堅(jiān)持問題導(dǎo)向 契合科研需求《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算編報(bào)指南》發(fā)布實(shí)施

編輯|穆清

堅(jiān)持問題導(dǎo)向 契合科研需求《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算編報(bào)指南》發(fā)布實(shí)施

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為落實(shí)《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》、《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》等文件精神，規(guī)范國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)工作，使科研單位和科研人員能夠更好地理解項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)要求，避免政策在執(zhí)行過程中走樣變形，科技部制訂了《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算編報(bào)指南》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)算編報(bào)指南》）?！额A(yù)算編報(bào)指南》是在之前沿用的一系列文件的基礎(chǔ)上，全面梳理了新的改革要求以及預(yù)算編報(bào)過程中的常見問題，在制訂起草過程中重點(diǎn)體現(xiàn)了堅(jiān)持細(xì)化實(shí)化政策、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、更加契合科研實(shí)際需要等原則，并隨著新情況、新問題的出現(xiàn)，今后還會(huì)對(duì)《預(yù)算編報(bào)指南》進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以更好地適應(yīng)新的變化和要求。此次制定的《預(yù)算編報(bào)指南》主要有以下變化：

進(jìn)一步簡(jiǎn)化了預(yù)算編報(bào)要求，減輕預(yù)算編制負(fù)擔(dān)。

1.《預(yù)算編報(bào)指南》只要求對(duì)單位支撐條件和課題預(yù)算支出情況進(jìn)行說(shuō)明，取消了對(duì)單位經(jīng)費(fèi)安排和其他來(lái)源經(jīng)費(fèi)情況的說(shuō)明，進(jìn)一步精簡(jiǎn)說(shuō)明。

2.《預(yù)算編報(bào)指南》只要求對(duì)項(xiàng)目（課題）資金的主要預(yù)算支出進(jìn)行說(shuō)明，如購(gòu)買主要材料、主要測(cè)試化驗(yàn)加工項(xiàng)目的費(fèi)用，以及項(xiàng)目聘用研究人員或訪問學(xué)者的勞務(wù)費(fèi)等，對(duì)非主要支出簡(jiǎn)要說(shuō)明。考慮重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目（課題）資金體量較大等因素，《預(yù)算編報(bào)指南》將購(gòu)置/試制設(shè)備、材料、測(cè)試化驗(yàn)加工、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)等需逐項(xiàng)說(shuō)明的范圍統(tǒng)一提高至10萬(wàn)元（含）以上，進(jìn)一步精簡(jiǎn)說(shuō)明。

3.對(duì)于有配套資金要求的，不再要求單位在申請(qǐng)預(yù)算時(shí)提供配套資金來(lái)源證明文件，而是在簽訂正式任務(wù)書時(shí)作為附件，進(jìn)一步簡(jiǎn)化預(yù)算申報(bào)手續(xù)。

進(jìn)一步明確了項(xiàng)目（課題）的實(shí)施主體，首次要求對(duì)關(guān)聯(lián)關(guān)系予以披露。

1.在以往科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）實(shí)施過程中，常出現(xiàn)申報(bào)主體與實(shí)施主體不一致問題，比如大學(xué)與其附屬醫(yī)院之間，集團(tuán)公司或母公司與其全資或控制子公司之間，科研院與其下屬的研究所之間。為此，《預(yù)算編報(bào)指南》明確了單位應(yīng)按照“誰(shuí)申報(bào)項(xiàng)目（課題）、誰(shuí)承擔(dān)研究任務(wù)、誰(shuí)管理使用資金”的原則申報(bào)，避免上級(jí)單位與下級(jí)法人單位之間隨意轉(zhuǎn)撥資金的問題。

2.為保證利益關(guān)聯(lián)關(guān)系信息披露的充分性和滿足實(shí)施過程管理的要求，項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位、課題承擔(dān)單位和課題參與單位之間，以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或課題負(fù)責(zé)人與課題參與單位存在利益關(guān)聯(lián)關(guān)系的，《預(yù)算編報(bào)指南》明確了項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位應(yīng)了解相關(guān)利益關(guān)聯(lián)方的情況，利益相關(guān)方應(yīng)對(duì)關(guān)聯(lián)關(guān)系提前進(jìn)行申明。

進(jìn)一步明確了不同來(lái)源資金的管理要求，預(yù)算科目編制更有針對(duì)性。

根據(jù)規(guī)定，《預(yù)算編報(bào)指南》主要是規(guī)范中央財(cái)政安排的采用前補(bǔ)助支持方式的國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金，其他來(lái)源資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)會(huì)計(jì)制度和相關(guān)資金提供方的具體要求編列，如果地方財(cái)政資金、單位自有資金或其他資金對(duì)于勞務(wù)費(fèi)、間接費(fèi)用等的支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)有具體要求的，從其要求?！额A(yù)算編報(bào)指南》正文的“第三節(jié) 課題預(yù)算說(shuō)明的主要內(nèi)容”對(duì)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金支出內(nèi)容和范圍按預(yù)算科目進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明，相關(guān)預(yù)算科目中的一些主要變化和重要內(nèi)容做出了嚴(yán)格規(guī)范。