醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)情況的直接監(jiān)督核查。在國家異地就醫(yī)直接結(jié)算平臺連通前，北京市為異地就業(yè)人員開辟就醫(yī)報銷綠色通道，力爭實現(xiàn)票據(jù)提交當天就完成審核。同時，積極協(xié)調(diào)本市的定點醫(yī)療機構(gòu)，落實慢性病長處方政策，努力為異地就業(yè)人員就醫(yī)和藥費報銷提供便利。二是優(yōu)化社會保險經(jīng)辦服務。建立社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題共商機制，及時協(xié)商解決轉(zhuǎn)移接續(xù)中的特殊問題。同時，規(guī)范統(tǒng)一業(yè)務流程，推動社保關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移；共享社會保險經(jīng)辦服務資源，加強社會保險信息協(xié)查共享，推動社會保險待遇領(lǐng)取資格認證等經(jīng)辦業(yè)務代理。

第三，深化區(qū)域人才交流合作。一是推動人才資質(zhì)互認。打破地域界限和人才流動壁壘，實現(xiàn)在國家設定的職稱系列、等級范圍內(nèi)的專業(yè)技術(shù)人員職稱資格互認、三地外籍人才流動資質(zhì)手續(xù)的互認，以及京津冀三地人力資源市場從業(yè)人員資格證書的互認。下一步，還將互認專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育證書。二是推動高端人才資源共享。建立京津冀高層次人才信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)三地對各類高層次人才的共享；圍繞區(qū)域重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新重點領(lǐng)域，推進國外人才和項目的聯(lián)合引進以及留學人員、博士后等高層次人才的聯(lián)合招聘，實現(xiàn)區(qū)域人才共享、共引、共用。三是建立聯(lián)合培養(yǎng)機制。逐步推進繼續(xù)教育基地培訓項目設計、培訓課程開發(fā)、師資培養(yǎng)培訓的聯(lián)合開展，職業(yè)技能公共實訓基地的共建共用。四是推動科技成果轉(zhuǎn)化。共建博士后成果轉(zhuǎn)化基地。組織兩院院士、高端外國專家、行業(yè)和學科領(lǐng)軍人才、留學人員等，聯(lián)合開展技術(shù)服務、項目考察、學術(shù)研討等人才交流活動，吸引更多科技成果在京津冀轉(zhuǎn)化。

第四，加強區(qū)域勞動保障監(jiān)察和爭議處理協(xié)作。建立勞動保障監(jiān)察執(zhí)法協(xié)調(diào)處理平臺，實現(xiàn)勞動監(jiān)察案件“一點投訴、聯(lián)動處理”，減少跨地區(qū)案件的流轉(zhuǎn)審批層次，著力提高辦案效率。同時，建立了勞動人事爭議協(xié)同處置機制，成立京津冀勞動人事爭議處理工作協(xié)調(diào)小組，加強溝通交流和典型案例的分析研判，統(tǒng)一案件處理尺度，就地處理、及時化解跨區(qū)域勞動人事爭議案件，依法維護勞動者和用人單位的合法權(quán)益，促進區(qū)域勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

第五，推動曹妃甸、新機場、燕郊三個區(qū)域重點突破。一是面向曹妃甸地區(qū)，京冀兩地將根據(jù)曹妃甸用人單位需求，共同在引進海外高層次人才、留學人員、高校畢業(yè)生等方面提供政策支持。其中，對入駐的北京市屬國有企業(yè)，北京市將在引進海內(nèi)外高層次人才、高校畢業(yè)生等方面研究專項支持政策。二是面向北京新機場地區(qū)，京冀兩地將建立建設工程勞動用工協(xié)調(diào)監(jiān)管機制，成立協(xié)調(diào)小組，由兩地勞動保障監(jiān)察機構(gòu)和工傷保險部門、北京市大興區(qū)、河北省廊坊市相關(guān)單位組成，劃分勞動用工監(jiān)管轄區(qū)邊界，明確監(jiān)管事權(quán)，共商跨區(qū)域監(jiān)管中的疑難問題，定期交流工作情況，聯(lián)合處置勞動糾紛，確保北京新機場建設工程順利推進。三是面向燕郊等北京周邊區(qū)域，為解決在燕郊地區(qū)居住的北京市參保人員異地就醫(yī)的問題，以及居住在京冀接壤的河北省廊坊、張家口、承德、保定等14個縣（市、區(qū)）的參加了北京市職工醫(yī)保和居民醫(yī)保人員的就近就醫(yī)問題出臺專門政策，使這部分北京居民（包括在職職工、退休人員和城鎮(zhèn)居民），可以在居住地335家定點醫(yī)療機構(gòu)就近就醫(yī)，享受北京的醫(yī)保待遇。

順勢而為，加速實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展美好愿景

“十三五”時期，我們將緊緊圍繞有序疏解北京非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能這個核心任務，健全制度，努力破除限制人才、勞動力等要素自由流動和優(yōu)化配置的體制機制障礙，推進區(qū)域內(nèi)就業(yè)和社會保險服務資源的共建共享，搭建聯(lián)通、聯(lián)動、聯(lián)合的區(qū)域人才合作交流平臺，加快建立區(qū)域統(tǒng)一、規(guī)范、靈活的人力資源市場，加快形成與京津冀協(xié)同發(fā)展要求相一致、與首都城市戰(zhàn)略定位相契合的人力資源和社會保障體系，為生產(chǎn)要素有序流動和優(yōu)化配置奠定基礎。

（作者：徐熙，北京市人力資源和社會保障局黨組書記、局長）

責任編輯：宋明晏