我國(guó)“學(xué)分銀行”制度運(yùn)行模式與實(shí)施路徑

盧玉梅

(國(guó)家開放大學(xué),北京 100039)

我國(guó)“學(xué)分銀行”制度運(yùn)行模式與實(shí)施路徑

盧玉梅

(國(guó)家開放大學(xué),北京 100039)

借鑒國(guó)際上“學(xué)分銀行”制度運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)，立足國(guó)情，探索適合我國(guó)“學(xué)分銀行”制度運(yùn)行的基本模式和可行路徑，為我國(guó)“學(xué)分銀行”制度順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

學(xué)分銀行；模式； 路徑

一、背景

上世紀(jì)60年代初，終身教育理念正式被提出并迅速在世界范圍內(nèi)傳播。為實(shí)現(xiàn)終身教育理念下終身教育體系構(gòu)建，世界各國(guó)紛紛建立國(guó)家資格框架，以此作為本國(guó)教育改革與發(fā)展、人力資源開發(fā)與質(zhì)量提升、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效途徑和重要抓手。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年，世界上已經(jīng)或正在建立資格框架的國(guó)家或地區(qū)已達(dá)150多個(gè)。[1]

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》(下簡(jiǎn)稱《教育發(fā)展綱要》)中提出“搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋’。促進(jìn)各級(jí)各類教育縱向銜接、橫向溝通，......”“建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接?！薄敖ⅰ畬W(xué)分銀行’制度”。[2]黨的十八屆三中全會(huì)明確提出：“試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道?！盵3]為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，2012年6月，教育部職業(yè)教育與成人教育司規(guī)劃立項(xiàng)，委托國(guó)家開放大學(xué)從國(guó)家層面開展“繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度的研究與實(shí)踐”項(xiàng)目研究，[4]探索適合我國(guó)國(guó)情、滿足全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的“學(xué)分銀行”制度運(yùn)行模式及可行的制度實(shí)施路徑。

二、國(guó)內(nèi)外“學(xué)分銀行”制度運(yùn)行情況

“學(xué)分銀行”制度是“繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度”的形象化代稱。在國(guó)外通常稱之為“學(xué)分轉(zhuǎn)移制度”“學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度(CATS)”或“學(xué)分銀行制”。它是借鑒銀行的貨幣存儲(chǔ)與兌換功能，對(duì)以學(xué)分作為統(tǒng)一計(jì)量單位的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換的新型學(xué)習(xí)制度或?qū)W習(xí)成果管理制度。世界各國(guó)“學(xué)分銀行”制度內(nèi)涵及其實(shí)現(xiàn)的功能總體上是一致的，但具體實(shí)施形式卻因國(guó)別(地區(qū))不同有所差異。

(一)國(guó)外“學(xué)分銀行”制度運(yùn)行

“繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度的研究與實(shí)踐”項(xiàng)目選取了國(guó)內(nèi)外有代表性的15個(gè)國(guó)家和地區(qū)，對(duì)其“學(xué)分銀行”制度實(shí)施進(jìn)行了全面系統(tǒng)的研究，總結(jié)歸納出世界各國(guó)“學(xué)分銀行”制度實(shí)施運(yùn)行的三種典型模式，分別為基于資格框架的制度運(yùn)行模式，基于協(xié)議的制度運(yùn)行模式及“學(xué)分銀行制”模式。[4]

1.基于資格框架的制度運(yùn)行模式

基于框架的制度運(yùn)行模式特點(diǎn)是制度實(shí)施以構(gòu)建國(guó)家資格框架為前提和基礎(chǔ)。利用資格框架，將來(lái)自不同領(lǐng)域的資格分門別類，分等級(jí)“擺放”，使各類資格更加清晰、透明，便于用人單位(雇主)和學(xué)習(xí)者比較與選擇。[4]采用此模式的國(guó)家(地區(qū))其目的是為實(shí)現(xiàn)不同教育類型互通互聯(lián)，拓寬終身學(xué)習(xí)通道，搭建人才成長(zhǎng)“立交橋”。按照框架的運(yùn)行機(jī)理，基于資格框架的制度運(yùn)行模式又可分為兩種類型，即“框架—標(biāo)準(zhǔn)”模式和“框架—協(xié)議”模式。“框架—標(biāo)準(zhǔn)”模式是目前世界各國(guó)普遍采用的制度運(yùn)行模式，主要是實(shí)現(xiàn)一個(gè)國(guó)家(地區(qū))內(nèi)部不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)與銜接。有代表性的國(guó)家和地區(qū)有英國(guó)、澳大利亞、南非、中國(guó)香港等?！翱蚣堋獏f(xié)議”模式是歐盟各國(guó)普遍采用的制度運(yùn)行模式，它是實(shí)現(xiàn)國(guó)與國(guó)之間成果流通與轉(zhuǎn)換的常用方式。

