巡視制度研究的歷史回溯及現(xiàn)狀分析

董娟

摘 要： 巡視制度作為重要的監(jiān)督制度，古已有之。對中國知網(wǎng)篇名為“巡視制度”檢索到的466篇文獻(xiàn)為研究對象進(jìn)行總體、具體分析后，不難發(fā)現(xiàn)，學(xué)界對于巡視制度認(rèn)識上的偏差，導(dǎo)致了目前研究中，研究方法、研究對象、研究結(jié)論等方面的諸多問題，今后應(yīng)全面正確認(rèn)識巡視制度本身，強(qiáng)化研究的理論性、系統(tǒng)性、嚴(yán)謹(jǐn)性。

關(guān)鍵詞： 巡視制度； 研究文獻(xiàn)； 統(tǒng)計(jì)分析

中圖分類號： D625 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2016.04.007

巡視制度，作為重要的監(jiān)察監(jiān)督制度，從中國古代便已經(jīng)出現(xiàn)。根據(jù)史料記載，最早這一制度的雛形甚至可以追溯到三皇時(shí)期，并在我國古代、近代乃至新中國成立至今一直發(fā)揮著重要作用。黨的十八大以來，隨著我國反腐力度的加大，黨內(nèi)監(jiān)督的進(jìn)一步強(qiáng)化，派出巡視一時(shí)間成為一大熱詞。然而，學(xué)界對于這一問題的研究目前仍處于嚴(yán)重不足的狀態(tài)，且對于巡視制度本身存在諸多誤解。諸如有學(xué)者在提及漢代巡視制度研究意義時(shí)，簡單認(rèn)為“巡視制度是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的黨內(nèi)監(jiān)督制度”[1]（序言P1），將巡視制度等同于中國共產(chǎn)黨的巡視制度，直接抹煞巡視制度與中國共產(chǎn)黨的巡視制度二者之間的區(qū)別，將巡視制度、黨的巡視制度、政府的巡視制度混為一談；此外，還有諸多學(xué)者誤認(rèn)為巡視制度是中國共產(chǎn)黨的一大創(chuàng)新等。簡言之，理論研究的不足導(dǎo)致了實(shí)踐操作的諸多問題。然而，目前學(xué)界對于研究中存在的諸多問題似乎并沒有意識到。因此，為了對巡視制度獲得一個科學(xué)、全面、深入的認(rèn)識，前期的學(xué)術(shù)梳理是必要且必須的。中國知網(wǎng)（CNKI）作為目前學(xué)界資料查詢、援引最為普及最為常見的文獻(xiàn)索引來源，筆者以篇名為“巡視制度”，在中國知網(wǎng)進(jìn)行全庫檢索，并對檢索結(jié)果進(jìn)行分類分析，以便對目前關(guān)于巡視制度的研究獲得一個全景式的了解與認(rèn)識。

一、關(guān)于巡視制度的整體性研究

截至2016年3月12日，以篇名為“巡視制度”，在中國知網(wǎng)進(jìn)行全庫檢索，檢索到的文獻(xiàn)數(shù)量為466條。其中，來源數(shù)據(jù)庫包括：中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫212篇，特色期刊27篇，中國博士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫1篇，中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫16篇，中國重要會議論文全文數(shù)據(jù)庫2篇，中國重要報(bào)紙全文數(shù)據(jù)庫206篇，中國學(xué)術(shù)輯刊全文數(shù)據(jù)庫2篇。顯然，文獻(xiàn)來源于中國知網(wǎng)旗下多個數(shù)據(jù)庫，且數(shù)量分布嚴(yán)重不均衡。

