隆陽區(qū)牛羊馬定點(diǎn)屠宰措施及建議

楊興學(xué) 周文云 （云南省保山市隆陽區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 678000）

楊自芹 盛繼春 （云南省保山市隆陽區(qū)畜牧工作站 678000）

隆陽區(qū)牛羊馬定點(diǎn)屠宰措施及建議

楊興學(xué) 周文云 （云南省保山市隆陽區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 678000）

楊自芹 盛繼春 （云南省保山市隆陽區(qū)畜牧工作站 678000）

隨著人民生活水平的不斷提高，牛羊肉食品消費(fèi)在不斷增加，牛羊從飼養(yǎng)進(jìn)入到屠宰環(huán)節(jié)，大多無定點(diǎn)屠宰，更談不上檢疫檢驗(yàn)。目前，本省尚未有法律規(guī)定要對(duì)牛羊?qū)嵤┒c(diǎn)屠宰，面對(duì)市場日益增長的牛羊肉需求和層出不窮的私屠亂宰殺現(xiàn)象，如何保障肉品安全，這對(duì)監(jiān)管部門是種考驗(yàn)。隆陽區(qū)人民政府按照保山中心城市創(chuàng)建國家級(jí)文明城市的要求，開展牛、羊、馬屬動(dòng)物 （驢）定點(diǎn)屠宰工作，采取一定的方法措施，取得一定的成效，也存在著一些急待解決的問題。

牛、羊、馬屬動(dòng)物；定點(diǎn)屠宰；方法措施；存在問題；建議；隆陽區(qū)；保山市

為加強(qiáng)隆陽區(qū)牛、羊、馬屬動(dòng)物 （驢）屠宰及其肉產(chǎn)品流通管理工作，確保牛、羊、馬屬動(dòng)物 （驢）肉產(chǎn)品質(zhì)量安全，防止疫病傳播和環(huán)境污染，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù) 《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和 《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物防疫條件審核辦法》和 《動(dòng)物檢疫管理辦法》等規(guī)定，按照保山中心城市創(chuàng)建國家級(jí)文明城市的要求，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)，“牲畜屠宰符合衛(wèi)生及動(dòng)物防疫要求，嚴(yán)格落實(shí)檢疫程序”。規(guī)范隆陽區(qū)牛羊屠宰和肉品銷售管理，確保肉品質(zhì)量衛(wèi)生安全，參照國務(wù)院 《生豬定點(diǎn)屠宰管理?xiàng)l例》、云南省 《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī)規(guī)章和國家商務(wù)部《關(guān)于加強(qiáng)牛羊屠宰管理工作的指導(dǎo)意見》，隆陽區(qū)畜牧獸醫(yī)局結(jié)合隆陽區(qū)實(shí)際，積極開展各項(xiàng)相關(guān)工作，隆陽區(qū)人民政府于2016年5月1日發(fā)布實(shí)施 《隆陽區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)行牛羊馬屬動(dòng)物定點(diǎn)屠宰的通告》，保山中心城市規(guī)劃區(qū)域（含蘭城、永昌、板橋、金雞、河圖、漢莊、辛街）牛、羊、馬屬動(dòng)物 （驢）實(shí)施定點(diǎn)屠宰。但經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)行，牛羊定點(diǎn)屠宰的正常實(shí)施存在諸多問題和困難。

1 隆陽區(qū)牛羊屠宰銷售的現(xiàn)狀

1.1 保山城區(qū)及壩區(qū)牛羊屠宰銷售基本情況

保山城區(qū)共計(jì)有牛肉食館61家 （含蘭城、永昌），其中清真牛肉食館有32家，每天共屠宰肉牛15頭左右；有羊肉館10家，每天共屠宰肉羊30只，保山壩區(qū)共有牛肉食館58家 （含板橋、金雞、漢莊、河圖、辛街），其中清真牛肉食館有12家，每天共屠宰肉牛77頭左右；有羊肉館22家，每天共屠宰肉羊118只，均為非清真。目前保山城區(qū)及壩區(qū)都沒有牛羊定點(diǎn)屠宰場，牛的屠宰大多分布到城鄉(xiāng)結(jié)合部的黃紙房、磨房溝、下村、沙河等村寨農(nóng)戶家中，清真食館的牛羊屠宰大多集中在黃紙房一個(gè)名姓高的農(nóng)戶家中屠宰，羊的屠宰大多數(shù)都在自家食館門前自行宰殺。保山城區(qū)由于無牛羊定點(diǎn)屠宰場，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所根本無法對(duì)所有屠宰牛羊進(jìn)行檢疫監(jiān)管，多年來采用的監(jiān)管方法是若周邊地市有重大動(dòng)物疫情時(shí)就到戶宣傳不準(zhǔn)購買染疫的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品，各屠商屠宰銷售到學(xué)校食堂的牛羊肉需要開據(jù)檢疫合格證明，必須把供應(yīng)的牛羊肉拿到區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，經(jīng)官方獸醫(yī)現(xiàn)場臨床檢查牛羊肉的質(zhì)量好壞，才可開據(jù)檢疫合格證明。

