新型城鎮(zhèn)化的“特色擔(dān)當(dāng)”

劉源隆

在以人為核心的新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，特色小鎮(zhèn)正扮演著越來越重要的角色，什么是特色小鎮(zhèn)？如何挖掘特色小鎮(zhèn)的“特色”？除了特色，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還需要什么？

“十三五”規(guī)劃綱要提出，要因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)被認(rèn)為是推進(jìn)中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分。目前，在以人為核心的新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，特色小鎮(zhèn)正扮演著越來越重要的角色。

習(xí)近平總書記曾表示，抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都具有重要意義。

“特色小鎮(zhèn)”無疑是最近幾個月來，熱度最高的詞匯之一。

2016年7月，住建部等三部委發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，計劃到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動全國小城鎮(zhèn)建設(shè)。

10月14日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了第一批中國特色小鎮(zhèn)名單，進(jìn)入這份名單的小鎮(zhèn)共有127個，在各地推薦的基礎(chǔ)上，經(jīng)專家復(fù)核，由國家發(fā)展改革委、財政部以及住建部共同認(rèn)定得出。

在這份名單中，浙江省的特色小鎮(zhèn)最多，有8個;其次是山東省、江蘇省、四川省，各有7個;廣東省6個;安徽省、福建省、湖北省、湖南省、貴州省、陜西省分別有5個;河北省、遼寧省、江西省、河南省、廣西壯族自治區(qū)、重慶市各有4個;北京市、上海市、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省、黑龍江省、云南省、甘肅省、新疆維吾爾自治區(qū)各有3個;天津市、海南省、西藏自治區(qū)、青海省、寧夏回族自治區(qū)各有2個;新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有1個。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口

“我國的區(qū)域差異很大，東部比較發(fā)達(dá)地區(qū)和西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)所面臨的問題有所不同，但總體看來，主要面臨三個方面的問題?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員劉云中總結(jié)說，一是經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)，難以提供充足的、體面的就業(yè)崗位。小城鎮(zhèn)在空間上是連接城市和鄉(xiāng)村的重要紐帶，是農(nóng)村人口本地城鎮(zhèn)化的重要場所，應(yīng)該提供大量的非農(nóng)就業(yè)崗位，但現(xiàn)實情況是很多小城鎮(zhèn)尤其是中西部的小城鎮(zhèn)缺乏有競爭力的產(chǎn)業(yè)，就業(yè)的穩(wěn)定性較差，勞動報酬偏低。

二是小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)較為欠缺。目前小城鎮(zhèn)的道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施已有很大改善，但是垃圾處理、污水處理等設(shè)施還非常欠缺。而且，小城鎮(zhèn)的學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等公共設(shè)施水平較低，尤其是醫(yī)療衛(wèi)生和文化設(shè)施很欠缺，不能滿足大量人口本地城鎮(zhèn)化的需求。

三是縣以下的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政實力弱，缺乏穩(wěn)定的財政收入來源。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級財政的稅收收入劃分并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各地的差異很大，由于大部分小城鎮(zhèn)缺乏有實力的企業(yè)，本級財政集聚財力的能力較弱，很多情況下都要依賴轉(zhuǎn)移支付，嚴(yán)重影響了小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提供公共服務(wù)的能力。

目前，我國新型城鎮(zhèn)化的要求就是促進(jìn)大中城市與小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。而發(fā)展“特色小鎮(zhèn)”正是探索科學(xué)推動小城鎮(zhèn)發(fā)展的方法之一。談及“特色小鎮(zhèn)”的內(nèi)涵，劉云中表示，特色小鎮(zhèn)與其他小鎮(zhèn)相比能夠發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，在城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的某些領(lǐng)域能夠體現(xiàn)人無我有、人有我強(qiáng);要體現(xiàn)因地制宜，結(jié)合地方特點(diǎn)，發(fā)揮地域優(yōu)勢，在此基礎(chǔ)上找到有生命力、有市場前景的產(chǎn)業(yè)，在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和建筑風(fēng)貌方面與當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩項l件相匹配，充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗特點(diǎn)。因此，“特色小鎮(zhèn)”應(yīng)該成為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的突破口。

但是文化生態(tài)社會獨(dú)立學(xué)者劉建華也提醒到，“‘特色小鎮(zhèn)確確實實有現(xiàn)實政策的對應(yīng)性，這天經(jīng)地義，無可厚非，但如果僅僅是為了這樣對應(yīng)來做‘特色小鎮(zhèn)，那就把它做歪了?！?/p>

