發(fā)達(dá)國家和地區(qū)城市精細(xì)化管理的經(jīng)驗(yàn)及啟示

石建瑩+黃嶸+楊蕊

摘 要： 城市精細(xì)化管理不僅是城市可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)管理的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新和管理現(xiàn)代化的重要途徑。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在城市精細(xì)化管理方面具有可資借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，城市精細(xì)化管理中的戰(zhàn)略思維和理念先行，重視法律法規(guī)，依法治市，以城市規(guī)劃代替無計(jì)劃的城市管理，市民積極廣泛參與，以及發(fā)揮好政府、市場(chǎng)與社會(huì)力量是城市精細(xì)化管理的基石和必備條件。

關(guān)鍵詞： 城市； 精細(xì)化； 城市規(guī)劃； 法律法規(guī)； 市民參與

中圖分類號(hào)： F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2016.04.017

改革開放30多年來，我國走過了世界歷史上時(shí)間最短、規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，取得的成就全球矚目。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷發(fā)展和深入，社會(huì)生活水平和人們精神要求的提高，對(duì)城市管理的現(xiàn)代化要求和期望也越來越高。實(shí)施城市精細(xì)化管理，提升城市管理效能，是城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是市民享受優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的重要途徑，更是一個(gè)亟需努力探索的重要課題。

精細(xì)化管理，從理論脈絡(luò)上來分析是源于20 世紀(jì)50 年代日本企業(yè)的管理理念、管理方式和管理技術(shù)，隨后被推廣應(yīng)用于各種社會(huì)組織機(jī)構(gòu)。西方發(fā)達(dá)國家在城市管理方面有很多可圈可點(diǎn)、值得肯定和借鑒的地方。

一、發(fā)達(dá)國家和地區(qū)城市精細(xì)化管理的做法與特點(diǎn)

（一）美國

美國城市精細(xì)化管理的最主要特點(diǎn)是依法管理城市。美國是一個(gè)法制國家，法律體系健全、嚴(yán)格。在城市管理方面同樣建立了比較健全的法律體系。美國各個(gè)州又按照國家法律，結(jié)合自身實(shí)際和突出特點(diǎn)，制定了各不相同、詳盡細(xì)致、易于實(shí)踐的實(shí)施細(xì)則。[1]并且他們?cè)谥贫ǚ蓵r(shí)，能夠根據(jù)實(shí)際情況，確定明確的執(zhí)法主體、規(guī)定合理高效的執(zhí)法流程，還對(duì)涉事利益相關(guān)人員的相應(yīng)權(quán)利和相關(guān)義務(wù)進(jìn)行具體規(guī)定。在美國，執(zhí)法流程的設(shè)立非常詳細(xì)、周到，很少留有死角；執(zhí)法主體的具體職責(zé)和工作流程也作了相應(yīng)規(guī)定，確保在一些復(fù)雜的執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員依據(jù)相應(yīng)的法律條款依規(guī)行使職權(quán)，在執(zhí)法過程中能夠嚴(yán)格按照法律流程和法律規(guī)定執(zhí)行。[1]

除了依法管理城市，美國城市精細(xì)化管理中還非常注重引入市場(chǎng)機(jī)制，吸引公眾參與城市管理。對(duì)于城市建設(shè)和管理工作，由于機(jī)構(gòu)簡單，公務(wù)人員較少，美國政府多數(shù)情況下與市場(chǎng)進(jìn)行合作，盡可能地吸引企業(yè)、組織與社會(huì)團(tuán)體參與其中，但政府不是有意推卸責(zé)任，而是將更大的精力和心思用于制定科學(xué)、合理、實(shí)用和高效的法律、法規(guī)和政策，以調(diào)動(dòng)參與者的積極性，并監(jiān)督、規(guī)范和協(xié)調(diào)參與者的行為。[1]美國城市管理還有一個(gè)顯著的特點(diǎn)是公眾參與，公眾參與的主體、客體廣泛，參與方式多，而且是全程參與。

