天津探路特色小鎮(zhèn)建設(shè)：讓小空間承載大戰(zhàn)略

尤蕾

崔黃口鎮(zhèn)和中塘鎮(zhèn)入選全國第一批特色小鎮(zhèn)名單，顯示的只是“后起之秀”的實力，事實上，在天津，聲名遠(yuǎn)播的小鎮(zhèn)絕不僅限于此，楊柳青、小站、華明等，都有著不同的“性格”與風(fēng)情。

就在剛剛過去的2016年，特色小鎮(zhèn)得到了極大的關(guān)注。隨著第一批127個中國特色小鎮(zhèn)名單的公布，發(fā)軔于浙江的特色小鎮(zhèn)概念被廣泛熟知。在毗鄰首都北京的直轄市天津，有兩個小鎮(zhèn)出現(xiàn)在這份“大名單”之中，一個是武清區(qū)崔黃口鎮(zhèn)，另外一個是濱海新區(qū)中塘鎮(zhèn)。

事實上，在天津，聲名遠(yuǎn)播的小鎮(zhèn)絕不僅僅限于此，“年畫之鄉(xiāng)”楊柳青，“因米而名”的小站，因智能制造而崛起的華明，汽車高端產(chǎn)業(yè)聚集地中北，打造宜居宜業(yè)生態(tài)旅游目的地的團(tuán)泊……都有著各自不同的“性格”與風(fēng)情。

誠如住建部村鎮(zhèn)司司長張學(xué)勤所說，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，特色小鎮(zhèn)建設(shè)對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、彰顯特色傳統(tǒng)文化，都具有重要的意義。目前，天津正加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的步伐，在《天津市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作推動方案》中提到，到2020年，天津?qū)?chuàng)建10個市級實力小鎮(zhèn)、20個市級特色小鎮(zhèn)，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、民俗文化、生態(tài)旅游、商業(yè)貿(mào)易、自主創(chuàng)新等方面競相展現(xiàn)特色，建設(shè)成一鎮(zhèn)一韻、一鎮(zhèn)一品、一鎮(zhèn)一特色的實力小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、花園小鎮(zhèn)。

3年后，智能制造看華明小鎮(zhèn)

2010年的上海世博會上，一座小鎮(zhèn)以“四萬農(nóng)民與一個城市的夢想”完成了它的精彩亮相。如今，這座位于天津東麗區(qū)的小鎮(zhèn)——華明鎮(zhèn)，繼續(xù)演繹著農(nóng)民的夢想，活力四射。

這些年來，產(chǎn)城融合成為華明鎮(zhèn)的關(guān)鍵詞。華明鎮(zhèn)是“雙城雙港”向外拓展的核心區(qū)域，也正是得益于地理位置的得天獨厚，華明鎮(zhèn)有了從以制造業(yè)為主邁向產(chǎn)城融合的可能與機(jī)會。

自2006年開始，華明鎮(zhèn)成為天津第一批小城鎮(zhèn)建設(shè)試點，從“宅基地?fù)Q房”、“三區(qū)聯(lián)動”、“三改一化”、“實施農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，建立村鎮(zhèn)銀行”到“智慧華明，產(chǎn)城融合”，華明鎮(zhèn)的探索有目共睹，它也因此而成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的典型樣板。

華明鎮(zhèn)的“宅基地?fù)Q房”解決了讓不少地方政府頭疼的土地和資金兩大難題。在耕地一畝不減少的情況下，實現(xiàn)原有村莊的建設(shè)用地足夠歸還國土資源部批準(zhǔn)建設(shè)指標(biāo);做到了資金平衡：政府不花錢，老百姓不掏錢，負(fù)責(zé)操作的公司也不往里搭錢，劃撥出一部分土地用于招拍掛，其收益用于平衡老百姓換建房的運(yùn)作資金。