1.2 未實(shí)施牛羊定點(diǎn)屠宰的安全隱患

隆陽區(qū)未實(shí)施牛羊定點(diǎn)屠宰前處于自發(fā)無序階段，牛羊定點(diǎn)屠宰基本是空白，存在一些不容忽視的問題和食品安全隱患，主要表現(xiàn)為。

（1）全區(qū)沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的牛羊定點(diǎn)屠宰廠 （場），牛羊屠宰市場不規(guī)范，私屠濫宰現(xiàn)象較為普遍。由于沒有規(guī)范的牛羊屠宰場，牛羊屠宰市場呈 “散、亂、差”，給動(dòng)物檢疫檢驗(yàn)及食品安全監(jiān)管等職能部門帶來較大的難度，由于不定點(diǎn)屠宰無法實(shí)施檢疫監(jiān)管，造成動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。

（2）私自屠宰加工的標(biāo)準(zhǔn)化水平較低，執(zhí)法監(jiān)管滯后，牛羊屠宰亂象橫生。由于缺乏相應(yīng)管理辦法，導(dǎo)致監(jiān)管部門缺少直接執(zhí)法依據(jù)及法定手段，執(zhí)法難度大，管理措施難到位，對(duì)一些舉報(bào)投訴也難以依法查處，尤其是由于沒有實(shí)行“定點(diǎn)”管理，無法認(rèn)定私屠濫宰行為。個(gè)人自發(fā)屠宰點(diǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)不強(qiáng)，基本是以傳統(tǒng)作坊式手工屠宰為主，設(shè)施簡陋，工藝水平落后，達(dá)不到國家對(duì)食品衛(wèi)生安全以及環(huán)保等方面的要求，其他個(gè)體自宰的牛、羊無檢疫監(jiān)管，屠宰沒有實(shí)行同步檢疫，存在極大的食品安全隱患。

（3）私自屠宰加工，加工設(shè)施簡陋，無環(huán)保設(shè)施，周邊環(huán)境污染嚴(yán)重。從基礎(chǔ)條件看，全市除隆陽區(qū)河圖天緣屠宰加工食品場、保山市保龍食品公司2個(gè)活牛羊集中屠宰場已全部或部分實(shí)現(xiàn)機(jī)械化屠宰加工外，其余牛羊屠宰點(diǎn)都停留在小型手工家庭作坊狀態(tài)，加工設(shè)施簡陋，衛(wèi)生條件差，屠宰場 (點(diǎn))地理位置分散位于居民聚居區(qū)，城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)，河邊、食館經(jīng)營區(qū)、街道路邊、個(gè)體自宰戶任意隨處亂宰，加之由于缺乏必要的環(huán)保設(shè)施，屠宰加工產(chǎn)生的大量污水污物隨意排放，尤其是活羊屠宰大都在居民家中進(jìn)行，屠宰加工產(chǎn)生的大量污水污物隨意排放，有的直接排入下水河道，存在重大疫病隱患和污染隱患，影響周圍居民的日常生活，社會(huì)反映強(qiáng)烈。

（4）缺乏檢疫檢驗(yàn)，食品安全隱患突出。由于大部分牛羊屠宰活動(dòng)都屬于私宰，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門無法派駐官方獸醫(yī)，更無法實(shí)施動(dòng)物防疫檢疫監(jiān)督工作。同時(shí)為牟取暴利，不少私宰場所制售注水、病害牛羊產(chǎn)品，以次充好的欺詐行為的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，食品衛(wèi)生安全問題十分突出。