（二）英國

英國城市精細(xì)化管理的特點(diǎn)是法律法規(guī)細(xì)致完善，公眾參與較為積極廣泛，環(huán)境井然有序。在城市管理方面，英國的法律法規(guī)相當(dāng)?shù)轿?、?xì)致和完善，就一般而言在法律法規(guī)難以規(guī)范的跳蚤市場(chǎng)、露天市場(chǎng)、占道經(jīng)營等臨時(shí)和隨機(jī)性質(zhì)市場(chǎng)行為，英國的法律法規(guī)都能找到相應(yīng)法例和明確規(guī)定。在執(zhí)法過程中，英國行政執(zhí)法部門也十分注重執(zhí)法效果，講究執(zhí)法技巧，能夠做到施法有據(jù)、用法有度，將嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)相統(tǒng)一。英國行政執(zhí)法體制也順暢，相關(guān)執(zhí)法部門之間大多能夠協(xié)調(diào)配合和有效銜接，規(guī)免因執(zhí)法銜接過程中出現(xiàn)的管理漏洞，使執(zhí)法效率得到有效保障。[2]

英國城市管理在公眾參與方面也表現(xiàn)良好，參考范圍十分廣泛，因此英國社會(huì)自我管理能力和水平超強(qiáng)。公眾咨詢和參與環(huán)境事務(wù)在英國有法律法規(guī)的明確規(guī)定，得益于非政府組織的作用的充分發(fā)揮，英國城市精細(xì)化管理過程中的廣大公眾參與度很高。在政府和公民社會(huì)組織參與城市管理的過程中，重視公眾意見的收集和政府對(duì)公民意見的反饋，始終是城市管理政策制定中有著重要的影響的因素。[2]

在英國，高度發(fā)達(dá)的信息化水平和雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，完善的制度建設(shè)，發(fā)達(dá)的教育水平造就了高素質(zhì)社會(huì)公民，進(jìn)而形成了良好的環(huán)境秩序。因此，在城市管理中出現(xiàn)一些國際秩序問題就會(huì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并被妥善處理。比如，閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)布局密集，幾乎覆蓋城市管理的各個(gè)角落，任何問題都能在第一時(shí)間被發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而得到及時(shí)處置。

（三）日本東京

東京的城市管理實(shí)行公私合作，即城市管理以政府管理為主導(dǎo)，發(fā)揮政府市場(chǎng)主導(dǎo)的作用，同時(shí)，政府也支持和鼓勵(lì)社會(huì)組織參與，形成政府與社會(huì)組織齊抓共管的局面。因此，東京城市精細(xì)化管理采用的是政民合作的治理模式。東京在城市管理中依靠三種基本力量來進(jìn)行，這就是政府組織、企業(yè)組織和社會(huì)組織。東京城市管理一直強(qiáng)調(diào)依靠的力量是綜合的，而不是簡單依靠政府組織、企業(yè)組織和社會(huì)組織某一主體來完成全部任務(wù)。[3]

東京城市管理的另一個(gè)鮮明特點(diǎn)是實(shí)行以人為本、疏堵結(jié)合、剛?cè)嵯酀?jì)的管理理念。在城市精細(xì)化管理過程中，一方面制定大量嚴(yán)格、剛性、近乎嚴(yán)苛的法律，但凡涉及城市管理的部分都作出嚴(yán)厲的規(guī)定。[3]其中，最有名的是制定于1958年，修正于1983年，規(guī)定了34項(xiàng)輕犯罪的《輕犯罪法》。在日本，對(duì)于破壞市容被定為違反《輕犯罪法》的人，要受到刑罰的制裁，輕犯罪者可被拘留并被處以罰款。另一方面，東京的城市精細(xì)化管理者在管理實(shí)踐中又奉行以人為本、疏堵結(jié)合、剛?cè)嵯酀?jì)的理念，突顯城市管理在民生保障和行政引導(dǎo)的作用。[3]