華明鎮(zhèn)的決策者深知發(fā)展經(jīng)濟(jì)才是硬道理，不過，如何才能做到讓華明鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展呢？農(nóng)民居住社區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)“三區(qū)聯(lián)動”是華明鎮(zhèn)最終找到的一條發(fā)展路徑。為實現(xiàn)農(nóng)民增收，成立了農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會，采取以公司運(yùn)作的模式生產(chǎn)經(jīng)營。通過市、區(qū)有關(guān)部門檢測，已經(jīng)取得有機(jī)蔬菜認(rèn)證、無公害蔬菜、GDP、綠色認(rèn)證等，成為東麗區(qū)唯一的放心蔬菜基地。目前，“華明”蔬菜除了供應(yīng)華明鎮(zhèn)本地外，還銷往市區(qū)、濱海新區(qū)以及超市。2009年，華明工業(yè)園區(qū)成立，2012年被批準(zhǔn)為天津市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是華明鎮(zhèn)制造業(yè)聚集地。華明工業(yè)園區(qū)在軌道交通車輛、電力電氣裝備、航空航天配套以及電子信息四大產(chǎn)業(yè)上重點發(fā)力，引進(jìn)了國家電網(wǎng)裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、中國北車天津工業(yè)園、航天精工總部、霍尼韋爾工業(yè)自動化工程中心等央企和世界500強(qiáng)企業(yè)，以實現(xiàn)“中國智造2025”為奮斗目標(biāo)，華明高新區(qū)以制造業(yè)為核心，朝著智能制造發(fā)展，向產(chǎn)城融合邁進(jìn)。

據(jù)天津市東麗區(qū)華明高新區(qū)管委會主任付晟介紹，華明鎮(zhèn)引進(jìn)了平高智能電氣投資20多億元，年產(chǎn)值峰值能達(dá)70億元左右，稅收達(dá)6個億左右。此外，在新能源汽車制造上，青島特銳德電氣股份有限公司新能源汽車充電系統(tǒng)項目落戶華明高新區(qū)，該項目總投資6億元。未來，華明高新區(qū)的目標(biāo)是打造一個智能聯(lián)網(wǎng)汽車生產(chǎn)基地。

據(jù)悉，截至目前，華明高新區(qū)累積注冊企業(yè)957家，協(xié)議總投資額超過460億元。

正如張學(xué)勤所言，特色小鎮(zhèn)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體。城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，農(nóng)民實現(xiàn)增收，是一項硬任務(wù)。華明鎮(zhèn)依托經(jīng)濟(jì)發(fā)展的家底，搭建各種就業(yè)平臺，對農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，為農(nóng)民就業(yè)與增收營造空間。作為長效機(jī)制，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可以到華明高新區(qū)的企業(yè)工作，以此獲得穩(wěn)定收入。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上，“三改一化”和“草根銀行”也是華明鎮(zhèn)深化農(nóng)村改革的重要舉措。

培育特色小鎮(zhèn)，主要是打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、和諧宜居的美麗環(huán)境，彰顯特色的傳統(tǒng)文化，提供便捷完善的設(shè)施服務(wù)，建設(shè)充滿活力的體制機(jī)制。目前，華明鎮(zhèn)正秉承“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”相融合的建設(shè)理念，不斷凸顯自身特色，這個小鎮(zhèn)的大目標(biāo)是，到2020年，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生活便利、環(huán)境美好的智能制造小鎮(zhèn)。

小站鎮(zhèn)：因兵而興，因稻而名

車行至小站鎮(zhèn)，幾乎隨處都可以感受到“兵”這個文化符號。追溯歷史，小站“因兵而興”。小站鎮(zhèn)，東臨渤海，位于大沽海防與天津城廂之間，為京津屏障，有“進(jìn)能擋關(guān)，退可縱橫”的要道咽喉之說，歷來為屯兵之地。自然，小站這個地名的由來亦與兵關(guān)系密切，1870年天津教案爆發(fā)后，時任直隸總督李鴻章調(diào)“盛字軍”屯于直隸青縣馬廠，并在馬廠至新城間修了一條大道，每20公里設(shè)一個大站，每5公里設(shè)一個小站。小站鎮(zhèn)的名字便由此而來。

但是小站被人們所熟知，還是因為此地所產(chǎn)的稻米美名遠(yuǎn)播，也因此有了“因稻而名”的說法。小站所產(chǎn)稻米素有“皇室貢米”之稱，因其米粒晶瑩透亮、潔白有光澤而受到食客的交口稱贊。更妙的是，小站稻米蒸煮后米粒完整，軟糯不粘，味道香甜，即便米飯完全冷掉也不生硬。

一鎮(zhèn)一韻 到2020年，天津?qū)?chuàng)建10個市級實力小鎮(zhèn)、20個市級特色小鎮(zhèn)，建設(shè)成一鎮(zhèn)一韻、一鎮(zhèn)一品、一鎮(zhèn)一特色的實力小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、花園小鎮(zhèn)。

