加快形成引領(lǐng)新常態(tài)的發(fā)展方式
——以蘭州市為例

徐 寧

(蘭州市委黨校 公共管理教研部，蘭州 730000)

加快形成引領(lǐng)新常態(tài)的發(fā)展方式
——以蘭州市為例

徐 寧

(蘭州市委黨校 公共管理教研部，蘭州 730000)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是轉(zhuǎn)方式取得的現(xiàn)有的成績或結(jié)果，轉(zhuǎn)方式是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要動力源。蘭州市現(xiàn)有發(fā)展方式難以適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)，因此需要通過全面深化改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點等手段，加快形成引領(lǐng)新常態(tài)的發(fā)展方式。

新常態(tài) 轉(zhuǎn)方式 引領(lǐng) 創(chuàng)新驅(qū)動

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在進(jìn)入新常態(tài)，如何順應(yīng)新常態(tài)下的變化和要求，加快形成引領(lǐng)新常態(tài)的發(fā)展方式，既至關(guān)重要又非常緊迫。本文以蘭州市為例進(jìn)行分析,以期對其他同類地區(qū)提供借鑒。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)需要轉(zhuǎn)方式來引領(lǐng)

“新常態(tài)”顧名思義，就是經(jīng)過一段不正常狀態(tài)后重新恢復(fù)正常狀態(tài)，這種狀態(tài)擁有新的增長平臺、新的動力、新的發(fā)展方式和新的體制機(jī)制等，這種狀態(tài)不僅使增長能夠穩(wěn)定下來，而且充滿活力，具有可持續(xù)性。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在初步進(jìn)入新常態(tài)，但目前的狀態(tài)只是新常態(tài)的一個起始點(李文，2015)[1]，我們期望出現(xiàn)的持續(xù)、穩(wěn)定、充滿活力、健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)不會自行到來，還需要積極引領(lǐng)(李佐軍，2016)[2]。

遵循發(fā)展方式演進(jìn)的發(fā)展規(guī)律，黨的十八屆五中全會首次提出加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的發(fā)展方式，并把它寫入了十三五規(guī)劃綱要的指導(dǎo)思想。從新常態(tài)的三大特征增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換可以看出其中蘊(yùn)含的關(guān)鍵詞是變，轉(zhuǎn)變，這與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式內(nèi)涵有很大的重合或者說類同，其關(guān)鍵都是生產(chǎn)要素從生產(chǎn)率較低的部門向更高的部門轉(zhuǎn)移，以便形成新的增長點和增長動力機(jī)制，從而提高經(jīng)濟(jì)資源整體配置的效率。因此，筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)意味著轉(zhuǎn)方式正在進(jìn)行中，是轉(zhuǎn)方式取得的現(xiàn)有的成績和結(jié)果；同時轉(zhuǎn)方式也是增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的主要推手，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要動力源。

1.經(jīng)濟(jì)速度的新常態(tài)需要轉(zhuǎn)方式來引領(lǐng)。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的一個表現(xiàn)是增速換擋。從2011年起我國經(jīng)濟(jì)增速開始放緩，連年下降，2015年的增長6.9%。經(jīng)濟(jì)增長速度放緩是由于人口紅利消失、低成本競爭優(yōu)勢不再、國際需求銳減等一系列支撐經(jīng)濟(jì)高速增長的傳統(tǒng)因素的變化導(dǎo)致，這種變化短期內(nèi)不可能逆轉(zhuǎn)，這也就意味著增長率從高速到中高速的轉(zhuǎn)變，不是暫時現(xiàn)象，而是新的發(fā)展階段的特征。當(dāng)前在我國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、下滑趨勢尚未止住，底部尚未探明的情況下，如何使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定在持續(xù)的中高速增長態(tài)勢上？答案只能是轉(zhuǎn)方式。如果不能突破傳統(tǒng)增長模式的限制、實現(xiàn)增長動力的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長速度就可能一路減緩(蔡昉，2015)[3]。轉(zhuǎn)方式是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、提高增長質(zhì)量和效率的源泉。只有加快轉(zhuǎn)方式，才可能發(fā)掘新的增長點、形成新的增長動力，才會使經(jīng)濟(jì)增長速度保持在合理區(qū)間。

