建立健全農(nóng)作物種子新型監(jiān)管體系的思考

畢雄

（彌渡縣種子管理站，云南 大理 675600）

建立健全農(nóng)作物種子新型監(jiān)管體系的思考

畢雄

（彌渡縣種子管理站，云南 大理 675600）

黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)都對(duì)政府簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能和更好地發(fā)揮市場(chǎng)作用提出了新的要求。在種業(yè)領(lǐng)域，政府部分職能的合理放開(kāi)，意味著要更多地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分釋放市場(chǎng)活力，推動(dòng)種業(yè)創(chuàng)新。新《種子法》體現(xiàn)了在種業(yè)領(lǐng)域政府管理與市場(chǎng)調(diào)節(jié)之間的平衡，將簡(jiǎn)政放權(quán)與嚴(yán)格規(guī)范進(jìn)行了有機(jī)統(tǒng)一。當(dāng)前，我國(guó)正處于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的改革機(jī)遇期，《種子法》修訂對(duì)于助推我國(guó)現(xiàn)代種業(yè)健康發(fā)展、提升我國(guó)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力以及保障國(guó)家糧食安全意義重大。

農(nóng)作物種子；新型監(jiān)管體系

當(dāng)前，新《種子法》對(duì)種質(zhì)資源保護(hù)、育種科研體制機(jī)制、品種管理、植物新品種保護(hù)、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督管理、扶持措施以及法律責(zé)任等8個(gè)方面作出了修改與完善。在2017年全國(guó)農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)暨農(nóng)資領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒備案錄發(fā)布會(huì)中，提出了大力推動(dòng)農(nóng)資領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)管以及創(chuàng)新手段等要求，筆者將結(jié)合相關(guān)要求探討對(duì)當(dāng)前農(nóng)作物種子監(jiān)管問(wèn)題的看法。

1 當(dāng)前農(nóng)作物種子監(jiān)管現(xiàn)狀

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了不少新情況和新問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是種質(zhì)資源保護(hù)不力，有效利用不足，流失比較嚴(yán)重；二是育種創(chuàng)新體制機(jī)制還不適應(yīng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展要求；三是品種管理缺乏科學(xué)性；四是種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為時(shí)有發(fā)生；五是質(zhì)量檢測(cè)方式滯后，不具備先進(jìn)的種子檢測(cè)手段；六是基層種業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不清。

2 建立健全農(nóng)作物種子新型監(jiān)管體系的措施

2.1 建立完善種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案及檔案管理制度

對(duì)種子市場(chǎng)監(jiān)管體系的制定與調(diào)整，要從事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)樵搭^監(jiān)管，加強(qiáng)地方政府對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)源頭上的審查干預(yù)。當(dāng)前，我國(guó)新《種子法》《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》中明確規(guī)定，新時(shí)期的發(fā)展環(huán)境中，工商登記由原來(lái)的“實(shí)繳制”向“認(rèn)繳制”發(fā)展，種子企業(yè)可自行根據(jù)自身情況及發(fā)展方向調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。為了迎合這一發(fā)展態(tài)勢(shì)的轉(zhuǎn)變，網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)變得越來(lái)越受歡迎，利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和終端系統(tǒng)組成的申請(qǐng)流程與資料庫(kù)，也逐漸成為農(nóng)作物種子監(jiān)管工作的重要手段[1]。目前，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)功能可追蹤如種子的生產(chǎn)、委托種子經(jīng)營(yíng)等許可事項(xiàng)，大大便利了種子生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)監(jiān)管。與傳統(tǒng)方式大有不同，該系統(tǒng)無(wú)論是備案用戶還是管理用戶，都能通過(guò)電腦PC端、手機(jī)APP登錄進(jìn)行備案，實(shí)現(xiàn)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案業(yè)務(wù)辦理。種子用于售賣(mài)經(jīng)營(yíng)，即種源所屬企業(yè)簽訂銷售合同的過(guò)程、種子直接由備案者生產(chǎn)、備案者持有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證企業(yè)分支機(jī)構(gòu)等信息，均通過(guò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化種子監(jiān)管的目標(biāo)[2]。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案中，通過(guò)詳盡記錄種子生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、加工及經(jīng)營(yíng)每一環(huán)節(jié)的信息，一方面可利于規(guī)范檔案監(jiān)管，另一方面可有助于提升企業(yè)的管理水平?？傊?，種子企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)系統(tǒng)實(shí)際上是對(duì)種子經(jīng)營(yíng)者信息的儲(chǔ)存，為種子監(jiān)管工作的執(zhí)行提供了重要的作用。

2.2 建立鼓勵(lì)創(chuàng)新的財(cái)政支持和品種權(quán)保護(hù)制度

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展理念，加大種業(yè)創(chuàng)新財(cái)政投入和政策扶持力度，支持科研單位基礎(chǔ)研究和企業(yè)自主創(chuàng)新，推進(jìn)鼓勵(lì)創(chuàng)新政策的制度化建設(shè)。推進(jìn)種業(yè)體制改革要把推進(jìn)種業(yè)改革作為各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的重要職責(zé)，以改革增強(qiáng)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力。堅(jiān)持基礎(chǔ)性科研與商業(yè)化育種合理分工，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)利用公益性成果培育新品種。推進(jìn)種業(yè)科研成果權(quán)益化改革，探索建立成果權(quán)益分享、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和科研人員分類管理機(jī)制，促進(jìn)科研人才向企業(yè)有序流動(dòng)。推進(jìn)種業(yè)科企合作，建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的研發(fā)創(chuàng)新體系，提升種業(yè)育繁推一體化水平，推動(dòng)落實(shí)種業(yè)政策。