根據(jù)住建部、發(fā)改委和財政部《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》精神，培育特色小鎮(zhèn)要堅持突出特色，防止千鎮(zhèn)一面和一哄而上。小站鎮(zhèn)便是突出特色的典范，它保有了自身的識別度，水、兵和稻，并且緊緊圍繞特色做文章。在小站鎮(zhèn)，有一片仿古建筑街區(qū)，街區(qū)的入口處有“兵”字立柱，這片街區(qū)的主體建筑無疑是小站練兵營。這座練兵營是一座典型的北方特色的軍事文化博覽園，從中也可領(lǐng)略北洋文化的深厚積淀。

小站，是北洋文化的發(fā)源地和大本營。19世紀(jì)末，袁世凱在小站編練新軍，由此其新軍也出了名，并與董福祥的“甘軍”、聶士成的“武毅軍”并稱為“北洋三軍”，這是袁世凱軍閥集團(tuán)冠以“北洋”二字之始。在中國近代軍制史上，這是一個重大的轉(zhuǎn)折，揭開了清軍編練近代化的序幕。

堅持以文化引導(dǎo)、旅游帶動的發(fā)展戰(zhàn)略，將本土文化與時尚旅游相結(jié)合，打造具有品牌特色的生態(tài)旅游城鎮(zhèn)——這是今天的小站鎮(zhèn)所秉承的發(fā)展理念。作為旅游拳頭產(chǎn)品的小站練兵園不僅突出“兵文化”，而且由此衍生出一系列符合當(dāng)代人需求的旅游項目，例如真人CS，增設(shè)搶占火車站主題巷戰(zhàn)、四合院萬圣節(jié)主題巷戰(zhàn)、四合院專業(yè)巷戰(zhàn)等五塊不同類型戰(zhàn)斗場地，不斷創(chuàng)新的特色元素被注入其中，形成了傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代感的交融。

除此之外，作為津南地區(qū)重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，小站不僅保持了小站稻米的聲譽(yù)，而且還使其得以延伸，綠色生態(tài)旅游日益占據(jù)一席之地。小站在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)時，在吃、住、行、游、購、娛旅游元素基礎(chǔ)上，逐步向商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇六個新旅游元素擴(kuò)展。小站陸續(xù)修建了名洋湖都市莊園、迎新農(nóng)業(yè)合作社、米立方海世界等，以農(nóng)業(yè)采摘、紅色教育基地和水上項目為主題。在名洋湖都市莊園可采摘，可進(jìn)行綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工，還能夠體驗包粽子、做月餅等民俗活動。他們推出的“開心農(nóng)場”外租項目也為久居都市的人們提供了一個親近土地、感受自然的機(jī)會。而迎新農(nóng)業(yè)合作社正在致力于打造具有南國風(fēng)情的度假園區(qū)，智能溫室和多功能帳篷，香蕉、木瓜等南方果木為游客營造了天然的會客小院，可以在這里與親朋會聚，聊天用餐。

從小站的景區(qū)類別看，大致包括三類，即歷史文化類、都市莊園類、現(xiàn)代休閑娛樂類。顯然，小站練兵園、名洋湖都市莊園以及米立方海世界分屬上述三類。每一處景點都有精彩之處，但小站鎮(zhèn)卻意識到“單打獨斗”不如“聚合”。為此，小站鎮(zhèn)建立了景點互動機(jī)制，米立方、小站練兵園、名洋湖都市莊園、奧特萊斯等加強(qiáng)了相互之間的聯(lián)動，相互借勢促進(jìn)客流流動，以此樹立起小站古鎮(zhèn)的旅游品牌。

據(jù)了解，自2016年以來，小站鎮(zhèn)將提升經(jīng)濟(jì)實力，建設(shè)美麗景區(qū)作為旅游產(chǎn)業(yè)的工作核心，整合資源，拓寬思路，加強(qiáng)合作，使古鎮(zhèn)旅游再上新臺階，游客人數(shù)不斷攀升，特色古鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)駛?cè)氚l(fā)展的“快車道”。

中塘鎮(zhèn)：以小空間承載大戰(zhàn)略

中塘鎮(zhèn)入選全國第一批特色小鎮(zhèn)名單，顯示了后起之秀的實力。論名氣，可能它不及小站和楊柳青這些“老牌”名鎮(zhèn)，但中塘鎮(zhèn)一直低調(diào)前行，并成為天津的另一張名片。