2.基于協(xié)議的制度運(yùn)行模式

基于協(xié)議的制度運(yùn)行模式特點(diǎn)是以互認(rèn)雙方簽署的協(xié)議為前提和基礎(chǔ)，協(xié)議也是學(xué)分互認(rèn)與轉(zhuǎn)換的依據(jù)和參照。通過(guò)協(xié)議，可實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果間的互認(rèn)與轉(zhuǎn)換。美國(guó)和加拿大是采用此模式的代表性國(guó)家。采用基于協(xié)議的“學(xué)分銀行”制度運(yùn)行模式的國(guó)家，大都通過(guò)一定的國(guó)家制度或政策有效實(shí)現(xiàn)了各教育類型的溝通與銜接，如美國(guó)和加拿大實(shí)施的社區(qū)學(xué)院制度。

3.韓國(guó)的“學(xué)分銀行制”

“學(xué)分銀行制”(Credit Bank System)是基于國(guó)家立法的制度運(yùn)行模式，韓國(guó)“學(xué)分銀行制”的實(shí)施以其1997年頒布的《學(xué)分認(rèn)證法》為基礎(chǔ)，制度的實(shí)施有國(guó)家層面的法律法規(guī)為保障，因此，韓國(guó)是世界上首個(gè)通過(guò)立法形式推進(jìn)“學(xué)分銀行”制度的國(guó)家。“學(xué)分銀行制”以國(guó)家法律為基礎(chǔ)，通過(guò)授權(quán)教育機(jī)構(gòu)和承認(rèn)學(xué)分等方式，在正規(guī)教育與非正式、非正規(guī)教育間搭建了溝通與銜接的“立交橋”。[5]

(二)國(guó)內(nèi)“學(xué)分銀行”制度運(yùn)行

國(guó)內(nèi)“學(xué)分銀行”的提法最早出現(xiàn)在職業(yè)教育領(lǐng)域，它的提出是以職業(yè)教育領(lǐng)域“學(xué)分制”的倡導(dǎo)與實(shí)施為前提和基礎(chǔ)。后陸續(xù)在其他領(lǐng)域被應(yīng)用，主要用以探索不同教育之間互通與銜接，促進(jìn)終身教育體系構(gòu)建，促進(jìn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)形成為目的。2010年，《教育發(fā)展綱要》頒布實(shí)施，并提出要“搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋’。促進(jìn)各級(jí)各類教育縱向銜接、橫向溝通，……。建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接?！?，并將“建立‘學(xué)分銀行’制度”作為加快繼續(xù)教育發(fā)展和終身教育體系構(gòu)建的重要內(nèi)容。[2]

為落實(shí)《教育發(fā)展綱要》要求，探索教育改革與發(fā)展、終身教育體系構(gòu)建的新途徑與新方法，各省、市地方政府紛紛出臺(tái)相關(guān)政策、文件，以指導(dǎo)相關(guān)工作的落實(shí)。比較有代表性的有福建省2009年出臺(tái)的《2009年福建省終身教育工作要點(diǎn)》、上海市2011年5月頒布的《上海市終身教育促進(jìn)條例》、山西省2012年9月實(shí)施的《關(guān)于推進(jìn)山西省終身教育工作的意見》、江蘇省于2013年12月9日頒布實(shí)施的《江蘇省終身教育學(xué)分銀行管理辦法(試行)》等，這些政策、文件均從政府角度，對(duì)地方“學(xué)分銀行”制度的實(shí)施進(jìn)行了總體規(guī)劃，部分省市在其指導(dǎo)下，也進(jìn)行了諸多有益嘗試。如：上海市實(shí)施的“終身教育學(xué)分銀行”，探索了學(xué)歷教育、非學(xué)歷培訓(xùn)及文化休閑教育成果的互認(rèn)與轉(zhuǎn)換；北京市的《學(xué)分銀行計(jì)劃》則探索了通過(guò)校企聯(lián)合，共同推動(dòng)企業(yè)職工崗位培訓(xùn)與再教育，有效實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)成果的融通；慈溪“市民學(xué)分銀行”探索了以信息技術(shù)為支撐，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)賬戶建立、學(xué)習(xí)成果存儲(chǔ)、學(xué)分認(rèn)定、積累與消費(fèi)及信用管理等功能的學(xué)習(xí)成果管理新模式。[6]另外，普通高等學(xué)校、成人高等學(xué)校、自學(xué)考試、中央廣播電視大學(xué)等各類型高等教育機(jī)構(gòu)也根據(jù)學(xué)生需求，結(jié)合自身發(fā)展需要，進(jìn)行了多種嘗試。如普通高校之間通過(guò)協(xié)議方式建立“聯(lián)盟”或“高校共同體”，通過(guò)跨校選課，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享與成績(jī)互認(rèn)；成人高校、自學(xué)考試和中央廣播電視大學(xué)開放教育則是通過(guò)免修免考方式，承認(rèn)本機(jī)構(gòu)學(xué)生在其他教育機(jī)構(gòu)獲得的學(xué)習(xí)成果，以此實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)與學(xué)分轉(zhuǎn)換。