受大陸整體文化和大陸法系的影響，東京的城市精細(xì)化管理比較強(qiáng)調(diào)制定明確的成文法律法規(guī)條文來管理城市，但由于受東方文化和東方傳統(tǒng)思想的影響，還比較注重“以和為貴，息事寧人”，易于接受和運(yùn)用通過調(diào)解、協(xié)商、指導(dǎo)、和解等柔性的方式來解決管理過程中出現(xiàn)的矛盾與爭議。[3]因此，東京的城市精細(xì)化管理采取的是綜合管理的手段。

（四）新加坡

新加坡被譽(yù)為花園之國、城邦之國，城市生活的社會(huì)生態(tài)是其顯著特點(diǎn)。在城市的精細(xì)化管理方面，新加坡有自己的獨(dú)特做法。就法律體系而言，城市管理烙印到社會(huì)生活各個(gè)角落，從國家的政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳統(tǒng)、民眾生活，到社會(huì)安全、公共衛(wèi)生、公民健康、生活秩序等等，法律都有詳細(xì)的規(guī)定，規(guī)范著城市社會(huì)的幾乎全部。[4]

對(duì)高效便民價(jià)值理念的弘揚(yáng)是新加坡城市管理的顯著特點(diǎn)。高效價(jià)值理念主要表現(xiàn)在對(duì)廉潔政府、廉價(jià)政府的追求上。城市精細(xì)化管理是社會(huì)管理的重要組成部分，但不是全部。在新加坡，構(gòu)建有嚴(yán)密的監(jiān)管、防控體系，能使所有管理者不敢腐、不想腐也不能腐，包括城市管理在內(nèi)，這種監(jiān)管、防控體系能夠防止在管理過程中出現(xiàn)貪腐現(xiàn)象。與此同時(shí)，新加坡政府還建立了反應(yīng)快捷、行動(dòng)迅速、實(shí)施方便的矛盾糾紛處理協(xié)作體系，使城市精細(xì)化管理中的服務(wù)本位理念得以彰顯。[3]

（五）香港地區(qū)

香港在城市精細(xì)化管理中最值得我們學(xué)習(xí)的是規(guī)劃，香港一直堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃理念，堅(jiān)持規(guī)劃超前，并且依法嚴(yán)格管理規(guī)劃。香港制定有一系列長期、中期和短期規(guī)劃，并能有效保證在城市建設(shè)中認(rèn)真貫徹執(zhí)行，使城市的發(fā)展布局合理，開發(fā)井然有序。土地高效利用、資源最優(yōu)化使用、可持續(xù)發(fā)展等原則是香港城市規(guī)劃基本遵循，也正是這些基本遵循，使香港在城市建設(shè)管理過程中用最土地、最少資源提供了最優(yōu)良的環(huán)境，給城市的可持續(xù)發(fā)展留下了空間。[5]同時(shí)香港在城市管理中大力倡導(dǎo)節(jié)能建筑的設(shè)計(jì)和運(yùn)作。在城市建設(shè)規(guī)劃管理中，節(jié)能建筑的設(shè)計(jì)和運(yùn)作非常嚴(yán)格，具體表現(xiàn)在城市規(guī)劃一旦制定，就具有了法律效力，任何單位和個(gè)人必須按照規(guī)劃執(zhí)行，未經(jīng)特定的法律程序擅自變更，屬犯罪行為，將受到刑事責(zé)任的追究。[5]這也充分體現(xiàn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

香港對(duì)違法建筑管理實(shí)行嚴(yán)厲處罰，最高罰款可達(dá)40萬元和監(jiān)禁2年，以及每天罰款2萬元。香港市容環(huán)境干凈整潔還得益于其管理機(jī)制到位。一方面因?yàn)橄愀鄣慕诸^保潔全覆蓋，另一方面是加強(qiáng)對(duì)街頭商販的嚴(yán)格及時(shí)管理。街頭販賣是香港的城市生活特色之一，為加強(qiáng)對(duì)街頭販賣活動(dòng)的管理，香港制定了很多管理法例，采取了既嚴(yán)格又充滿人性的措施，這些法例和措施有效保證了香港街頭全天候潔凈。