（一）樣本分布

以檢索到的466篇文獻(xiàn)為分析樣本，按照數(shù)量多少進(jìn)行先后排序，應(yīng)是中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫、中國重要報(bào)紙全文數(shù)據(jù)庫、特色期刊、中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫、中國重要會議論文學(xué)位數(shù)據(jù)庫、中國學(xué)術(shù)輯刊全文數(shù)據(jù)庫、中國博士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫。可見，目前，學(xué)界對于巡視制度的研究主要以中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫和中國重要報(bào)紙全文數(shù)據(jù)庫為主要來源，二者總和為所有文獻(xiàn)總量的89.7%，占絕對優(yōu)勢。

（二）階段劃分

按照時(shí)間序列進(jìn)行縱向梳理，不難發(fā)現(xiàn)，目前可查到的篇名為“巡視制度”的文獻(xiàn)最早只能追溯到1989年。然而，進(jìn)一步查閱便可發(fā)現(xiàn)，1989年陸志成的《建立巡視檢查制度 加強(qiáng)日常民主管理》是強(qiáng)調(diào)企業(yè)職代會巡視對于企業(yè)管理的意義；而1993年張?zhí)旎莸摹督⒔∪惨暥讲熘贫葟?qiáng)化中央銀行領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督職能》則是從中央銀行垂直管理過程中對省、地、縣三級銀行巡視督察的具體要求和意義出發(fā)進(jìn)行論述。嚴(yán)格意義上，學(xué)界對于黨政巡視監(jiān)督的研究，就中國知網(wǎng)所查資料顯示真正應(yīng)始于1999年。1999年中共四川省委組織部課題組便在《組織人事學(xué)研究》中以《關(guān)于建立選拔任用干部工作巡視制度研究》中提出，在干部選拔任用過程中建立巡視制度的必要性及意義。[2]而這一課題一定意義上也是順應(yīng)當(dāng)時(shí)全國組織工作會議提出的建立監(jiān)督巡視制度進(jìn)行的研究?？傊?，根據(jù)文獻(xiàn)數(shù)量、內(nèi)容等要素，目前可將學(xué)界對巡視制度的研究大致劃分為三個階段：

1. 第一階段，混沌時(shí)期（1989-2002）

這一階段內(nèi)容相對較為龐雜，涉獵范圍相對較廣。盡管目前學(xué)界對于巡視制度的理解主要停留在中國共產(chǎn)黨的巡視制度。然而，通過文獻(xiàn)梳理，不難發(fā)現(xiàn)，學(xué)界對于這一問題的研究，起步階段情況并非如此?；煦鐣r(shí)期學(xué)界對于巡視制度的研究處于廣義上的理解，主要從企業(yè)內(nèi)部派出監(jiān)督巡視、學(xué)校日常管理中教學(xué)巡視、司法巡視到政府機(jī)構(gòu)巡視、黨內(nèi)巡視等，涉獵范圍較廣，內(nèi)容相對較為龐雜，并在其早期呈現(xiàn)出均等化取向。其中，黨內(nèi)巡視監(jiān)督機(jī)制與其他類型的巡視制度在這一時(shí)期的研究中呈平分秋色的狀態(tài)。譬如2000年關(guān)于巡視搜索到的文獻(xiàn)數(shù)量僅為1篇，即郭香蓮的《建立教學(xué)巡視制度充分發(fā)揮督導(dǎo)作用》，主要圍繞教學(xué)巡視展開。2002年搜索到的文獻(xiàn)數(shù)量為3篇，其中，2篇為刊載于報(bào)紙的監(jiān)督巡視，1篇為高校教學(xué)巡視。然而，從數(shù)量上來看，1989年至2002年，學(xué)界關(guān)于巡視制度的研究文獻(xiàn)一直在1到3篇徘徊；與此同時(shí)，在內(nèi)容上，對于巡視制度本身并未嚴(yán)格界定在某一學(xué)科領(lǐng)域，因此，這一時(shí)期巡視制度本身屬于初始混沌時(shí)期。

2. 第二階段（2003-2013），傾向性緩慢演進(jìn)