2 隆陽區(qū)開展牛羊定點(diǎn)屠宰場的進(jìn)展情況

按照保山中心城市創(chuàng)建國家級(jí)文明城市的要求，隆陽區(qū)人民政府于2016年5月1日發(fā)布實(shí)施 《隆陽區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)行牛羊馬屬動(dòng)物定點(diǎn)屠宰的通告》，保山中心城市規(guī)劃區(qū)域 （含蘭城、永昌、板橋、金雞、河圖、漢莊、辛街）牛、羊、馬屬動(dòng)物 （驢）實(shí)施定點(diǎn)屠宰。

2.1 天緣屠宰場情況

保山市隆陽區(qū)天緣屠宰加工廠位于隆陽區(qū)河圖鎮(zhèn)東南側(cè)田壩村，有水泥道路直通，占地面積11730m2，合1.67公頃，土地使用權(quán)歸天緣屠宰廠所有，建筑面積5429m2，合0.54公頃，屠宰車間面積180㎡，沼氣池150m2。該廠成立于2004年5月，法人代表：趙天漢，原有工人78人，設(shè)計(jì)屠宰生豬180頭/d，實(shí)際屠宰生豬100頭/d，牛14頭/d。建設(shè)有待宰圈20間，屠宰車間一個(gè)，分割車間一個(gè)，速凍間二個(gè)，保鮮間二個(gè)，屠宰設(shè)備齊全。但由于2010年因市場原因停產(chǎn)以來，設(shè)施設(shè)備大多年久失修，老化損壞，重新投產(chǎn)需要時(shí)間更新翻修老舊設(shè)施設(shè)備。該廠曾獲得市政府定點(diǎn)屠宰批文，辦理有定點(diǎn)屠宰許可證。通過升級(jí)改造后，建有非清真及清真屠宰區(qū)域，共4個(gè)牛羊馬屬屠宰車間，其中清真牛羊屠宰車間與非清真分開，因充分考慮回族群眾的屠宰習(xí)慣，在天緣屠宰廠內(nèi)北側(cè)一塊空置土地上，重新平整硬化土地1900㎡，新建350㎡的清真定點(diǎn)屠宰車間，由清真屠宰從業(yè)人員自行按照民族宗教習(xí)慣開展屠宰作業(yè)，同時(shí)，派駐檢疫人員24h駐場開展屠宰檢疫工作，牛羊定點(diǎn)屠宰于2016年5月15日在隆陽區(qū)河圖鎮(zhèn)田壩社區(qū)天緣牛羊定點(diǎn)屠宰場正式開展。天緣牛羊定點(diǎn)屠宰場被認(rèn)定后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成建設(shè)和改造，通過驗(yàn)收，在驗(yàn)收過程中將嚴(yán)格按照國家制定的《肉類加工廠衛(wèi)生規(guī)范》(G月12694-90)、《畜禽屠宰衛(wèi)生檢疫規(guī)范》(NY467-2001)、《動(dòng)物防疫條件審核管理辦法》(農(nóng)業(yè)部15號(hào)令)等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范逐項(xiàng)進(jìn)行審核。分別從屠宰規(guī)模、選址、場區(qū)布局、設(shè)施結(jié)構(gòu)、加工設(shè)備、儀器配備、照明光亮度、屠宰間距、加工環(huán)境溫度、無害化處理設(shè)施、檢疫操作空間、規(guī)范化制度、衛(wèi)生要求、登記制度等多項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收考核，對(duì)其中一項(xiàng)驗(yàn)收內(nèi)容不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)，向其提出整改意見進(jìn)行整改，企業(yè)整改完畢后對(duì)其進(jìn)行再次驗(yàn)收。驗(yàn)收后并報(bào)區(qū)人民政府許可認(rèn)定，才能實(shí)施屠宰。并且與定點(diǎn)屠宰場簽訂責(zé)任書，要求屠宰過程中須服從區(qū)定點(diǎn)屠宰辦的統(tǒng)一依法管理。

2.2 制定牛、羊、馬屬動(dòng)物 （驢）屠宰加工收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

定點(diǎn)屠宰廠項(xiàng)目收費(fèi)應(yīng)按照 《價(jià)格法》要求做好價(jià)格公示工作，物價(jià)部門將依法對(duì)價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督。牛、羊馬屬動(dòng)物（驢）定點(diǎn)屠宰廠收費(fèi)暫時(shí)確定為 （含加工費(fèi)、場地租賃費(fèi)）：牛 （刮毛）180元/頭，牛 （剝皮）150元/頭；羊 （刮毛）70元/只，羊 （剝皮）50元/只；馬屬動(dòng)物 （驢）（刮毛）140元/匹，馬屬動(dòng)物 （驢）（剝皮）140元/匹。