2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新常態(tài)需要轉(zhuǎn)方式來引領(lǐng)。

我們經(jīng)常將調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)方式并列，因為調(diào)結(jié)構(gòu)是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑和主要內(nèi)容。近年來我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，但結(jié)構(gòu)性矛盾仍是我國當(dāng)前面臨的最大挑戰(zhàn)。結(jié)構(gòu)性問題體現(xiàn)在供需關(guān)系上，就是：我國供需關(guān)系正面臨著不可忽視的結(jié)構(gòu)性失衡?！笆濉币?guī)劃綱要指出，要以供給側(cè)改革為主線，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的發(fā)展方式。轉(zhuǎn)方式必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益?？梢姡┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央找到的形成新方式的重要手段。當(dāng)前黨中央部署了供給側(cè)改革的五大重點任務(wù)，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿是調(diào)整存量，補(bǔ)短板、降成本可以看作是優(yōu)化增量(李佐軍，2016)[4]，而這些也正是轉(zhuǎn)方式的主要抓手或者說推進(jìn)途徑。因此，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式會使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

3.經(jīng)濟(jì)動力的新常態(tài)需要轉(zhuǎn)方式來引領(lǐng)。

新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力正在從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動等傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動等新增長點，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式會使經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力更加多元。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)增長點和發(fā)展動力機(jī)制單一，經(jīng)濟(jì)增長主要依賴投資等要素投入和外需來驅(qū)動。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，今后的經(jīng)濟(jì)增長要以創(chuàng)新、技術(shù)、質(zhì)量為內(nèi)涵的新增長點來代替過去的經(jīng)濟(jì)增長點，轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新來驅(qū)動。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就是要逐步形成以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為核心的新的增長動力，就是要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，不斷釋放新的強(qiáng)大動力，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力更加多元，支撐新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)中高速增長(顏曉峰，2015)[5]。

4.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形態(tài)需要轉(zhuǎn)方式來引領(lǐng)。

新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)從粗放增長轉(zhuǎn)向集約增長，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式本質(zhì)就是使經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)更加先進(jìn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實質(zhì)是經(jīng)濟(jì)增長形態(tài)的跨越，是經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化過程，是從傳統(tǒng)增長形態(tài)到現(xiàn)代增長形態(tài)，從初級形態(tài)到高級形態(tài)的躍升，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級(顏曉峰，2015)[6]。從規(guī)模速度型的粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型的集約增長是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的題中之意。集約發(fā)展方式的基本要求是高質(zhì)量高效益，而轉(zhuǎn)方式的要義正是通過提高全要素生產(chǎn)率來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。面對傳統(tǒng)發(fā)展方式積累的矛盾和問題，我們要明確認(rèn)識，必須攻堅克難，通過全面深化改革，破除體制機(jī)制障礙，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長新常態(tài)的發(fā)展方式。

二、現(xiàn)有發(fā)展方式難以適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)

我國經(jīng)濟(jì)要進(jìn)入穩(wěn)定的新常態(tài)，需要轉(zhuǎn)方式來引領(lǐng)。但目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中的很多方面與這個要求不相適應(yīng)，甚至還存在著一定的矛盾和沖突。蘭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)弱、總量小、結(jié)構(gòu)層次低、創(chuàng)新不足等問題由于新常態(tài)帶來的轉(zhuǎn)變和變化會更加凸顯，蘭州市現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚不能適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)表現(xiàn)得更加突出(徐寧，2015)[7]。以下從四個方面進(jìn)行分析。

1.經(jīng)濟(jì)速度: 現(xiàn)有的發(fā)展方式尚不能為蘭州經(jīng)濟(jì)的相對高速增長提供有力支撐。

雖然蘭州市近年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了一定的成績，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、總量不大、發(fā)展不足仍然是困擾蘭州的主要問題，蘭州要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越仍然需要保持一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，只有維持相對的高速度才有可能縮小差距實現(xiàn)趕超。蘭州市“十三五”規(guī)劃綱要設(shè)定了目標(biāo)：“十三五”期間蘭州市經(jīng)濟(jì)年均增長8%，8%的年均增速比全國高出1.5個百分點，比甘肅省高出0.5個百分點，體現(xiàn)了努力縮小差距的決心。在現(xiàn)有的發(fā)展方式下三大需求都出現(xiàn)衰退或減弱的趨向，尚沒有找到新的經(jīng)濟(jì)增長點，能夠為蘭州經(jīng)濟(jì)的相對高速增長提供有力支撐。