二、發(fā)達(dá)國家和地區(qū)城市精細(xì)化管理對(duì)我們的啟發(fā)和借鑒

（一）戰(zhàn)略思維與理念先行

戰(zhàn)略思維是從宏觀長遠(yuǎn)和總體方略上來認(rèn)識(shí)和把握全局的思想方法，也就是我們平常所說的高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局、立足現(xiàn)實(shí)、著眼長遠(yuǎn)。

戰(zhàn)略思維，特別是領(lǐng)導(dǎo)層戰(zhàn)略思維尤為重要，一定要避免對(duì)“全局和各階段的關(guān)照有了重要的缺點(diǎn)或錯(cuò)誤?！庇绕涫且苊怅P(guān)鍵時(shí)刻、關(guān)鍵人物的戰(zhàn)略思維出錯(cuò)。作為領(lǐng)導(dǎo)層，在城市精細(xì)化管理中一定要有全局的角度、長遠(yuǎn)的眼光、從整體上把握問題，對(duì)大局、大勢(shì)了然于胸。

習(xí)近平總書記在2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上講到：要培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識(shí)建設(shè)和管理城市。[7]在2015年召開的中央城市工作會(huì)議上又講到：要加快培養(yǎng)一批懂城市、會(huì)管理的干部，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識(shí)去規(guī)劃、建設(shè)、管理城市。[8]

兩次講話中，總書記都講到了城市管理的干部要用“先進(jìn)理念”管理城市，理念是城市精細(xì)化管理文化的核心，理念決定思維，理念決定思路，理念決定戰(zhàn)略。因此，在城市精細(xì)化管理中，作為城市管理者一定要用先進(jìn)的、和諧的、可持續(xù)發(fā)展的理念引導(dǎo)和治理城市，并且在城市管理中，一定要摒棄急功近利，竭澤而漁，殺雞取卵的短視做法。

（二）法律法規(guī)是手段和保障

在城市發(fā)展史上，發(fā)達(dá)國家由于政府的無為或消極作為造成城市問題迭出，疾病、災(zāi)難頻發(fā)，城市負(fù)擔(dān)加重，政府不堪重負(fù)。為了糾正城市發(fā)展過程中的諸多問題和弊病，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在城市精細(xì)化管理中都選擇了以法律法規(guī)作為最主要的手段，依法治市，嚴(yán)格執(zhí)法，法律面前人人平等，因此取得了良治的效果。

借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和做法，我國城市精細(xì)化管理中要提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，就必須高度重視法治在城市管理和服務(wù)中的作用，建立健全城市管理的法律法規(guī)體系，依法管理城市，依法規(guī)范服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法，構(gòu)建城市精細(xì)化管理和服務(wù)的制度體系及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，通過法律法規(guī)來推進(jìn)和體現(xiàn)城市管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化，從而發(fā)揮法律法規(guī)對(duì)城市建設(shè)、管理、服務(wù)的引領(lǐng)作用、規(guī)范作用和保障作用，提高政府公信力，維護(hù)良好的社會(huì)秩序。

（三）以嚴(yán)格的規(guī)劃進(jìn)行城市管理

發(fā)達(dá)國家城市發(fā)展史上出現(xiàn)的大量問題實(shí)際上是由于沒有城市規(guī)劃造成的，也就是說城市在發(fā)展過程中的自發(fā)性大于自覺性，而且沒有合理劃分各功能區(qū)域。因此，城市規(guī)劃的出現(xiàn)應(yīng)該說是城市管理歷史上的一個(gè)劃時(shí)代的進(jìn)步和轉(zhuǎn)折。英美等國家歷史上的城市問題都與此有關(guān)。