如何挖掘“特色”？

“特色，應(yīng)該是從這塊地方上長出來的，而不是具有小資情調(diào)的投資者、設(shè)計師或者是我們政府的官員通過政策恩賜的、賦予的、疊加的。特色就是在一個特定的土地上生長出來的，這就叫特色。”劉建華在采訪中始終強(qiáng)調(diào)這一觀點(diǎn)。

2016年2月25日，在國家發(fā)展改革委舉行的新聞發(fā)布會上，來自國家發(fā)展改革委和浙江、貴州兩省的相關(guān)干部著重圍繞浙江杭州云棲小鎮(zhèn)、貴州安順西秀區(qū)舊州鎮(zhèn)介紹了新型城鎮(zhèn)化和特色小鎮(zhèn)建設(shè)的有關(guān)情況。

從“特色小鎮(zhèn)”一詞首次提出至今，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展確實取得了不少成績。但在遍地開花的特色城鎮(zhèn)建設(shè)中，也存在一些問題。國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任賈若祥直言，在可選余地十分有限的情況下，部分小城鎮(zhèn)建設(shè)往往本著“撿進(jìn)籃子就是菜”的想法，很難對城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行長遠(yuǎn)的謀劃，甚至缺乏必要的規(guī)劃，造成為了“特色”而“特色”，甚至還存在填湖、削山、砍樹等破壞生態(tài)的現(xiàn)象。

如何找準(zhǔn)自身的定位，避免“千鎮(zhèn)一面”，成為地方政府不得不面對的問題。

“一個小鎮(zhèn)之所以存在，它是一個特定的地理邊界、特定的生產(chǎn)方式、特定的生活方式，在這樣的人群中有特定的社會組織形態(tài)、人際關(guān)系、鄰里關(guān)系，甚至產(chǎn)生的性格特征，以至方言，都是很有特色的?！眲⒔ㄈA補(bǔ)充說道。

賈若祥對此也持相同的態(tài)度，他給出三點(diǎn)建議。一是要突出特色，以特興城。小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，一定要發(fā)揮小城鎮(zhèn)的比較優(yōu)勢，比較優(yōu)勢就是小城鎮(zhèn)的最大特色，要通過充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的特色和長處，促進(jìn)小城鎮(zhèn)做精、做專、做強(qiáng)。二是要以大帶小，聯(lián)動發(fā)展。小城鎮(zhèn)發(fā)展要和毗鄰的大中型城市聯(lián)動起來，根據(jù)自身優(yōu)勢積極承接毗鄰大中型城市需要向外疏解的功能，通過借大城市的力和勢，促進(jìn)小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。三是要科學(xué)規(guī)劃，務(wù)實推進(jìn)。小城鎮(zhèn)的建設(shè)要建立在科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)上，要根據(jù)小城鎮(zhèn)的資源環(huán)境承載力和未來發(fā)展?jié)摿?，合理?guī)劃小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口規(guī)模、用地規(guī)模，不能貪大求洋，更不能冒進(jìn)。

定位 在遍地開花的特色城鎮(zhèn)建設(shè)中，地方政府必須面對的問題是要找準(zhǔn)自身的定位，避免“千鎮(zhèn)一面”。

有特色，還得有靈魂

只有充分發(fā)揮出這些小鎮(zhèn)本來具有的特色，同時借鑒一些共性的、普遍適用的技術(shù)尤其是建筑節(jié)能、垃圾固廢處理技術(shù)，才能夠避免那些重復(fù)的、“千城一面”的建設(shè)。

《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》中提出，到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動全國小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。

在不到五年的時間內(nèi)，培育上千個特色小鎮(zhèn)，這樣的目標(biāo)是否過快？

“我不認(rèn)為這是速成，因為它講得很客觀，它叫培育，它使用了‘培育兩個字，而不是‘制造，應(yīng)該是說得比較客觀的。”劉建華說。

“特色小鎮(zhèn)的建設(shè)目前還在逐步推進(jìn)的過程中，應(yīng)該首先選擇具備基本條件的小鎮(zhèn)著力建設(shè)”。劉云中表示，“特色小鎮(zhèn)”一定要根據(jù)這些小鎮(zhèn)的特色進(jìn)行規(guī)劃與建設(shè)，成熟一批，建設(shè)一批，不能著急趕進(jìn)度。

劉云中還強(qiáng)調(diào)，特色小鎮(zhèn)的施工建設(shè)只是開頭的一小步，后期的管理、維護(hù)和運(yùn)營是重頭戲，不能相互割裂，造成資源浪費(fèi)，要使特色小鎮(zhèn)建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上。