2.3 牛羊馬屬動(dòng)物 （驢）定點(diǎn)屠宰的檢疫程序

屠宰的牛、羊、馬屬動(dòng)物 （驢）應(yīng)當(dāng)依法在生產(chǎn)地申報(bào)產(chǎn)地檢疫，經(jīng)過產(chǎn)地檢疫合格，加施檢疫標(biāo)識(shí)，并附有 《動(dòng)物產(chǎn)地檢疫合格證明》，方可進(jìn)入定點(diǎn)屠宰場屠宰；牛、羊、馬屬動(dòng)物 （驢）屠宰后，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法實(shí)施屠宰檢疫檢驗(yàn)，經(jīng)檢疫檢驗(yàn)合格的牛、羊、馬屬動(dòng)物 （驢）產(chǎn)品，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具 《動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明》方可出場銷售；檢疫檢驗(yàn)不合格的牛、羊、馬屬動(dòng)物 （驢）肉產(chǎn)品，嚴(yán)格按照國家 《病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品處理規(guī)程》（G月16548-2006）有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理。2016年5～12月共計(jì)進(jìn)入牛羊定點(diǎn)屠宰場屠宰牛羊 （馬屬動(dòng)物）共計(jì)2849頭 （匹）、檢出不合格病害動(dòng)物及產(chǎn)品3頭 （匹）。

3 隆陽區(qū)開展牛羊定點(diǎn)屠宰的具體做法

（1）召開區(qū)牲畜屠宰管理領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，理順各種關(guān)系，安排部署牛羊定點(diǎn)屠宰工作，明確各職能單位工作職責(zé)；隆陽區(qū)以市場監(jiān)管局牽頭，聯(lián)合畜牧，環(huán)保，綜合執(zhí)法等部門召開牛羊經(jīng)營及食館業(yè)主會(huì)議，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。

（2）發(fā)布 《關(guān)于在隆陽區(qū)實(shí)行牛羊定點(diǎn)屠宰管理的公告》，張貼到大街小巷，并發(fā)送到養(yǎng)殖場、販運(yùn)商、屠商及學(xué)校、賓館、餐館等用肉單位。接受廣大消費(fèi)者參與及監(jiān)督。

（3）全面實(shí)施，集中整體推進(jìn)，落實(shí)經(jīng)營者主體責(zé)任制度。由區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，畜牧、環(huán)保、綜合執(zhí)法、衛(wèi)生、公安等部門配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn) （辦事處），進(jìn)行全面集中整治行動(dòng)，嚴(yán)禁私屠濫宰，取締牛羊私屠點(diǎn)，規(guī)范和凈化牛羊產(chǎn)品市場，嚴(yán)厲查處私屠濫宰和私宰肉上市銷售行為，做到凡保山城區(qū)內(nèi)及壩區(qū)所有上市銷售的牛羊肉，必須做到一頭不漏進(jìn)入定點(diǎn)屠宰場屠宰，并與經(jīng)營者主體責(zé)任人簽訂安全責(zé)任書。

（4）查缺補(bǔ)漏，完善難點(diǎn)。因牛羊定點(diǎn)屠宰涉及面廣，難度較大，特別是清真食品的民族習(xí)慣，即要做到尊重回族屠宰習(xí)慣及飲食習(xí)慣，又要嚴(yán)格對(duì)牛羊肉品進(jìn)行檢疫、檢驗(yàn)。查缺補(bǔ)漏，加大對(duì)城區(qū)邊緣地方自食牛羊屠宰的監(jiān)管，防止食品安全事件的發(fā)生。