這一時(shí)期，學(xué)界對于巡視制度的研究無論從數(shù)量還是內(nèi)容較前期均呈現(xiàn)出增長態(tài)勢。盡管增速緩慢，但較前期已經(jīng)產(chǎn)生了很大拓展。同時(shí)，在內(nèi)容上，這一時(shí)期，學(xué)界的研究更具有傾向性，主要以黨史黨建和歷史學(xué)為主，即主要對黨內(nèi)巡視監(jiān)督和古代巡視制度的歷史進(jìn)行研究。

3. 第三階段（2013-），快速增長

隨著十八大反腐力度的加大，黨內(nèi)巡視制度成為學(xué)界研究的熱點(diǎn)，數(shù)量增速較快，內(nèi)容更加集中于黨內(nèi)反腐。因此，這一時(shí)期，對于巡視制度的研究以黨史黨建角度居多，主要圍繞如何加強(qiáng)黨內(nèi)巡視力度，加強(qiáng)完善黨內(nèi)巡視監(jiān)督展開。

總之，從1989年至今，19年間，篇名為巡視制度，檢索到的文獻(xiàn)數(shù)量總計(jì)為466篇。如此長的時(shí)間跨度，但就文獻(xiàn)數(shù)量、內(nèi)容、側(cè)重點(diǎn)、方法等方面而言，學(xué)界對于這一問題的研究明顯不足。目前，對于這一問題的研究仍呈現(xiàn)零散、分散、零星、點(diǎn)狀分布，不僅數(shù)量嚴(yán)重不足，而且就具體研究成果而言，主要以政策性解讀、文件性介紹為主，理論嚴(yán)重缺失。

二、關(guān)于巡視制度的具體性研究

巡視制度作為集監(jiān)察監(jiān)督檢查于一體的重要制度，在政黨、政府、企業(yè)、社會組織管理、運(yùn)作過程中發(fā)揮著重要作用，完善加強(qiáng)這一制度本身意義重大。通過對中國知網(wǎng)篇名為“巡視制度”的所有文獻(xiàn)進(jìn)行檢索，不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，我國學(xué)界對于這一問題在研究領(lǐng)域、研究內(nèi)容、研究方法三個層面呈現(xiàn)出如下狀態(tài)：

（一）研究層次

通過跨期刊、特色期刊、博士論文、碩士論文、國內(nèi)會議、國際會議、報(bào)紙、成果、學(xué)術(shù)輯刊等多個數(shù)據(jù)庫，檢索篇名為巡視制度，不難發(fā)現(xiàn)，所獲466篇文獻(xiàn)，主要涉獵政策研究、基礎(chǔ)研究以及行業(yè)研究三類。

1. 研究方向。就研究方向而言，政策研究位居首位，除了圍繞黨章、黨紀(jì)、準(zhǔn)則、條例對巡視制度進(jìn)行研究之外，學(xué)界還主要依據(jù)中國共產(chǎn)黨最新關(guān)于監(jiān)督巡視監(jiān)察方面的相關(guān)文件、政策對巡視機(jī)構(gòu)、人員、作用等方面進(jìn)行政策性解讀，并圍繞這一主旨，以基礎(chǔ)性研究、行業(yè)指導(dǎo)、大眾文化、黨的建設(shè)和黨員教育、職業(yè)指導(dǎo)等社科研究作為主要的研究方向與層面。

2. 研究機(jī)構(gòu)。就研究機(jī)構(gòu)而言，盡管大學(xué)以58%的絕對優(yōu)勢占據(jù)主導(dǎo)，然而，黨校和政府機(jī)構(gòu)分別以28%、8%的比重緊隨其后，并且其二者所占比重之和占大學(xué)2/3，這在以往其他類型的研究中較為少見。

