優(yōu)化評估程序 規(guī)范評估行為《國家重點研發(fā)計劃重點專項項目預(yù)算評估規(guī)范》發(fā)布實施

編輯|穆清

優(yōu)化評估程序 規(guī)范評估行為《國家重點研發(fā)計劃重點專項項目預(yù)算評估規(guī)范》發(fā)布實施

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在科技計劃預(yù)算管理流程中探索開展預(yù)算評估，對改進(jìn)和規(guī)范項目預(yù)算管理、提高資金使用效益、提高科研人員預(yù)算管理理念等方面有重要的推動作用，預(yù)算評估已逐漸成為預(yù)算管理的一項重要手段。通過多年實踐，我國科技計劃預(yù)算評估工作積累了豐富的經(jīng)驗和大量評估數(shù)據(jù)、報告。在工作內(nèi)容上，預(yù)算評估注重專項經(jīng)費總量和結(jié)構(gòu)的科學(xué)合理、預(yù)算內(nèi)容的目標(biāo)相關(guān)、政策相符和經(jīng)濟(jì)合理；在操作上，評估流程中設(shè)計了與項目申報單位進(jìn)行溝通反饋的內(nèi)容；在技術(shù)上，要求評估機(jī)構(gòu)根據(jù)政策變化調(diào)整技術(shù)手段和方法。

隨著國家科技計劃項目和預(yù)算管理改革不斷深化，以及《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》和《國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法》等陸續(xù)出臺，國家重點研發(fā)計劃組織管理流程和實施主體發(fā)生了較大變化，其預(yù)算評估規(guī)范需要進(jìn)一步完善和優(yōu)化，以適應(yīng)新的形勢要求和變化。為此，科技部在原有工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合近年來預(yù)算評估工作經(jīng)驗，形成了《國家重點研發(fā)計劃重點專項項目預(yù)算評估規(guī)范》（以下簡稱《評估規(guī)范》）。在起草過程中，組織來自高校、院所和企業(yè)等單位的專家、學(xué)者進(jìn)行了多次座談，并根據(jù)各方意見進(jìn)行了修改完善；先后征求了相關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)及項目承擔(dān)單位的意見和建議。

制定《評估規(guī)范》的總體思路是：以“優(yōu)化評估程序和方法，規(guī)范預(yù)算評估行為，健全溝通反饋機(jī)制”為重點，全面貫徹落實中央財政科技計劃和項目資金管理改革精神，遵循科研活動規(guī)律，科學(xué)規(guī)范開展預(yù)算評估工作。

《資金管理辦法》規(guī)定“專業(yè)機(jī)構(gòu)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)開展項目預(yù)算評估”，并明確了承接預(yù)算評估的機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的評估條件。按《資金管理辦法》要求，預(yù)算評估委托專業(yè)化、規(guī)范化的預(yù)算評估機(jī)構(gòu)，按照《評估規(guī)范》組織開展預(yù)算評估。預(yù)算評估前，專業(yè)機(jī)構(gòu)與評估機(jī)構(gòu)雙方應(yīng)簽訂工作約定書，明確權(quán)利義務(wù)，評估機(jī)構(gòu)應(yīng)在15個工作日內(nèi)完成預(yù)算評估工作。專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)預(yù)算評估結(jié)果，提出重點專項項目預(yù)算安排建議。

對預(yù)算評估工作，明確應(yīng)根據(jù)研發(fā)任務(wù)目標(biāo)要求和不同單位實際情況，科學(xué)評價項目預(yù)算，不得簡單按比例核減預(yù)算。預(yù)算評估應(yīng)當(dāng)健全溝通反饋機(jī)制，實現(xiàn)信息公開，接受各方監(jiān)督。

為了保證預(yù)算評估程序的規(guī)范性，《評估規(guī)范》明確了預(yù)算評估應(yīng)包括專家遴選、初評、初評意見反饋、綜合評估、報告形成與提交五個環(huán)節(jié)，并明確了每個環(huán)節(jié)的具體要求。五個環(huán)節(jié)中，專家遴選、報告形成與提交是評估機(jī)構(gòu)的內(nèi)部工作環(huán)節(jié)，初評意見反饋是評估機(jī)構(gòu)與申報單位和科研人員溝通初評內(nèi)容的環(huán)節(jié)，初評和綜合評估兩個環(huán)節(jié)主要審核預(yù)算申報材料。

《評估規(guī)范》明確提出，項目評估結(jié)論應(yīng)在綜合分析預(yù)算申報材料、項目申報單位提交的說明材料、咨詢專家意見等多方面信息基礎(chǔ)上得出。