（5）加大監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊各種違法行為。第一，明確責(zé)任。定點(diǎn)屠宰是政府實(shí)施 “放心食品工程”的重要內(nèi)容，相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，樹立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履行職責(zé)，齊抓共管，共同做好牛羊屠宰管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn) （辦事處）主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的牛羊食館的管理工作，區(qū)食藥局負(fù)責(zé)牛羊定點(diǎn)屠宰的行業(yè)管理和牛羊肉質(zhì)量安全的綜合監(jiān)督，協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)現(xiàn)有牛羊屠宰點(diǎn)進(jìn)行整頓，取締非定點(diǎn)屠宰廠（點(diǎn)）和私屠濫宰行為；區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)保證牛羊定點(diǎn)屠宰工作經(jīng)費(fèi)；區(qū)畜牧局負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理牛羊定點(diǎn)屠宰廠宰前查證驗(yàn)物及疾病檢疫宰后鮮肉檢驗(yàn)；對(duì)合格牛羊肉出具檢疫證明；對(duì)疑似病害肉進(jìn)行檢測及無害化處理工作，對(duì)新建牛羊定點(diǎn)屠宰廠進(jìn)行評(píng)審、驗(yàn)收，發(fā)放許可證；區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)肉品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對(duì)全區(qū)牛羊食館和清真食館等進(jìn)行綜合檢查執(zhí)法；區(qū)城管綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)查處違章占道經(jīng)營牛羊肉品行為；區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)肉品消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)牛羊定點(diǎn)屠宰廠環(huán)保審批、驗(yàn)收和日常環(huán)境監(jiān)測工作。區(qū)民宗局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)新建清真牛羊定點(diǎn)屠宰場中的民族問題，做好回族群眾思想發(fā)動(dòng)、矛盾調(diào)處等工作；區(qū)公安局負(fù)責(zé)保證綜合執(zhí)法行動(dòng)順利進(jìn)行，依法打擊阻礙屠宰執(zhí)法的違法犯罪活動(dòng)對(duì)暴力抗法行為追究法律責(zé)任；第二，規(guī)范屠宰加工費(fèi)管理。為便于管理，加強(qiáng)牛羊定點(diǎn)屠宰的加工費(fèi)收取，經(jīng)了解隆陽區(qū)目前并未對(duì)牛羊屠宰核定價(jià)格，參照其他州、市現(xiàn)行的定點(diǎn)屠宰加工費(fèi)征收辦法，由區(qū)物價(jià)部門、屠宰辦制定統(tǒng)一指導(dǎo)價(jià)格待宰牛200元/頭，待宰羊78元/只（其為市場綜合價(jià)），均為刮毛、分割好的價(jià)格，暫無開展剝皮屠宰的企業(yè)。由定點(diǎn)屠宰場收取，主要用于屠宰的人工費(fèi)及完善定點(diǎn)屠宰場基礎(chǔ)設(shè)施；第三，加強(qiáng)部門協(xié)作、促進(jìn)市場監(jiān)管。畜牧部門要組織開展對(duì)流通領(lǐng)域牛羊肉市場的執(zhí)法檢查，建立索證索票、查證驗(yàn)物，登記備案管理制度；凡從事牛羊產(chǎn)食品銷售、加工的單位和個(gè)人、飯店、賓館、集體伙食單位，銷售或使用的牛羊產(chǎn)品必須經(jīng)定點(diǎn)屠宰場屠宰的牛羊肉食品，不得購買、使用非定點(diǎn)屠宰的牛羊肉食品。市場監(jiān)管部門要建立牛羊肉市場消費(fèi)領(lǐng)域索證查驗(yàn)管理制度，防止不合格牛羊肉進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域。堅(jiān)決打擊未經(jīng)檢疫、檢驗(yàn)的牛羊肉食品和不合格或病死的牛羊肉食品上市銷售，必要時(shí)成立聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，防止部門相互推諉扯皮。

4 對(duì)隆陽區(qū)開展牛羊定點(diǎn)屠宰管理的建議

當(dāng)前，食品安全問題日益成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題，為全面實(shí)施 “放心肉”工作，確保食品安全工作不留死角和隱患，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立定點(diǎn)屠宰長效管理機(jī)制，一是隨著人們對(duì)食品安全工作的日益強(qiáng)化，定點(diǎn)屠宰成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)；二是百姓對(duì)少數(shù)清真戶家庭屠宰呼聲較高；三是一些少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)開展牛羊定點(diǎn)管理工作重視支持不夠；四是隆陽區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)一些基礎(chǔ)條件較好的企業(yè)，當(dāng)沒有正常屠宰經(jīng)營。因此，結(jié)合隆陽區(qū)實(shí)際提出如下相關(guān)建議，以切實(shí)保障全市牛羊屠宰經(jīng)營和流通秩序。