2.3 完善適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的品種管理制度

以培育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗廣適、適宜機(jī)械化的新品種為目標(biāo)，改革主要農(nóng)作物品種審定制度，建立以種性安全為重點(diǎn)的“綠色”指標(biāo)體系。拓寬品種試驗(yàn)渠道，支持育繁推一體化企業(yè)開(kāi)展自有品種試驗(yàn)；鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)聯(lián)合體、科企聯(lián)合體、科研單位聯(lián)合體組織開(kāi)展品種試驗(yàn)，納入國(guó)家或省級(jí)試驗(yàn)統(tǒng)一管理，建立同一生態(tài)區(qū)省間引種備案制度，明確引種者責(zé)任。

堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，按照全國(guó)統(tǒng)一、部省協(xié)同的要求，建立非主要農(nóng)作物品種登記制度。加強(qiáng)主要農(nóng)作物品種審定管理，規(guī)范試驗(yàn)審定程序，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，啟動(dòng)同一生態(tài)區(qū)省間引種備案，提高引種質(zhì)量和效率。實(shí)施非主要農(nóng)作物品種登記，加強(qiáng)登記信息和標(biāo)準(zhǔn)樣品管理。加強(qiáng)新品種權(quán)保護(hù)管理，擴(kuò)大保護(hù)范圍，加快DUS測(cè)試和授權(quán)，推行品種DNA鑒定和身份標(biāo)識(shí)，提高保護(hù)水平。省級(jí)要嚴(yán)格育繁推一體化企業(yè)許可的審批；加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)、種子儲(chǔ)備和進(jìn)出口管理；縣級(jí)依法開(kāi)展種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可及備案管理。

2.4 強(qiáng)化管理執(zhí)法效能和作風(fēng)建設(shè)

加強(qiáng)種子管理和執(zhí)法制度建設(shè)，健全部省聯(lián)動(dòng)、地區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)信息共享、結(jié)果公開(kāi)。建立種子管理權(quán)力與責(zé)任清單，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督以及違法要追究。

2.4.1 將質(zhì)量監(jiān)管轉(zhuǎn)變到以種性聯(lián)合質(zhì)量監(jiān)管為重心

地方政府要將過(guò)去監(jiān)管的重點(diǎn)由質(zhì)量監(jiān)管轉(zhuǎn)移到質(zhì)量種性聯(lián)合監(jiān)管的模式，包括種子純度、發(fā)芽率以及真實(shí)性的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種造假銷售或侵犯權(quán)利的行為，另外還要強(qiáng)化品種生態(tài)適應(yīng)性的測(cè)試，強(qiáng)化監(jiān)管工作的執(zhí)行力度，盡可能減少由于品種不適應(yīng)而導(dǎo)致的各種事故發(fā)生，做到質(zhì)量監(jiān)管并重。

2.4.2 創(chuàng)新監(jiān)管手段，提高監(jiān)管能力水平

要打造種子安全監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化室內(nèi)分子檢測(cè)的能力，積極引進(jìn)高端人員，保存優(yōu)良的經(jīng)審定的品種標(biāo)準(zhǔn)，建立采樣規(guī)范庫(kù)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)廣布的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管構(gòu)建，采用現(xiàn)代化二維碼信息技術(shù)，打造種子質(zhì)量監(jiān)管體系。加強(qiáng)縣級(jí)地區(qū)的種子安全監(jiān)管能力，主要加強(qiáng)督促指導(dǎo)作用，維護(hù)種子市場(chǎng)秩序，建立專業(yè)的評(píng)價(jià)體系和常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。按照“雙隨機(jī)”要求開(kāi)展企業(yè)督查、市場(chǎng)檢查和基地巡查，強(qiáng)化種子標(biāo)簽真實(shí)性監(jiān)管，依法行使行政強(qiáng)制權(quán)[3]。

2.4.3 推進(jìn)社會(huì)共治，完善打假長(zhǎng)效機(jī)制

重點(diǎn)要添加技術(shù)設(shè)備，完善條件，認(rèn)證監(jiān)測(cè)能力，全面提高檢驗(yàn)室種子的發(fā)芽率和活力。再者要積極引入新品種，以各地區(qū)的農(nóng)業(yè)大縣為試點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，引入科學(xué)的鑒定體系和先進(jìn)的監(jiān)管手段，積極提升新品種的適應(yīng)性與抗逆性，及時(shí)處理好各種生產(chǎn)事故，打擊假冒偽劣品種，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量來(lái)推進(jìn)社會(huì)的共治工作，進(jìn)一步完善打假長(zhǎng)效機(jī)制，為農(nóng)作物種子的監(jiān)管工作營(yíng)造良好的氛圍。

總之，建立健全農(nóng)作物種子新型監(jiān)管體系是當(dāng)下推進(jìn)優(yōu)良種子建設(shè)、確保種業(yè)健康快速發(fā)展以及推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措，要按照新《種子法》、新《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》等種子法律法規(guī)要求，有機(jī)結(jié)合2017全國(guó)農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)暨農(nóng)資領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒備案錄發(fā)布會(huì)的要求，根據(jù)國(guó)家、農(nóng)業(yè)部種子管理局的部署安排，構(gòu)建好新型的農(nóng)作物種子監(jiān)管體系，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)作物種子監(jiān)管取得新成效，有力促進(jìn)種業(yè)及種子市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

[1]張堅(jiān)勇.加快建立農(nóng)作物種子新型監(jiān)管體系[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2015，11(4):67-69.

[2]彭瑋.湖北省農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展路徑研究[D].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2012，12(1):13-17.

[3]徐立新.河南省農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策研究[D].河南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2012，12(2):7-13.

1005-2690（2017）04-0017-02

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2017-03-06）