多年來蘭州市推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要思路還是依靠需求側(cè)的三大馬車，尤其側(cè)重依靠投資拉動。新常態(tài)下隨著經(jīng)濟(jì)下行、市場預(yù)期、行業(yè)發(fā)展以及融資難等多重因素影響，固定資產(chǎn)投資增速連年回落(見表1)，投資的拉動作用逐步減弱。2015年蘭州市固定資產(chǎn)投資增速11.99%，投資增幅較上年回落10.32個百分點；其中2015年工業(yè)投資增速為-10.05%，較上年同期回落20.09個百分點，工業(yè)投資持續(xù)低迷。近年來蘭州市的經(jīng)濟(jì)增長主要由高的固定資產(chǎn)投資沖鋒陷陣，而目前固定資產(chǎn)投資增長乏力，投資如折翼將軍，已經(jīng)難以披掛上陣了。

在蘭州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，外需的貢獻(xiàn)一直不高。近兩年來蘭州積極融入絲綢治理經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，全力打造絲綢之路核心節(jié)點城市，實現(xiàn)了對外開放的新跨越。從2011-2015年來看，蘭州市出口總額增速逐年下滑。見表1。凈出口總額占生產(chǎn)總值的比重一直在1/10左右。當(dāng)前由于歐美發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難以及貿(mào)易保護(hù)主義勢頭上升，全市出口不可能有極大的增長。不出意外的話，推動蘭州市的中高經(jīng)濟(jì)增長的這場戰(zhàn)役中，出口這駕馬車依舊缺席。

表1 2011-2015年蘭州市投資增速、消費增速、出口增速

資料來源：根據(jù)蘭州市相關(guān)年份國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報計算而得。

從消費看，2015年蘭州市社會消費品零售總額比上年增長9.0%，增幅較上年回落3.7個百分點；由于居民收入持續(xù)增長仍然乏力、網(wǎng)購崛起導(dǎo)致購買力分流、社會集團(tuán)購買力下降等多種因素疊加影響，蘭州市各類消費主體動力明顯不足，尤其是傳統(tǒng)消費市場持續(xù)低迷。近年來蘭州市消費占GDP的比重一直低于全國平均水平。未來在消費領(lǐng)域下行壓力加大的情況下也不能指望消費成為蘭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力。

2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu): 表面上看已經(jīng)達(dá)到了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化狀態(tài)，但工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。

圖1 2011—2015年蘭州市生產(chǎn)總值及投資、消費、出口增速

經(jīng)過多年的發(fā)展，蘭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，2015年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為2.68:37.34:59.98，表面上看已經(jīng)達(dá)到了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化狀態(tài)，但就產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來講，還存在不盡合理的問題(徐寧，2014)[8]。

首要的突出的問題就是工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，對重工業(yè)依賴性過強(qiáng)。由于歷史和現(xiàn)實原因，蘭州現(xiàn)有的工業(yè)仍然是“一五”、“二五”和“三線”時期發(fā)展形成的，以能源、石油化工、有色冶金等重工業(yè)為主；本來就底子薄弱的輕工業(yè)企業(yè)在改革開放后在市場競爭中大都破產(chǎn)、沒落，這就形成當(dāng)今蘭州輕重工業(yè)比重失衡的工業(yè)結(jié)構(gòu)。2015年以前重工業(yè)在產(chǎn)值比重中占70-80%左右，去年受國際國內(nèi)大環(huán)境的影響影響，重工業(yè)發(fā)展緩慢產(chǎn)值下降，輕工業(yè)比重才首次超過三成。見表2。而新興產(chǎn)業(yè)尚在起步階段，雖然新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展令人欣喜，但新興產(chǎn)業(yè)比重低，規(guī)模小，支撐我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚顯弱小和稚嫩。