(三)啟示與借鑒

綜合國(guó)內(nèi)外“學(xué)分銀行”制度實(shí)施運(yùn)行情況，不難看出：國(guó)外“學(xué)分銀行”制度實(shí)施起步較早，運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng)，積累了較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也形成了較為成熟的運(yùn)行模式。國(guó)內(nèi)除香港地區(qū)于2008年實(shí)施了資歷架構(gòu)制度外，其他各地雖進(jìn)行不同程度實(shí)驗(yàn)或探索，也積累了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但總體上還只是分散的、局部的，還尚未形成比較成型的“學(xué)分銀行”制度模式。鑒于此，我國(guó)“學(xué)分銀行”制度模式的探索一方面要充分借鑒國(guó)際實(shí)踐，順應(yīng)國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)也要立足于國(guó)情，結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際，探索一個(gè)既適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要又能夠?qū)崿F(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果積累與轉(zhuǎn)換的“學(xué)分銀行”制度模式。

三、我國(guó)“學(xué)分銀行”制度模式的建立

從世界各國(guó)(地區(qū))“學(xué)分銀行”制度實(shí)施運(yùn)行情況看，“學(xué)分銀行”制度模式的選擇與本國(guó)(地區(qū))經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、教育改革與發(fā)展、全民終身學(xué)習(xí)等需求密切相關(guān)。

(一)制度模式選擇的依據(jù)

我國(guó)“學(xué)分銀行”制度模式的建立應(yīng)考慮制度實(shí)施目的、功能及其他相關(guān)影響因素，其中，制度實(shí)施的目的和實(shí)現(xiàn)的功能是影響制度模式選擇的關(guān)鍵要素。

我國(guó)“學(xué)分銀行”制度實(shí)施的目的是服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)于人力資源強(qiáng)國(guó)建設(shè)，服務(wù)于我國(guó)教育改革與發(fā)展，服務(wù)于學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就需要建立一個(gè)較為科學(xué)、合理的運(yùn)行模式，制定一條較為清晰的、可操作的實(shí)施路徑。

(二)制度模式的特點(diǎn)