中塘鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域面積為89平方公里，人口4.2萬，從這個意義上看，是名副其實的小鎮(zhèn)。但交通便利給中塘鎮(zhèn)帶來了極大的發(fā)展空間。中塘鎮(zhèn)東臨大港城區(qū)，南靠石化基地，西接靜海，北部與津南、西青兩區(qū)相通，丹拉高速、津港公路、205國道和黃萬鐵路等讓中塘鎮(zhèn)的路網(wǎng)四通八達(dá)。

同時，城鎮(zhèn)發(fā)展的大戰(zhàn)略也讓小鎮(zhèn)擁有了大格局。中塘鎮(zhèn)注重培育發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其產(chǎn)品包括鋼窗、鋁合金門窗、木器制品加工、電焊條、化工、粉絲、拔絲、橡膠、機(jī)轉(zhuǎn)磚和鍛造等。據(jù)了解，中塘鎮(zhèn)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)1648家，其中工業(yè)企業(yè)385家，年銷售收入千萬元以上的有49家，億元以上有8家。基于堅實的制造業(yè)基礎(chǔ)，中塘鎮(zhèn)成為全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)示范區(qū)、國家星火技術(shù)密集區(qū)。目前，天津鵬翎膠管股份有限公司、天津市大港膠管股份有限公司、天津順達(dá)零部件有限公司和天津大港汽車配件彈簧廠等企業(yè)均落戶中塘鎮(zhèn)，形成了全國最大的集科研、開發(fā)、生產(chǎn)于一體的汽車膠管研發(fā)生產(chǎn)基地。此外，中塘鎮(zhèn)還擁有世界第一的二三酸生產(chǎn)基地和華北第一的鋁型材生產(chǎn)基地。

對于東部和西部片區(qū)，中塘鎮(zhèn)分別有不同的打算?！皩嵙π℃?zhèn)”是中塘鎮(zhèn)給東部片區(qū)的定位，工業(yè)區(qū)集中于此，未來將通過聚集壯大汽車配件產(chǎn)業(yè)、吸引拉動汽車行業(yè)落戶、全面提升和開放中塘生態(tài)園和中塘民俗博物館，打造“園中園”基地以及中塘新城建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)城融合。

西部片區(qū)則是以打造“特色農(nóng)牧小鎮(zhèn)”為目標(biāo)。中塘鎮(zhèn)在農(nóng)產(chǎn)品上最為出名的要數(shù)冬棗，除了種植產(chǎn)業(yè)外，中塘鎮(zhèn)還是牧業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，以種羊、羊肉、奶牛等為主。我國第一個羊文化博物館就坐落在中塘鎮(zhèn)，在這里集中展示了羊肉、羊毛、羊絨、羊奶、羊皮等產(chǎn)品知識，更有趣的是，歷史上關(guān)于羊的各種趣聞也都可以在這里看到，例如歷史上各個時期羊字的演變與不同書寫方式、有關(guān)于羊的古畫、中國歷史上屬羊的名人等等。

中塘鎮(zhèn)本著“調(diào)強(qiáng)一產(chǎn)，調(diào)優(yōu)二產(chǎn)，調(diào)活三產(chǎn)”的原則，始終將農(nóng)業(yè)向規(guī)?；⑻厣l(fā)展放在主要位置。中塘鎮(zhèn)逐漸形成了農(nóng)業(yè)旅游觀光、特色養(yǎng)殖體驗、農(nóng)家村落體驗、特色餐飲體驗、垂釣采摘休閑等農(nóng)產(chǎn)品深度加工為一體的綜合產(chǎn)業(yè)體系，形成一二三產(chǎn)有機(jī)融合發(fā)展的新格局。中塘鎮(zhèn)水資源豐富，在河道兩旁都能看到成片的蘆花，借助水做文章，是近年來中塘鎮(zhèn)的一個大手筆。

對于未來的發(fā)展，中塘鎮(zhèn)描繪了一幅藍(lán)圖，到2020年，將力爭實現(xiàn)GDP超200億元、全口徑財政收入超40億元，向著經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)勁、功能集成完善、示范效應(yīng)明顯、具有獨特發(fā)展魅力的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商業(yè)活鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)優(yōu)鎮(zhèn)邁進(jìn)。

在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，中塘鎮(zhèn)也沒有忘記最關(guān)鍵的因素——人。農(nóng)民在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中、在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，應(yīng)該扮演怎樣的角色？中塘鎮(zhèn)對此進(jìn)行了一些探索。通過對土地確權(quán)、確股和依法流轉(zhuǎn)，發(fā)揮土地資源的最大效益，在這場變革中，農(nóng)民既是股東又是勞作者，從傳統(tǒng)土地收益和多重收益中獲利。