表2 2011-2015年蘭州市輕重工業(yè)比重

資料來源：根據(jù)蘭州市相關(guān)年份國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報計算而得。

工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致蘭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較脆弱，缺乏強(qiáng)力穩(wěn)健支撐。打個比方，就像一個人前行時只靠一條腿走路，當(dāng)這條腿出現(xiàn)不適或者病變時沒有新的支撐力和推動力及時補(bǔ)上去，這個人只能是舉步維艱了。蘭州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴的重化工產(chǎn)業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)也是目前我國產(chǎn)能過剩較為嚴(yán)重的領(lǐng)域。2015年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速比上年同期回落2.6個百分點，特別是黑色金屬加工業(yè)、采礦業(yè)等供大于求產(chǎn)能過剩矛盾突出，行業(yè)利潤呈大幅下降態(tài)勢。當(dāng)前，傳統(tǒng)行業(yè)、重化工業(yè)、原材料行業(yè)面臨著去產(chǎn)能問題，未來工業(yè)經(jīng)濟(jì)回升壓力較大，這對蘭州市這個嚴(yán)重依賴重化工和資源型產(chǎn)業(yè)的城市來說，未來確實面臨嚴(yán)峻的考驗。

存在的第二個問題就是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。2015年，蘭州市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，增長快于整體經(jīng)濟(jì)。2015年第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重提升為59.98%，達(dá)到歷史最高水平。但我們要看到的是蘭州第三產(chǎn)業(yè)比重高，主要是因為二產(chǎn)產(chǎn)值下滑造成的相對虛高，另外這個比重和發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然是存在較大差距的。其實蘭州第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也存在不穩(wěn)定因素。一是目前金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)成為第三產(chǎn)業(yè)中的支柱行業(yè)。2015年金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)分別增長19.8%和11.6%，金融業(yè)拉動第三產(chǎn)業(yè)增長2.7個百分點。大家知道，金融業(yè)的發(fā)展和高杠桿聯(lián)系密切，而房地產(chǎn)業(yè)也存在去產(chǎn)能、去庫存的較大壓力。調(diào)查顯示，2015年全市已竣工、未出售的房屋面積達(dá)460萬平方米，占全市銷售面積的比重達(dá)67.99%?？梢娺@兩大產(chǎn)業(yè)以后不可能成為經(jīng)濟(jì)支柱，反而有可能成為風(fēng)險之源。二是物流、電子商務(wù)、社區(qū)服務(wù)和文化旅游服務(wù)等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。以文化旅游產(chǎn)業(yè)為例，豐富的資源為蘭州文化旅游業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，但由于沒有做好從資源到產(chǎn)品的開發(fā)工作，整體旅游形象設(shè)計不好，景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，沒有形成自己的品牌，蘭州文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然滯后。

3.經(jīng)濟(jì)動力: 蘭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足，多年來主要靠投資驅(qū)動，驅(qū)動方式還基本沒有轉(zhuǎn)變

新常態(tài)的一大表現(xiàn)就是驅(qū)動方式的變化，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。蘭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足，多年來主要靠投資驅(qū)動，已經(jīng)形成了慣性和思維定勢。新常態(tài)下固定資產(chǎn)投資增速連年回落工業(yè)投資持續(xù)低迷，與此同時蘭州經(jīng)濟(jì)增速也逐年下滑(見表1)，可見目前蘭州還沒有找到能夠替代投資的驅(qū)動方式。當(dāng)前蘭州市驅(qū)動方式轉(zhuǎn)變面臨的困難和障礙較多，一是研發(fā)經(jīng)費投入相對不足。由于蘭州當(dāng)前的較低的經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展水平限制了蘭州對創(chuàng)新方面的投入，雖然蘭州市被列為國家創(chuàng)新型試點城市之一，但就R&D投入強(qiáng)度指標(biāo)來看，與全國近年來該指標(biāo)不斷上升的趨勢相反，蘭州2010-2013年逐年回落，2013年為1.8%，可見是民生或其它方面的支出擠占了研發(fā)經(jīng)費。只有當(dāng)此項指標(biāo)在2.5%以上，才具有一定的自主創(chuàng)新能力，目前蘭州市水平還處在引進(jìn)消化和吸收階段。二是實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實際舉措和平臺搭建不夠完善，科技人才的比較優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來；另外產(chǎn)學(xué)研融合不夠, 科研單位、高等院校的科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化率不高，企業(yè)創(chuàng)新能力低下等。這些因素導(dǎo)致創(chuàng)新還沒有成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動力，驅(qū)動方式還基本沒有轉(zhuǎn)變。