參照國(guó)際上“學(xué)分制度”制度建設(shè)與實(shí)施的通行做法，結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際，我國(guó)“學(xué)分銀行”制度建設(shè)也應(yīng)選擇以資格框架為引領(lǐng)的基本制度模式，但我國(guó)“學(xué)分銀行”制度模式又具有鮮明的本國(guó)特色，綜合起來(lái)可以稱之為“1+1+多”模式?！?+1+多”是我國(guó)“學(xué)分銀行”制度模式的基本特征(見下圖1)。其中，第一個(gè)“1”是指一個(gè)框架，即學(xué)習(xí)成果框架。它是“學(xué)分銀行”制度實(shí)施的基礎(chǔ)。在學(xué)習(xí)成果框架中，來(lái)自不同領(lǐng)域的各類學(xué)習(xí)成果(資格)均可找到自身位置，即該學(xué)習(xí)成果(資格)在學(xué)習(xí)成果框架中所處等級(jí)、所屬類型和領(lǐng)域范疇。通過(guò)學(xué)習(xí)成果框架，可有效整合繼續(xù)教育領(lǐng)域各級(jí)各類學(xué)習(xí)成果(資格)，增加各類學(xué)習(xí)成果(資格)的透明度和可比性[4]，為不同類型學(xué)習(xí)成果(資格)的互認(rèn)與轉(zhuǎn)換奠定基礎(chǔ)。第二個(gè)“1”是指由若干標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的一套標(biāo)準(zhǔn)體系，如下圖2所示。其中，認(rèn)證單元是標(biāo)準(zhǔn)體系的基本要素，它具有獨(dú)立、靈活和可測(cè)量等屬性，它的不同組合可形成各種類型學(xué)習(xí)成果(資格)。由于具有相同的認(rèn)證單元，使不同類型學(xué)習(xí)成果(資格)間具有可比性，按照一定的轉(zhuǎn)換規(guī)則，各種學(xué)習(xí)成果(資格)可進(jìn)行互認(rèn)與轉(zhuǎn)換。因此，由認(rèn)證單元、資格、轉(zhuǎn)換規(guī)則組成了“學(xué)分銀行”制度模式的標(biāo)準(zhǔn)體系，它是各級(jí)各類學(xué)習(xí)成果互認(rèn)與銜接的參照和依據(jù)。“多”是指“學(xué)分銀行”制度模式中采用的多條實(shí)施運(yùn)行路徑。我國(guó)“學(xué)分銀行”制度以學(xué)習(xí)成果框架為基礎(chǔ)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)不同領(lǐng)域、不同類型學(xué)習(xí)成果互認(rèn)與轉(zhuǎn)換的途徑可有多條(見下圖3、4)。

圖1 我國(guó)“學(xué)分銀行”制度基本模式

1.以學(xué)習(xí)成果框架命名，建立統(tǒng)一的框架

資格框架涉及各級(jí)各類資格(歷)，而各類資格(歷)管理的主體多樣，涉及多個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)，要統(tǒng)一多個(gè)主體歸屬的資格框架管理，必須從國(guó)家層面突破體制瓶頸和諸多障礙?，F(xiàn)階段體制下，若采用資格框架命名，很難突破諸多機(jī)制體制障礙，制度無(wú)法順利實(shí)施。學(xué)習(xí)成果框架的聯(lián)系對(duì)象和主體是學(xué)習(xí)成果，對(duì)學(xué)習(xí)成果的管理更多關(guān)注學(xué)習(xí)成果所承載知識(shí)、技能和能力，而非學(xué)習(xí)成果的來(lái)源，如此聚焦學(xué)習(xí)成果而非多主體管理下的“資格”，便可很好的規(guī)避一些來(lái)自現(xiàn)有機(jī)制體制的障礙。

2.以“認(rèn)證單元”為核心，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)

“學(xué)分銀行”制度實(shí)施的主要功能就是要實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育的縱向銜接、橫向溝通，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)與轉(zhuǎn)換。而不同類型成果互認(rèn)與轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)除了要有統(tǒng)一的框架外，還要有用于各類學(xué)習(xí)成果比對(duì)參照的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的制定要摒棄以往脫離社會(huì)需求、脫離人力資源發(fā)展需要，由于機(jī)制體制障礙造成的各自為政的弊端，堅(jiān)持以能力為本，立足崗位需求，鼓勵(lì)各行各業(yè)各機(jī)構(gòu)積極參與，充分發(fā)揮教育體系在人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢(shì)，制定出一套滿足人才發(fā)展需要，滿足崗位需求，適合不同類型學(xué)習(xí)成果參照的標(biāo)準(zhǔn)。借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分考慮我國(guó)實(shí)際，“學(xué)分銀行”制度實(shí)施所參照的標(biāo)準(zhǔn)體系由資格標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)、單元標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)換規(guī)則等構(gòu)成(如下圖2所示)。其中，單元標(biāo)準(zhǔn)，即認(rèn)證單元是“學(xué)分銀行”