既然城市規(guī)劃如此重要，與城市管理的好壞、優(yōu)劣密不可分，絕大多數(shù)的國家就針對(duì)城市規(guī)劃在立法和政策層面采取了行動(dòng)。不僅如此，發(fā)達(dá)國家在城市精細(xì)化管理中對(duì)城市規(guī)劃極其重視，全面動(dòng)員、廣泛引導(dǎo)市民和各方面專家參與，規(guī)劃過程公開透明。規(guī)劃方案一經(jīng)確定絕不輕易改變，規(guī)劃具有剛性和穩(wěn)定性。而我國在城市建設(shè)和管理中經(jīng)常出現(xiàn)的現(xiàn)象是一屆一個(gè)規(guī)劃，一任一個(gè)思路，舊產(chǎn)能還沒有消化，新項(xiàng)目已經(jīng)引進(jìn)，東一榔頭西一棒槌，城市建設(shè)、管理中的很多問題都是由于規(guī)劃的隨意性和不穩(wěn)定性造成的。所以，在2015年12月召開的中央城市工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：要提升規(guī)劃水平，增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，促進(jìn)“多規(guī)合一”，全面開展城市設(shè)計(jì)，完善新時(shí)期建筑方針，科學(xué)謀劃城市“成長坐標(biāo)”。[8]同時(shí)指出，規(guī)劃經(jīng)過批準(zhǔn)后要嚴(yán)格執(zhí)行，一茬接一茬干下去，防止出現(xiàn)換一屆領(lǐng)導(dǎo)、改一次規(guī)劃的現(xiàn)象。

如何讓城市在向前邁進(jìn)的過程中更多地保護(hù)城市的歷史資源，如何讓城市的發(fā)展和人的發(fā)展相結(jié)合，如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市環(huán)境的關(guān)系之間取得和諧等等課題，都是我們?cè)诔鞘幸?guī)劃和管理中要系統(tǒng)考慮和解決的。所以，城市規(guī)劃不能隨著領(lǐng)導(dǎo)的更換而改變，導(dǎo)致浪費(fèi)性、破壞性建設(shè)，必須嚴(yán)肅穩(wěn)定。

（四）民本思想貫徹始終

城市精細(xì)化管理中的民本思想，要體現(xiàn)對(duì)人的尊重，注重人的感受，重視培養(yǎng)城市的宜居性和舒適性，提升城市對(duì)人的歸屬感和吸引力。

香港對(duì)城市的精細(xì)化管理，就是政府在進(jìn)行城市精細(xì)化管理過程中，充分考慮到人的因素，圍繞人來下功夫，這就是民本思想貫穿著城市管理的始終，這是很理性很先進(jìn)的一種思想。例如，香港的城市規(guī)劃，一直秉承可持續(xù)發(fā)展的思想，時(shí)時(shí)、處處考慮為子孫后代留下發(fā)展空間，絕不做“吃祖宗的益，斷子孫的糧”的事。土地開發(fā)利用，以交通優(yōu)先為核心，要在自然資源的承載能力范圍內(nèi)進(jìn)行開發(fā)利用，充分考慮人口的承載量，最大限度避免了土地資源的浪費(fèi)。再比如對(duì)街頭小販的管理，既嚴(yán)格又合乎人清，收到了較好的效果，既實(shí)現(xiàn)了城市對(duì)人的關(guān)懷，也提升了城市本身的魅力。

綜上所述，提高城市精細(xì)化管理水平，必須堅(jiān)持民本思想，以人為本。在城市發(fā)展、管理中充分征求市民對(duì)公共管理、服務(wù)的意見和要求，以市民為導(dǎo)向，重視人情，重視人性，重視人心，這是民本思想的重要體現(xiàn)。這里講的民本思想或者以人為本，既考量到了人的方便、便利，還有第二層更重要的含義就是：城市管理既考慮了當(dāng)代人，更考慮了后代。這一點(diǎn)尤為重要和關(guān)鍵。