（二）研究內(nèi)容

目前，由于學(xué)界對于巡視制度主要界定為中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的主要形式之一：中國共產(chǎn)黨的巡視制度。因此，黨內(nèi)巡視制度是目前學(xué)界研究的熱點(diǎn)之一。此外，我國古代國家治理過程中巡視制度的發(fā)展演變、司法巡視制度以及行政巡視制度等也是目前學(xué)界研究的主要方面?？傊?，目前學(xué)界對于巡視制度的研究主要表現(xiàn)在以下四個方面：

1. 中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)巡視制度。學(xué)界對于中國共產(chǎn)黨巡視制度主要從緣起、發(fā)展、演進(jìn)縱向?qū)用婕叭绾谓∪⒓訌?qiáng)、完善等橫向?qū)用孢M(jìn)行分析。

（1）關(guān)于中國共產(chǎn)黨巡視制度的緣起。有學(xué)者提出，中國共產(chǎn)黨的巡視制度，是在受到蘇聯(lián)共產(chǎn)黨（布）領(lǐng)導(dǎo)體制的影響和共產(chǎn)國際的直接指導(dǎo)下而發(fā)生并加以推行的，也是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命斗爭實(shí)踐中而不斷加以強(qiáng)化的。[3]有學(xué)者則從政治發(fā)生學(xué)視角提出中國共產(chǎn)黨巡視制度是繼承古代國家治理中巡行制度基礎(chǔ)上的發(fā)展，即與中國歷代王朝推行的“遣史巡行”的御史制度有著極為密切的淵源，并在結(jié)構(gòu)和功能上呈現(xiàn)出明顯的制度慣性，同時(shí)，是“嵌入——合作”式政黨體制尋求黨內(nèi)廉潔的一種自我政治凈化，是單一制國家結(jié)構(gòu)形式疏通中央與地方關(guān)系的一種政治整合，是執(zhí)政黨緩和官民矛盾的一種政治調(diào)節(jié)。[4]總之，就目前而言，學(xué)界較為統(tǒng)一的認(rèn)識為，中國共產(chǎn)黨巡視制度是借鑒中國古代巡視制度的基礎(chǔ)上，并主要吸收借鑒蘇俄經(jīng)驗(yàn)發(fā)展而來。