圖2 基于學(xué)習(xí)成果框架的標(biāo)準(zhǔn)體系及運(yùn)行機(jī)理

標(biāo)準(zhǔn)體系的核心要素，是組成各類型學(xué)習(xí)成果(資格)基本單位，也是用學(xué)習(xí)成果(資格)認(rèn)證的最小單位。[7]認(rèn)證單元可以單獨(dú)進(jìn)行評(píng)估考核，具有一定的學(xué)分(學(xué)習(xí)量)和等級(jí)。若干認(rèn)證單元按照一定的規(guī)則或要求可以組合成一個(gè)學(xué)習(xí)成果(資格)，組合規(guī)則或要求即為相應(yīng)的資格標(biāo)準(zhǔn)。由于具有相同的認(rèn)證單元，不同的學(xué)習(xí)成果(資格)可以進(jìn)行轉(zhuǎn)換，不同學(xué)習(xí)成果(資格)之間互認(rèn)與轉(zhuǎn)換的要求就是轉(zhuǎn)換規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)體系各組成部分之間相互關(guān)聯(lián)，互相作用，便可實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果(資格)互認(rèn)與銜接。

3.以“框架+標(biāo)準(zhǔn)”為基礎(chǔ)，選擇多條實(shí)施運(yùn)行的路徑

建立了統(tǒng)一的、用于各級(jí)各類學(xué)習(xí)成果互認(rèn)、轉(zhuǎn)換參照的框架與標(biāo)準(zhǔn)，只是簡(jiǎn)單勾勒了我國(guó)“學(xué)分銀行”制度實(shí)施運(yùn)行的藍(lán)圖，具體制度實(shí)施還需要有落地的、可操作的運(yùn)行路徑。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前機(jī)制體制特點(diǎn)以及各行業(yè)特點(diǎn)與發(fā)展需求，我國(guó)“學(xué)分銀行”制度現(xiàn)階段實(shí)施宜選擇多條運(yùn)行路徑。

(1)實(shí)施路徑選擇的依據(jù)

我國(guó)“學(xué)分銀行”制度運(yùn)行路徑的選擇要堅(jiān)持以學(xué)習(xí)成果框架為基礎(chǔ)，以標(biāo)準(zhǔn)體系為參照和依據(jù)。同時(shí)，“學(xué)分銀行”制度運(yùn)行路徑的選擇還要綜合考慮現(xiàn)實(shí)機(jī)制體制的特點(diǎn)與社會(huì)需求的迫切性。

(2)現(xiàn)行實(shí)施路徑的選擇及其特點(diǎn)

“學(xué)分銀行”制度建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及各行各業(yè)及多個(gè)職能機(jī)構(gòu)，必然會(huì)受到來(lái)自各方的體制障礙和機(jī)制阻撓，實(shí)施過(guò)程將會(huì)困難重重。同時(shí)，“學(xué)分銀行”制度也是一項(xiàng)解民憂、合民意、促民生的惠民工程，它的實(shí)施將會(huì)惠及億萬(wàn)百姓，在物質(zhì)需求得到滿足的情況下，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，使老百姓真正能獲得物質(zhì)與精神雙豐收，這也正是“學(xué)分銀行”制度建設(shè)與實(shí)施的核心所在。為保證該項(xiàng)制度的順利實(shí)施，在確定了“框架+標(biāo)準(zhǔn)”的制度模式下，具體實(shí)施運(yùn)行路徑應(yīng)根據(jù)不同體系現(xiàn)狀與需求，采用多條路徑并存的方式穩(wěn)妥推進(jìn)。如，在一些新興行業(yè)或領(lǐng)域(如養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)、物流行業(yè)等)，可采用融通方式實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果(資格)互認(rèn)和轉(zhuǎn)換(見圖3)。依據(jù)下圖3的運(yùn)行路徑：