（五）市民積極廣泛參與

城市是市民的城市，市民是城市的主人，城市精細(xì)化管理離開社會(huì)各界和廣大市民的廣泛、積極、深度參與是不行的。離開市民的參與，即使取得一定的成效也難以鞏固和持久。我們國家由于教育的原因，公民素質(zhì)先天不足，公眾參與的意識(shí)還很缺乏。城市精細(xì)化管理過程中，應(yīng)該充分動(dòng)員廣大市民群眾的力量，調(diào)動(dòng)市民的積極性和主動(dòng)性。只有廣泛、深入地調(diào)動(dòng)全體市民參與到城市建設(shè)和管理中來，讓市民一方面為城市的發(fā)展建言獻(xiàn)策，身體力行，發(fā)光發(fā)熱，同時(shí)倡導(dǎo)市民自覺遵守城市規(guī)約，一個(gè)城市才能形成優(yōu)良的秩序和獨(dú)有的風(fēng)貌。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)城市精細(xì)化管理能取得今天的成效，和市民的主動(dòng)參與、積極配合是分不開的。

在西安，市民參與還有一個(gè)急需解決的問題，就是市民素質(zhì)亟待提高。這包括市民的教養(yǎng)、人文素養(yǎng)、言談舉止等方面，不僅是城市精細(xì)化管理的需要，也是建設(shè)國際化大都市的迫切要求。

（六）文化可持續(xù)治理

歷史是根，文化是魂。城市的發(fā)展要展現(xiàn)城市美學(xué)、歷史和獨(dú)特的地理位置，還要體現(xiàn)城市文化的可持續(xù)性發(fā)展。一個(gè)城市的文化也構(gòu)成了該城市不可復(fù)制的重要組成因素。所以，城市精細(xì)化管理過程中還要重視文化的可持續(xù)治理。

文化是城市發(fā)展的助推器，是城市活力的生機(jī)體現(xiàn)。城市的公共場(chǎng)所是體現(xiàn)城市美學(xué)的主要空間，城市居民生活質(zhì)量直接和城市美學(xué)標(biāo)志相關(guān)。城市文化的可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)巨大的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，因此，要科學(xué)規(guī)劃城市文化建設(shè)，提升城市品位。

法國著名學(xué)者潘什梅爾說：城市既是一個(gè)景觀、一片經(jīng)濟(jì)空間、一個(gè)生活中心，也是一種氣氛、一種特征、一個(gè)靈魂。這種氣氛、特征和靈魂，就是城市文化。

實(shí)際上，評(píng)價(jià)一座城市的現(xiàn)代與否絕不是靠一座座的現(xiàn)代化高樓，只有與歷史共存、與居民友善、與自然和諧的城市，只有保持原汁原味文化和地域特色的城市，才是真正的現(xiàn)代之城。所以，在城市精細(xì)化管理過程中我們要實(shí)現(xiàn)文化的可持續(xù)發(fā)展，就要延續(xù)城市的歷史文脈，要擁有對(duì)歷史文化的敬畏之心，尊重歷史，尊重祖先的智慧，尊重先人留下的文化遺產(chǎn)，讓歷史文化資源在傳承保護(hù)與創(chuàng)新發(fā)展中水乳交融，避免千城一面、同質(zhì)化、雷同化的城市面貌。這是城市文化可持續(xù)治理的應(yīng)有之義和當(dāng)務(wù)之急。

（七）處理好政府、市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系

無論是歐美還是東南亞發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的做法，它們的城市管理中都出現(xiàn)過“政府失靈”與“市場(chǎng)失靈”的問題，它們的城市管理也是在這雙重失靈的困境中不斷嘗試，不斷糾錯(cuò)，不斷發(fā)展與完善的。通過這些國家和地區(qū)的實(shí)踐和現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)看，城市管理必須依靠政府、市場(chǎng)與社會(huì)三方面的基本力量，既不能盲目依靠政府，讓政府一肩擔(dān)盡全責(zé)；必須重視市場(chǎng)的作用，又不能只依靠市場(chǎng)，放棄政府應(yīng)當(dāng)盡到的責(zé)任；并且應(yīng)當(dāng)在社會(huì)協(xié)作與公眾參與的基本框架下重視發(fā)揮社會(huì)組織的作用，發(fā)揮社會(huì)組織自我建設(shè)、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的功能，創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)培養(yǎng)、動(dòng)員、倡導(dǎo)公民的參與積極性，從而收到共同治理的效果。[3]

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[責(zé)任編輯、校對(duì)：葉慧娟]