4.1 地方制定規(guī)范制度，依法行政

按照 “依法監(jiān)管、科學(xué)規(guī)劃、環(huán)保先行、標(biāo)本兼治”原則，結(jié)合隆陽區(qū)實(shí)際情況對(duì)牛羊屠宰活動(dòng)管理制定地方性規(guī)章，明確以下5方面：一是確立實(shí)行牛羊定點(diǎn)屠宰、集中檢疫制度；二是明確政府各職能監(jiān)管部門職責(zé)；三是明確牛羊定點(diǎn)屠宰廠 （場）的設(shè)置規(guī)劃、定點(diǎn)條件；四是明確牛羊屠宰活動(dòng)行為規(guī)范；五是明確對(duì)私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為給予的相應(yīng)處罰?？紤]到立法程序、立法時(shí)間、立法依據(jù)等因素，建議在對(duì)現(xiàn)行 《生豬屠宰定點(diǎn)管理辦法》修改中加以補(bǔ)充，或制定發(fā)布開展牛羊定點(diǎn)屠宰管理規(guī)定的相關(guān)規(guī)范性文件。

4.2 明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任

按照 《生豬屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定，明確由市政府負(fù)責(zé)確定定點(diǎn)屠宰管理體制，確定牛羊定點(diǎn)屠宰場設(shè)置規(guī)劃，核發(fā)定點(diǎn)屠宰證；結(jié)合當(dāng)前食品安全監(jiān)管機(jī)制調(diào)整，由市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)屠宰行業(yè)管理，會(huì)同環(huán)保、農(nóng)業(yè)、綜合執(zhí)法等部門實(shí)施定點(diǎn)屠宰場設(shè)置條件審核；農(nóng)業(yè) （動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)檢疫檢驗(yàn)和產(chǎn)品質(zhì)量安全；按照環(huán)保先行原則由環(huán)保部門負(fù)責(zé)環(huán)評(píng)、防護(hù)及屠宰場環(huán)保設(shè)施配置等前置審批等。

4.3 科學(xué)規(guī)劃，合理布局

針對(duì)牛羊屠宰相對(duì)生豬屠宰而言數(shù)量少、季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn)，規(guī)劃布局的原則應(yīng)從保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)流通、高度集中、便于監(jiān)管出發(fā)。根據(jù)目前隆陽區(qū)牛羊屠宰活動(dòng)分布格局及市場需求，在綜合考慮各地城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、消費(fèi)規(guī)模、交通運(yùn)輸條件、牛羊產(chǎn)銷及環(huán)境保護(hù)要求等因素基礎(chǔ)上，建議全區(qū)設(shè)置2個(gè)牛羊定點(diǎn)屠宰場，其中，在壩區(qū)北邊、壩區(qū)南邊各設(shè)一個(gè)牛羊定點(diǎn)屠宰場；待牛羊定點(diǎn)屠宰場設(shè)立后，其他牛個(gè)體的羊屠宰場所一律取締關(guān)閉。

4.4 結(jié)合實(shí)際，把準(zhǔn)門檻

由于隆陽區(qū)牛羊屠宰活動(dòng)的特性不利于屠宰場形成規(guī)模效益，如相對(duì)生豬屠宰而言，牛羊屠宰規(guī)模都不大，尤其是牛，全市日宰量合計(jì)不超過100頭；而活羊宰殺季節(jié)性很強(qiáng)，上市期只有半年；同時(shí)在屠宰加工上與生豬屠宰也存在較大差異性等。如參照生豬屠宰廠設(shè)置條件，定點(diǎn)要求過高，既難以保證定點(diǎn)屠宰場未來的正常運(yùn)營，同時(shí)前期建設(shè)投入有過于巨大，民營資本難以承受。建議在定點(diǎn)條件上應(yīng)當(dāng)基本能滿足 《畜類屠宰加工通用技術(shù)條件》(G月/T17237-1998)、《肉類加工廠衛(wèi)生規(guī)范》(G月l2694—90)、《肉類加工工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(G月l3457—92)、《畜禽病害肉尸及其產(chǎn)品無害化處理規(guī)程》及環(huán)保、動(dòng)物防疫檢疫等規(guī)定的其他條件，達(dá)到保護(hù)環(huán)境、保障肉品質(zhì)量安全的目的。

4.5 積極鼓勵(lì)，適度扶持

牛羊定點(diǎn)屠宰前期投入大、見效慢，建議對(duì)定點(diǎn)宰場建設(shè)和運(yùn)行實(shí)施一定的財(cái)政補(bǔ)貼，一方面鼓勵(lì)牛羊定點(diǎn)屠宰場的建設(shè)投資多元化、開展信息化經(jīng)營管理，促進(jìn)保證其規(guī)范操作；另一方面支持企業(yè)向產(chǎn)銷一體化方向發(fā)展，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高屠宰加工和肉品配送、連鎖經(jīng)營能力，促進(jìn)行業(yè)整體素質(zhì)的提高。