圖3 “學(xué)分銀行”制度實(shí)施運(yùn)行路徑一

首先以行業(yè)為單位和主導(dǎo)，吸收業(yè)內(nèi)相關(guān)的企業(yè)、教育、培訓(xùn)專家及社會(huì)成員代表等利益相關(guān)方代表組成專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)行業(yè)內(nèi)崗位進(jìn)行全面梳理，根據(jù)崗位職能要求，確定該崗位上的能力標(biāo)準(zhǔn)，即資格，參照學(xué)習(xí)成果框架等級(jí)描述，確定各在學(xué)習(xí)成果框架中的等級(jí)，然后以資格為單位細(xì)化能力要求，開發(fā)認(rèn)證單元標(biāo)準(zhǔn)，便于學(xué)習(xí)者實(shí)現(xiàn)小步驟學(xué)習(xí)。在此基礎(chǔ)上，各教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以認(rèn)證單元為標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)各類學(xué)習(xí)資源，通過(guò)評(píng)價(jià)考核，學(xué)習(xí)者可獲得達(dá)到相應(yīng)認(rèn)證單元標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)分，并將學(xué)分存儲(chǔ)在學(xué)分銀行。當(dāng)學(xué)習(xí)者積累的學(xué)分達(dá)到某個(gè)資格或?qū)W習(xí)成果的要求時(shí)，便可兌換相應(yīng)的資格證書。由于不同的資格均達(dá)到相同認(rèn)證單元標(biāo)準(zhǔn)，因此，不同資格間可以進(jìn)行互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換。該路徑的主要特點(diǎn)是不同類型學(xué)習(xí)成果(資格)要求及學(xué)習(xí)資源均立足于崗位需求，以崗位能力要求為本，從人力資源發(fā)展的角度出發(fā)，依據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)(認(rèn)證單元標(biāo)準(zhǔn))開發(fā)形成，通過(guò)學(xué)習(xí)獲得相應(yīng)的學(xué)分，從根本上實(shí)現(xiàn)了不同類型學(xué)習(xí)成果(資格)融通。這一實(shí)施路徑是目前較為理想的路徑，但由于標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、學(xué)習(xí)資源的形成周期較長(zhǎng)，因此使用范圍會(huì)受到一定影響。在“學(xué)分銀行”制度運(yùn)行初期，該路徑比較適合在一些新型行業(yè)或領(lǐng)域使用。而在一些起步較早，發(fā)展較為成熟的老行業(yè)，可采用成果比對(duì)方式實(shí)現(xiàn)不同成果的互認(rèn)與轉(zhuǎn)換(見下圖4)?！皩W(xué)分銀行”制度運(yùn)行路徑二

圖4 “學(xué)分銀行”制度實(shí)施運(yùn)行路徑二

與路徑一不同之處在于，同一行業(yè)(領(lǐng)域)內(nèi)不同類型學(xué)習(xí)成果的形成仍然依據(jù)各自體系內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，只是在進(jìn)行互認(rèn)與轉(zhuǎn)換時(shí)，不同學(xué)習(xí)成果要分別進(jìn)行細(xì)化拆分，并與學(xué)習(xí)成果框架標(biāo)準(zhǔn)(認(rèn)證單元標(biāo)準(zhǔn))進(jìn)行比對(duì)，確定擬轉(zhuǎn)換雙方具有的相同認(rèn)證單元的數(shù)量及對(duì)應(yīng)的學(xué)分并據(jù)此進(jìn)行轉(zhuǎn)換。該路徑的特點(diǎn)是簡(jiǎn)單易行，不需要更改各自已有標(biāo)準(zhǔn)，投入少，實(shí)施周期較短。但由于互換成果雙方只是基于現(xiàn)狀的拆分比對(duì)，成果之間只能實(shí)現(xiàn)模糊對(duì)應(yīng)，對(duì)應(yīng)成果之間多有冗余，不能實(shí)現(xiàn)成果之間的完全對(duì)應(yīng)。

(3)實(shí)施路徑未來(lái)發(fā)展

隨著“學(xué)分銀行”制度的不斷運(yùn)行，學(xué)習(xí)成果框架得到進(jìn)一步完善，各行業(yè)資格與認(rèn)證單元也將不斷豐富，各企業(yè)、機(jī)構(gòu)、用人單位及廣大社會(huì)成員將逐漸認(rèn)識(shí)到依據(jù)統(tǒng)一框架和標(biāo)準(zhǔn)開展學(xué)習(xí)成果互認(rèn)與轉(zhuǎn)換的重要性與價(jià)值所在。為了更便捷地實(shí)現(xiàn)與其他類型成果的融通，各類學(xué)習(xí)成果頒發(fā)機(jī)構(gòu)(頒證機(jī)構(gòu))將更趨向選擇運(yùn)行路徑一作為學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換的可行路徑，最終實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的無(wú)縫銜接。

