探討創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式及推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的策略

楊燦明

（南充市嘉陵區(qū)石樓鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，四川 南充 637994）

探討創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式及推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的策略

楊燦明

（南充市嘉陵區(qū)石樓鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，四川 南充 637994）

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，“三農(nóng)”問題歷來就是我國(guó)政府關(guān)注的焦點(diǎn)，而土地問題又是其中的核心內(nèi)容。當(dāng)前我國(guó)正在實(shí)行建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)、擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)、建立生產(chǎn)基地以及推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。深入分析了當(dāng)前我國(guó)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展?fàn)顩r，并提出了創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式及推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的具體策略，希望能為相關(guān)人員提供有價(jià)值的參考，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展。

三農(nóng)問題；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；策略

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的概述

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，就是要堅(jiān)持土地所有權(quán)和農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)不變的前提，把土地使用權(quán)從土地承包權(quán)中分離出去，轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，從而實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化種植和一體化管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)業(yè)綜合收益的增加，是提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的引擎和增加農(nóng)民收入的重要抓手[1]。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)具體應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是流轉(zhuǎn)的只是土地使用權(quán)。堅(jiān)持和完善農(nóng)村土地集體所有制是我國(guó)的一項(xiàng)基本土地制度，不但不能變，而且應(yīng)該長(zhǎng)期堅(jiān)持，但土地是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一種重要的生產(chǎn)要素，只有土地的合理流動(dòng)，才能提高其自身價(jià)值，才會(huì)適應(yīng)市場(chǎng)配置資源的需求。二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不能改變農(nóng)業(yè)用地的性質(zhì)。我國(guó)人多地少，人均耕地面積低于世界平均水平，土地資源非常寶貴，流轉(zhuǎn)后的土地必須要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，嚴(yán)禁挪作他用。三是土地的流轉(zhuǎn)必須要有一定的利益聯(lián)結(jié)。農(nóng)村土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，是其生存的根本，為了保障農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入，土地的合理流轉(zhuǎn)必須要以利益聯(lián)結(jié)為基礎(chǔ)。

2 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)民想要出租的土地沒有形成有效供應(yīng)

近些年來，很多農(nóng)村人開始外出務(wù)工，再加上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)了很多富余的土地，但是這些土地非常分散，不集中連片，無法滿足企業(yè)規(guī)?；_發(fā)的需要，從而造成了農(nóng)戶有意出租土地、企業(yè)也有租入土地的需求，但土地卻不能實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的局面。

2.2 城鄉(xiāng)二元體制，市場(chǎng)缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)

我國(guó)城市和農(nóng)村之間存在著很大的差異，各種資源要素?zé)o法進(jìn)行流動(dòng)，市場(chǎng)也缺乏公平性和有序性，資源配置效率很差。戶籍與土地制度制約著城鄉(xiāng)人口的雙向流動(dòng)，阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移；社會(huì)保障系統(tǒng)在城鄉(xiāng)之間也有很大的差距，致使農(nóng)民只能把土地當(dāng)作生存的保障，不利于土地流轉(zhuǎn)的開展。因此，城鄉(xiāng)二元體制是城鄉(xiāng)各要素自由流動(dòng)的“隱性門檻”，阻礙了農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、集約化和規(guī)?；较虬l(fā)展。

2.3 缺少為土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的機(jī)構(gòu)

土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵就是要堅(jiān)持公平、合理及效益的原則。目前我國(guó)還沒有成立一個(gè)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的專業(yè)組織機(jī)構(gòu)，農(nóng)民不清楚自己土地流轉(zhuǎn)后的虧盈狀況，也擔(dān)心能否收回土地，因此為了保險(xiǎn)寧可把土地閑置也不流轉(zhuǎn)。此外，土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格也需要反復(fù)考慮市場(chǎng)上的行情，不可能只是與一個(gè)企業(yè)進(jìn)行協(xié)商后就能達(dá)成的，畢竟這是關(guān)系到農(nóng)民根本利益的大事?？梢?，就需要相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)分散的閑置土地進(jìn)行整合，使之變?yōu)橛行У摹⒖闪鬓D(zhuǎn)的土地。

2.4 利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全

當(dāng)前雖然已經(jīng)有很多農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)建立了合同契約，或者是實(shí)行股份合作制形式，形成了“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互助協(xié)助”的合作機(jī)制。但是，企業(yè)和農(nóng)戶之間的關(guān)系還是非常松散，他們之間的利益很不穩(wěn)定，違約的行為也是經(jīng)常出現(xiàn)。此外，很多地方政府為了提高自身政績(jī)，把希望寄托在了這些龍頭企業(yè)上，在沒有調(diào)和好二者間關(guān)系的情況下就強(qiáng)加干涉，造成了農(nóng)戶與企業(yè)之間的利益摩擦加劇，不利于企業(yè)的發(fā)展[2]。