4.6 牛羊屠宰管理中需要重點(diǎn)明確的幾個(gè)問題

由于生豬屠宰管理開展時(shí)間長，法律法規(guī)及相應(yīng)管理要求都十分明確，但牛羊屠宰作為參照?qǐng)?zhí)行的辦法，其在屠宰管理過程中發(fā)生的一系列問題目前尚無明文規(guī)定，重點(diǎn)突出的有以下3個(gè)方面。一是檢疫檢驗(yàn)問題。檢疫作為動(dòng)檢部門法定職責(zé)，是否應(yīng)當(dāng)實(shí)行駐場監(jiān)督，檢疫項(xiàng)目是否包含 “瘦肉精”類物質(zhì)檢測，屠宰場是否要開展肉品品質(zhì)檢驗(yàn)等問題；二是無害化處理問題。病死牛羊及牛羊肉產(chǎn)品無害化處理后能否與病害生豬一樣享受財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)等問題；三是流通監(jiān)管問題。針對(duì)來自未實(shí)行牛羊屠宰管理的外地鮮牛羊肉，應(yīng)如何實(shí)行市場監(jiān)管問題。目前隆陽區(qū)已經(jīng)遇到了這個(gè)問題，隆陽區(qū)在開始實(shí)行活牛羊集中屠宰后，原在當(dāng)?shù)貜氖峦涝椎拇罅克皆讘魹榱魅氲竭吘壍貐^(qū)，宰后牛羊肉再返銷市場，查驗(yàn)較困難，以及部分牛肉清真經(jīng)營戶抵觸進(jìn)行定點(diǎn)屠宰，對(duì)正常進(jìn)場宰戶的負(fù)面影響很大。

4.7 加強(qiáng)宣傳工作

加強(qiáng)牛羊定點(diǎn)屠宰對(duì)食品安全重要意義的輿論宣傳，提高經(jīng)營者、消費(fèi)者對(duì)牛羊定點(diǎn)屠宰的認(rèn)識(shí)，形成群眾監(jiān)督的良好氛圍。對(duì)所有加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售動(dòng)物肉食品的單位和個(gè)人，就 《動(dòng)物防疫法》、《食品安全法》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行必要的培訓(xùn)及學(xué)習(xí)，制定經(jīng)營者守則，提高檢疫檢驗(yàn)意識(shí)，配合農(nóng)業(yè)部門做好檢疫檢驗(yàn)監(jiān)管工作。

5 小結(jié)

牛羊定點(diǎn)屠宰事關(guān)廣大人民群眾身體健康、生命安全和切身利益的突出問題為根本目的，以規(guī)范畜禽定點(diǎn)屠宰市場秩序?yàn)橥黄瓶?，加大?guī)范整治工作力度，遵循生態(tài)環(huán)保、便于管理的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、合理定點(diǎn)，集中檢疫的原則。以國家有關(guān)畜禽定點(diǎn)屠宰管理法律法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊私屠濫宰等違法行為，規(guī)范定點(diǎn)屠宰企業(yè)經(jīng)營行為，保障人民群眾的肉食品安全和身體健康。建立健全監(jiān)管長效機(jī)制是牛羊定點(diǎn)屠宰正常實(shí)施的關(guān)鍵。建立健全牛羊屠宰監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)市場監(jiān)管部門、畜牧系統(tǒng)的執(zhí)法力量，由區(qū)市場監(jiān)管、畜牧、商務(wù)、環(huán)保等部門對(duì)定點(diǎn)屠宰廠的監(jiān)管，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)處理違法違規(guī)行為；建立肉品質(zhì)量信息溯源系統(tǒng)，形成對(duì)每一頭牛、每一只羊肉品從養(yǎng)殖、屠宰、批發(fā)、零售、到餐桌層層追根溯源的機(jī)制，目標(biāo)是建成城市市民肉食保障的 “心臟”。加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)屠宰企業(yè)的監(jiān)管，監(jiān)督其依法生產(chǎn)、誠信經(jīng)營，以保障廣大消費(fèi)者 “舌尖上的安全”。