4.經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài): 蘭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍屬于比較典型的粗放型

表3 2011-2015年蘭州市投入彈性系數(shù)

資料來源：根據(jù)蘭州市2011-2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報計算而得。

雖然經(jīng)過多年的努力，蘭州市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得了一定進(jìn)展，但目前蘭州的發(fā)展方式還處在較低層次。這里用投入彈性系數(shù)來初步判斷經(jīng)濟(jì)增長方式的類型。若投入彈性系數(shù)≧1，則為完全粗放型(李聲明，2011)[9]。用固定資產(chǎn)投資增長率代替生產(chǎn)要素投入增長率，計算出蘭州市2011-2015年期間投入彈性系數(shù)?？梢?011-2015年蘭州市投入彈性系數(shù)都大于1，最高年份竟然達(dá)到3.16。見表3。由此可以初步判斷蘭州市經(jīng)濟(jì)增長方式仍屬于比較典型的粗放型。

三、加快形成引領(lǐng)新常態(tài)的發(fā)展方式

在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力增大問題和矛盾增多的情況下，蘭州和全國一樣，必須適應(yīng)和把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的趨勢性特征，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的發(fā)展方式。

1.全面深化改革

要清醒認(rèn)識到，新常態(tài)開拓了通往新繁榮的康莊大道，創(chuàng)造了新的戰(zhàn)略機(jī)遇，提供了新飛躍的要素、條件、方法和環(huán)境。但機(jī)遇要變成現(xiàn)實，還有待以壯士斷腕的決心積極推進(jìn)各個領(lǐng)域的改革，才能切實完成轉(zhuǎn)方式的歷史任務(wù)(李文，2015)[10]。習(xí)近平同志指出：“能不能適應(yīng)新常態(tài)，關(guān)鍵在于全面深化改革的力度?！睂τ谇钒l(fā)達(dá)地區(qū)，改革滯后往往是其發(fā)展落后的一個主要原因，因此蘭州市更應(yīng)該通過全面深化改革，才能為發(fā)展提供動力。對于蘭州市來說，應(yīng)從加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要出發(fā)，借鑒兄弟城市的經(jīng)驗和做法，以極大的勇氣和智慧去推動各領(lǐng)域的改革，打破常規(guī)、大膽地試、大膽地闖，創(chuàng)造蘭州經(jīng)驗，激發(fā)工作活力。

2.實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略

蘭州市實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的還是有一定的基礎(chǔ)和優(yōu)勢。蘭州的人才密度和綜合科技實力長期居于比較靠前的位置。蘭州實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略要抓住一個關(guān)鍵問題，就是如何使科技人才資源優(yōu)勢在區(qū)域內(nèi)得到最大化的發(fā)揮。首先要把孵化器作為產(chǎn)學(xué)研融合的突破口，把工作的著力點放到蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)上，落實好已出臺的各項配套政策，著力把新區(qū)產(chǎn)業(yè)孵化中心打造成為蘭州、甘肅乃至輻射西北的科技孵化“航空母艦”；其次要著力強(qiáng)化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。要通過各種扶持措施引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，使企業(yè)真正成為研發(fā)投入主體、技術(shù)創(chuàng)新主體和成果運用轉(zhuǎn)化主體。要鼓勵和支持全市骨干企業(yè)增加研發(fā)投入，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和重點產(chǎn)品。