（2）中國共產(chǎn)黨巡視制度的發(fā)展演變。目前學(xué)界對于這一問題的研究主要從民主革命時(shí)期、新民主主義革命時(shí)期、改革開放以來進(jìn)行階段性研究。首先，民主革命時(shí)期的中國共產(chǎn)黨巡視制度。學(xué)界對于民主革命時(shí)期的巡視制度主要按照時(shí)間序列進(jìn)行劃分，并主要從巡視的內(nèi)容、巡視的任務(wù)、工作人員的條件、巡視員的職權(quán)、巡視員的紀(jì)律、巡視的作用及意義等方面進(jìn)行分析，分析民主革命時(shí)期巡視制度產(chǎn)生背景、原因、條件、階段的同時(shí)，對這一時(shí)期巡視制度的作用和意義進(jìn)行了分析。總體而言，學(xué)界對于民主革命時(shí)期巡視制度的作用均從正面進(jìn)行了肯定。諸如民主革命時(shí)期的巡視制度加強(qiáng)了黨的組織力量，加強(qiáng)了黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，幫助解決了部分黨內(nèi)糾紛問題，為新時(shí)期黨的巡視制度提供了借鑒。[5]同時(shí)，對于巡視工作的重要性進(jìn)行了分析。諸如有學(xué)者提出，通過對民主革命時(shí)期巡視工作的回顧，不難看出，我黨歷來對巡視工作十分重視，巡視工作具有很強(qiáng)的政治性和政策性，因此，巡視員的選拔和教育一定要體現(xiàn)出高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。[6]還有學(xué)者提出，巡視制度是民主革命時(shí)期黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，這一制度的確立、發(fā)展和完善是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需要，也是加強(qiáng)黨的自身健身的必然選擇，并對黨的思想建設(shè)、政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和組織建設(shè)等方面做出了巨大的歷史貢獻(xiàn)。[7]其次，新民主主義革命時(shí)期的中國共產(chǎn)黨巡視制度。學(xué)界對于新民主主義革命時(shí)期巡視制度的研究主要從黨史角度對這一階段的所處地位、作用進(jìn)行回顧與總結(jié)。諸如有學(xué)者通過對這一時(shí)期巡視制度的梳理后提出，新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨巡視制度對革命處于低潮階段各級黨組織的整頓、恢復(fù)和發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，同時(shí)巡視工作的有效開展也為幫助解決黨內(nèi)糾紛、傳達(dá)落實(shí)黨中央指示與精神發(fā)揮了無可替代的作用。[8]然而，盡管這一階段巡視制度不可缺少，但較之于民主革命時(shí)期巡視制度的研究，新民主主義革命時(shí)期巡視研究成果相對較少。再次，改革開放以來中國共產(chǎn)黨巡視制度。學(xué)界對于改革開放尤其十八大以來中國共產(chǎn)黨巡視制度的研究主要圍繞權(quán)力監(jiān)督、反腐背景下如何加強(qiáng)黨內(nèi)巡視監(jiān)督、如何創(chuàng)新、加強(qiáng)、完善巡視監(jiān)督展開。目前，僅就研究內(nèi)容、成果數(shù)量而言，學(xué)界對于改革開放以來尤其是十八大以來黨內(nèi)巡視監(jiān)督的研究主要圍繞如何將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子展開。因此，對于黨內(nèi)巡視監(jiān)督制度本身的論述總是與權(quán)力結(jié)構(gòu)、權(quán)力制約、權(quán)力監(jiān)督理論相聯(lián)系。諸如有學(xué)者研究提出，巡視制度是以控權(quán)論為制度基點(diǎn)且適應(yīng)改革開放偉大事業(yè)而重新建立起來的一項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督制度，是現(xiàn)行政治體制框架下和黨內(nèi)監(jiān)督體系中加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的重要舉措，是改革開放以來，中國共產(chǎn)黨對馬克思主義黨內(nèi)監(jiān)督思想的發(fā)展與繼承，是新形勢下對巡視制度的創(chuàng)新。[9]此外還有學(xué)者提出，“十八大后，中央反腐力度空前加強(qiáng)，巡視制度不僅在制度框架、法律法規(guī)等方面取得重大突破，展現(xiàn)出非常顯著的成效，且呈現(xiàn)出巡視對象廣、巡視員、巡視地區(qū)和單位的不確定性以及查處速度快等新的特點(diǎn)”[10]，并在頂層設(shè)計(jì)、基層路徑、巡視主體、巡視客體、巡視對象、巡視內(nèi)容等五方面進(jìn)行了創(chuàng)新[11]?？傊滦蝿?、新特點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)成為十八大以來巡視制度研究的重要內(nèi)容。

（3）加強(qiáng)完善中國共產(chǎn)黨的巡視制度。如何加強(qiáng)、完善、健全巡視制度是學(xué)界對于中國共產(chǎn)黨巡視制度研究的重要內(nèi)容。然而，目前對于這一問題的研究主要圍繞《巡視工作條例》進(jìn)行解讀，相對較為泛化。學(xué)界的研究主要也是圍繞機(jī)構(gòu)、人員展開。諸如有學(xué)者提出，應(yīng)建立相對獨(dú)立、權(quán)威、高效的巡視機(jī)構(gòu)，優(yōu)化巡視人員結(jié)構(gòu)；科學(xué)確定并適度擴(kuò)大巡視對象和重點(diǎn)范圍；健全完善科學(xué)有效的巡視手段和方法；強(qiáng)化巡視成果運(yùn)用轉(zhuǎn)化的責(zé)任機(jī)制；大力開展巡視制度的理論研究。[12]還有學(xué)者提出，進(jìn)一步完善黨內(nèi)巡視制度，一方面，要建立相對獨(dú)立、權(quán)威高效的巡視機(jī)構(gòu)，根據(jù)實(shí)際情況突出巡視監(jiān)督重點(diǎn)，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)拓展巡視深度；另一方面，要建立黨內(nèi)巡視工作的長效機(jī)制，重視巡視成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，并注意與其他監(jiān)督制度的有效銜接。[13]可見，對于如何強(qiáng)化完善健全黨內(nèi)巡視監(jiān)督制度，學(xué)界主要從巡視機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、巡視工作的長期性兩個方面進(jìn)行表述。