三、制度模式價(jià)值所在

“學(xué)分銀行”制度運(yùn)行依據(jù)統(tǒng)一的學(xué)習(xí)成果框架，對(duì)不同領(lǐng)域各類學(xué)習(xí)成果分級(jí)、分類，確定其在學(xué)習(xí)成果框架中的位置，在此基礎(chǔ)上，參照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，通過(guò)成果比對(duì)或資源開發(fā)等不同路徑，可實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)與轉(zhuǎn)換。學(xué)習(xí)成果框架和標(biāo)準(zhǔn)體系相輔相成、相互影響，融為一體，兩者共同作用，搭建了終身學(xué)習(xí)的“立交橋”，促進(jìn)了各級(jí)各類教育的縱向銜接、橫向溝通，滿足了不同社會(huì)成員多樣化的學(xué)習(xí)需求，促進(jìn)了全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)。[2]

采用“框架+標(biāo)準(zhǔn)”的制度模式，使用統(tǒng)一“貨幣”計(jì)量不同類型的學(xué)習(xí)成果，在勞動(dòng)力市場(chǎng)和教育市場(chǎng)間搭建了溝通與銜接的橋梁，拓寬了繼續(xù)學(xué)習(xí)的通道，為社會(huì)成員職業(yè)進(jìn)階與學(xué)歷提升提供了更多的機(jī)會(huì)。建立以能力為本、崗位需求為導(dǎo)向的標(biāo)準(zhǔn)，使教育(培訓(xùn))成果更符合勞動(dòng)力市場(chǎng)的用人需求，可有效促進(jìn)教育改革與發(fā)展。參照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)各類學(xué)習(xí)資源，可以調(diào)動(dòng)市場(chǎng)配置資源的功能和力量，打破各種教育(培訓(xùn))間的界限，實(shí)現(xiàn)不同教育之間的縱向銜接和橫向溝通。[4]參照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)不同成果的互認(rèn)與轉(zhuǎn)換，認(rèn)可學(xué)習(xí)者的先前學(xué)習(xí)成果，可減少重復(fù)學(xué)習(xí)，減低學(xué)習(xí)成本，激勵(lì)學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)。

四、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)“學(xué)分銀行”制度模式的研究與實(shí)踐，我們初步探索了一條適合我國(guó)現(xiàn)階段機(jī)制體制的制度模式和多條實(shí)施運(yùn)行路徑，也形成了實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域不同類型學(xué)習(xí)成果互認(rèn)與轉(zhuǎn)換的流程與方法，這不僅為我國(guó)“學(xué)分銀行”制度建設(shè)的順利實(shí)施提供了基礎(chǔ)保障，也為“學(xué)分銀行”制度未來(lái)發(fā)展提供了有益的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

隨著“學(xué)分銀行”制度的不斷運(yùn)行，新的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換路徑將根據(jù)需求不斷涌現(xiàn)，“學(xué)分銀行”制度運(yùn)行模式也將得到進(jìn)一步豐富和完善。

[1]張偉遠(yuǎn)等.終身學(xué)習(xí)立交橋建構(gòu)的國(guó)際發(fā)展和比較分析[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2013，(9)：9-15。

[2]國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020 年)[Z]. 2010.

[3]新華網(wǎng).中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL].http://politics.chinaso.com/detail/20141215/1000200003270801418611592763588711_1.html,2015-08-15.

[4]鄢小平.我國(guó)學(xué)分銀行制度的模式選擇和架構(gòu)設(shè)計(jì)[J].遠(yuǎn)程教育雜志，2015,(1)：30-38.

[5]奇永花等.學(xué)分銀行制的十年歷程[EB/OL].http://wenku.baidu.com/view/97b7d4679b6648d7c1c7466f.html.

[6]浙江在線(杭州),積分零存整取 慈溪“市民學(xué)分銀行”推動(dòng)終身教育[EB/OL].http://news.163.com/09/1110/05/5NO0E4R1000120GR.html,2016-04-30.

[7]鄢小平等.基于學(xué)習(xí)成果框架的認(rèn)證單元應(yīng)用路徑與方法探究[J].廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2015,(4)：87-102.

[責(zé)任編輯：張建榮]

Research on the Operation Mode and Implementation path of "Credit Bank"System in China

LU Yu-mei

(TheopenUniversityofChina,BeijingChina010039)

2016-09-20

教育部職業(yè)教育與成人教育司委托項(xiàng)目“國(guó)家繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度的研究與實(shí)踐”的部分成果，項(xiàng)目號(hào)：教職成司函[2012]92號(hào)。

盧玉梅，女，國(guó)家開放大學(xué)學(xué)分銀行(學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中心)，副教授。

G

A

1008-0597(2016)03-0116-05

10.16161/j.issn.1008-0597.2016.03.022