3.提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

蘭州要提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一方面，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升提質(zhì)增效，通過一些重點項目建設(shè)，加快石油化工、有色冶金等產(chǎn)業(yè)集聚、升級。鋼鐵、有色、建材、煤炭等行業(yè)是“僵尸企業(yè)”較多的行業(yè)，也是蘭州市化解過剩產(chǎn)能的重點行業(yè)，可以采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式化解產(chǎn)能過剩的同時，通過蘭州石化、蘭州電機(jī)搬遷改造、建設(shè)蘭石高端裝備產(chǎn)業(yè)制造園、蘭州聯(lián)合鑄造園等重點項目建設(shè)，加快石油化工、有色冶金、裝備制造、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；另一方面，要壯大培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，蘭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處在投資拉動階段，充分利用國家開發(fā)西部的政策和資金，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的大項目、好項目，在政策、資金等方面提供支持，引導(dǎo)資金投向新常態(tài)下發(fā)展前景看好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展電子信息、文化旅游、健康養(yǎng)生、新材料以及城市投資開發(fā)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極。

4.積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點

蘭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較脆弱，缺乏強(qiáng)力穩(wěn)健支撐，主要原因在于長期依賴重化工業(yè)，沒有新的支撐力和推動力，沒有多個新的增長點。要完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，最為直接的體現(xiàn)就是要有以創(chuàng)新、技術(shù)、質(zhì)量為內(nèi)涵的新增長點來代替過去的經(jīng)濟(jì)增長點。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，利用自己的優(yōu)勢項目，重點圍繞電子信息、文化旅游、健康養(yǎng)生、新材料以及城市投資開發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點。發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點，靠鼓勵和支持是不夠的，政府需要做很多具體的工作，一方面發(fā)揮市場的作用，簡政放權(quán)，讓市場真正發(fā)揮決定性作用，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場主體創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。經(jīng)濟(jì)增長點的形成要通過制度改革放松管制，拓展市場空間，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面，靠市場和制度的力量發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點。另一方面還要利用政府這只“看得見的手”，要全面推廣大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)各類創(chuàng)新主體的活力，打造創(chuàng)新發(fā)展的新亮點，積極提供公共服務(wù)，在一些核心技術(shù)和核心產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┶s超戰(zhàn)略。

注釋：

文中未注明數(shù)字來源于蘭州市統(tǒng)計局. 2015年蘭州市國民經(jīng)濟(jì)運行情況及2016年展望[EB/OL].中國蘭州政府門戶網(wǎng)站.http://tjj.lanzhou.gov.cn.2016-02-15、蘭州市統(tǒng)計局.2013年蘭州市科技創(chuàng)新淺析，http://tjj.lanzhou.gov.cn、相關(guān)年份蘭州市政府工作報告、蘭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報等或者根據(jù)計算而得。

[1][10]李文.深刻認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài) [N].人民日報.2015-06-02

[2][4]李佐軍.供給側(cè)改革是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必由之路[EB/OL].光明網(wǎng)-理論頻道. http://theory.gmw.cn.2016-02-19

[3]蔡昉.以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)引領(lǐng)新常態(tài)[N].人民日報.2015-05-04

[5][6]顏曉峰.引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)[N].解放軍報.2015-11-01

[7]徐寧.加快形成引領(lǐng)新常態(tài)的發(fā)展方式[N].蘭州日報.2015-12-23

[8]徐寧.蘭州市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題分析[J]. 蘭州文理學(xué)院學(xué)報.2014,(5):47-51.

[9]李聲明.民族自治地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變理論與實證研究[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社.2011：100-103

[10]蘭州市統(tǒng)計局. 2015年蘭州市國民經(jīng)濟(jì)運行情況及2016年展望[EB/OL].中國蘭州政府門戶網(wǎng)站.http://tjj.lanzhou.gov.cn.2016-02-15

[11]蘭州市政府.2015年蘭州政府工作報告[R].2016-03-22.

[12]市委、市政府召開科技獎勵大會表彰“科技功臣獎”等優(yōu)秀典型---我市304萬重獎科技精英[EB/OL].2016-04-22蘭州新聞網(wǎng) http://www.l

[責(zé)任編輯：支建強(qiáng)]

2016-06-02

徐寧(1969—)，山西運城人，中共蘭州市委黨校教授，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)、民族經(jīng)濟(jì)研究。

F124

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1003-4307(2016)05-0133-05