3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的具體策略

3.1 創(chuàng)新和加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)

我國(guó)要努力探索建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快土地經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)化，建立規(guī)范的土地交易市場(chǎng)，形成合理的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)；要鼓勵(lì)和培育各種為土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)的中介組織機(jī)構(gòu)；建立土地流轉(zhuǎn)調(diào)節(jié)機(jī)制，調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)時(shí)可能出現(xiàn)的壟斷或者侵權(quán)行為；加強(qiáng)相關(guān)的立法保障，處理好利益分配及土地管理等糾紛問題。

3.2 充分發(fā)揮政府和村集體的職能

政府要對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行宏觀調(diào)控，完善產(chǎn)權(quán)登記制度，科學(xué)合理地評(píng)估農(nóng)村土地價(jià)值；政府要準(zhǔn)確扮演在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中的角色，不能運(yùn)用行政手段過分干預(yù)，要保持土地供需總量的動(dòng)態(tài)平衡；加強(qiáng)相關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度，讓土地流轉(zhuǎn)的好處深入民心；土地流轉(zhuǎn)一定要堅(jiān)持以人為本，最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。

3.3 加大政府的扶持力度

政府的扶持在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中有著不可替代的作用，能為其提供優(yōu)良的外部環(huán)境，從而促使企業(yè)解決很多經(jīng)營(yíng)上的問題。首先，政府應(yīng)該改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)的融資環(huán)境，加大對(duì)其的信貸融資力度，提供各種便捷的融資渠道，政府資金也要在這方面繼續(xù)給予傾斜。其次，要在稅收方面實(shí)行相應(yīng)的優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。最后，還要為其營(yíng)造一個(gè)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，引導(dǎo)各企業(yè)進(jìn)行良性競(jìng)爭(zhēng)。

3.4 徹底破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制

深入分析我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，是進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提。要想實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，徹底破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制是最緊迫的任務(wù)。一方面，要進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革，以人口遷徙自由為根本宗旨，讓人口進(jìn)行自由的流動(dòng)，預(yù)防“流動(dòng)人口不流動(dòng)”的現(xiàn)象；另一方面，要實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理和保護(hù)制度，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持1.2億hm2耕地的紅線。

3.5 充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建構(gòu)農(nóng)超對(duì)接的新型農(nóng)產(chǎn)品流通模式

要想提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，就要努力降低交易費(fèi)用和流通成本，這種情況下就需要借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，或是建立農(nóng)超對(duì)接的新型農(nóng)產(chǎn)品流通模式。一方面，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣泛覆蓋通信和網(wǎng)絡(luò)信號(hào)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)訂單來實(shí)現(xiàn)更多、更廣的銷貨渠道，而且還能更清晰地掌握市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)，密切與相關(guān)企業(yè)的交流與合作。另一方面，要加強(qiáng)超市與農(nóng)戶的對(duì)接，確保供貨穩(wěn)定，可以進(jìn)行大量的批發(fā)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和消費(fèi)的雙贏，具體可以從以下幾個(gè)方面開展：一是要建設(shè)對(duì)接平臺(tái)，組織開展洽談會(huì)等各種形式的對(duì)接推廣活動(dòng)，吸引并倡導(dǎo)更多的超市與專業(yè)合作者參與其中；二是要培育對(duì)接主體，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和指導(dǎo)，運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理，提升農(nóng)超對(duì)接水平；三是要加強(qiáng)監(jiān)督和規(guī)范農(nóng)超對(duì)接行為，特別是要嚴(yán)格把握農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超的標(biāo)準(zhǔn)[3]。

4 小結(jié)

總而言之，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)的必由之路，是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求。土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，有利于形成優(yōu)質(zhì)特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，從而改變我國(guó)農(nóng)業(yè)一直以來弱質(zhì)低效的不良發(fā)展局面，轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提升其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的順利開展。

[1]杜青林.論農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高[J].改革，2010（8）：5-11.

[2]張麗華，林善浪，霍佳震.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)關(guān)鍵因素分析[J].管理世界，2011（3）：83-91.

[3]黃景章.論我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的制約因素與對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2011（3）：20-21.

1005-2690（2017）04-0023-02

：F321.1

：A

2017-03-05）

楊燦明（1968-），男，農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)示范與推廣工作。