的確，建設(shè)只是起步，治理才是長久的任務(wù)，“特色小鎮(zhèn)”絕不是一天就能夠建成的。2016年11月在南京召開的“中國特色小鎮(zhèn)發(fā)展研討會”上，南京大學(xué)社會學(xué)院教授、紫金傳媒智庫秘書長閔學(xué)勤對于“特色小鎮(zhèn)”的解讀，為大家提供了一個全新的視角，這個視角并非人們以往常常提到的“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”或“文創(chuàng)旅游”，而是“精準(zhǔn)治理”。

“為什么要用治理運(yùn)營的視角去看特色小鎮(zhèn)，是因為按前40年中國城市化的發(fā)展歷程經(jīng)驗來講，我們很有可能陷入發(fā)展陷阱當(dāng)中?！遍h學(xué)勤進(jìn)一步解釋說，一個陷阱是有規(guī)劃無文創(chuàng)，最近一段時間，各地才開始重視文創(chuàng);第二個陷阱是有產(chǎn)業(yè)無消費(fèi)，很多特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，比如絲綢、茶葉、竹子，如果不將其與互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行嫁接，很可能無法消費(fèi);第三個陷阱是有特色無靈魂，閔學(xué)勤舉了英國海伊?xí)阈℃?zhèn)的例子，在這個家家都有圖書館的小鎮(zhèn)，每一個游客可以到任意住戶的家中去借書，尋找心靈的寄托，“不僅有特色，還有靈魂，非常精細(xì)?！?/p>

態(tài)度比模式更重要

國家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司副司長陳亞軍在“中國特色小鎮(zhèn)發(fā)展研討會”上也給出了自己對于“特色小鎮(zhèn)”的看法與建議，即在推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，一定要遵循五大原則，一是遵循創(chuàng)新的原則，二是要因地制宜，三是產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，四是堅持以人為本，五是要靠市場主導(dǎo)。陳亞軍特別指出，尤其應(yīng)該發(fā)揮企業(yè)和市場主體在特色小鎮(zhèn)推進(jìn)過程中的作用。

在國家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司城鎮(zhèn)化規(guī)劃處處長相偉看來，建設(shè)“特色小鎮(zhèn)”，還應(yīng)創(chuàng)新思路和機(jī)制。在資金上可采用PPP合作模式，即政府和社會資本合作;在建設(shè)上采用“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作”的機(jī)制，最大限度激發(fā)市場主體活力和企業(yè)家創(chuàng)造力，積極調(diào)動市民熱情，逐步形成多方參與、良性互動的現(xiàn)代城鎮(zhèn)治理模式。

正如相偉所言，目前在建的“特色小鎮(zhèn)”項目的確也形成了一定的模式與經(jīng)驗。比如阿里巴巴在杭州的云棲小鎮(zhèn)就受到各方關(guān)注與借鑒;華夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司近日也宣布進(jìn)入特色小鎮(zhèn)領(lǐng)域，并成為第一個在全國以PPP模式開發(fā)特色小鎮(zhèn)的房地產(chǎn)企業(yè)。

據(jù)悉，華夏幸福在河北廊坊大廠縣的影視小鎮(zhèn)、香河縣的機(jī)器人小鎮(zhèn)，以及浙江嘉興嘉善縣的人才創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)目前已經(jīng)初具規(guī)模。

華夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司執(zhí)行總裁葉珺表示，“在堅持全社會資本投入基礎(chǔ)上，每一個特色小鎮(zhèn)，我們都堅持產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)發(fā)力、全流程推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”葉珺認(rèn)為，華夏幸福已積累了研究區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的能力，結(jié)合小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，同時有針對性地釋放、整合、輸出將近20年的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，一定有利于推動每一個特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

杭州夢想小鎮(zhèn)如今也已成為“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)中的示范引領(lǐng)者。杭州未來科技城（夢想小鎮(zhèn)）管委會副主任周堅誠摯地表示，“用什么樣的模式去建設(shè)，去經(jīng)營，去管理，其實并不重要，重要的是態(tài)度?！?/p>

周堅說，夢想小鎮(zhèn)之所以能夠成為榜樣，首先在于因地制宜。“我們那里沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但是有人才的優(yōu)勢、文化優(yōu)勢?！逼浯危荒茏屍髽I(yè)圍著政府轉(zhuǎn)?！罢缪萘说晷《慕巧峁┍Ｄ肥降姆?wù)，是跟著創(chuàng)業(yè)者共同成長?！贝送猓欢ㄊ巧鷳B(tài)的?！拔覀兇蛟斓氖侨瞬派鐓^(qū)，是創(chuàng)業(yè)社區(qū)，必須要有一個適合居住、生活的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生態(tài)。”