2. 我國古代巡視制度。古代巡視制度是目前學(xué)界研究巡視制度的重要內(nèi)容之一。目前，就研究數(shù)量而言，僅次于中國共產(chǎn)黨巡視制度的研究。學(xué)界通過對古代巡視制度的歷史性梳理，對其發(fā)展演變歷程進(jìn)行總結(jié)歸納，回顧歷史的同時(shí)，為現(xiàn)實(shí)做法尋找依據(jù)及啟示成為研究的主要目的。目前，學(xué)界對我國巡視制度研究主要從以下幾個方面展開：

（1）對古代巡視制度本身的歷史性梳理與總結(jié)。諸如有學(xué)者通過總結(jié)提出，巡視，在中國有著悠久的歷史，它始于先秦，成于秦漢，完備于唐宋、興盛于明清，一直在中國的政治制度上占有重要地位，是極具傳統(tǒng)政治文化特征的重要監(jiān)察制度。[14]學(xué)界通過研究不僅對古代巡視制度獲得了整體性認(rèn)知，此外，還通過梳理對古代巡視制度進(jìn)行了階段性劃分。諸如有學(xué)者提出古代巡視制度從萌芽、初創(chuàng)到制度化、專業(yè)化和規(guī)范化的沿革，展現(xiàn)了中國式治國治官制度文明的歷史演進(jìn)和變革，因此從制度分期看，它主要經(jīng)歷過了慣例化時(shí)期、制度化開創(chuàng)時(shí)期、獨(dú)立化建設(shè)時(shí)期、專業(yè)化建設(shè)時(shí)期、規(guī)范化建設(shè)時(shí)期和全面成熟六個重要階段。[15]

（2）古代巡視制度的現(xiàn)實(shí)意義也是學(xué)界研究的重要內(nèi)容之一。諸如有學(xué)者提出，中國共產(chǎn)黨巡視制度作為完善黨內(nèi)監(jiān)督的重要舉措，在一定程度上，是借鑒中國古代巡視制度并吸收古代監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的創(chuàng)新與發(fā)展。[16]當(dāng)前，學(xué)界的研究主要從古代三皇堯舜禹時(shí)期對于派出巡視進(jìn)行追溯，提出巡視制度自古有之，并在中國古代國家機(jī)器運(yùn)作過程中長期發(fā)揮重要的作用，尤其對于監(jiān)察、反腐、獎懲、官吏考核、考績政務(wù)等方面意義重大。

總之，學(xué)界對于中國古代巡視制度的諸多作用與現(xiàn)實(shí)積極意義進(jìn)行了大量論述，且主要表現(xiàn)其對于監(jiān)察、監(jiān)督、吏治、檢查等方面的積極作用。諸如對先秦、宋代、明清等古代巡視制度歷史沿革的考略，梳理古代巡視制度發(fā)展的脈絡(luò)；為現(xiàn)實(shí)做法尋求歷史依據(jù)；同時(shí)，研究古代巡視制度之巡視員的選拔、任用等一系列內(nèi)容，力圖借鑒古代合理做法，服務(wù)當(dāng)前現(xiàn)實(shí)與改革需要。

3. 司法巡視制度。司法巡視制度也是學(xué)界研究巡視制度過程中經(jīng)常涉及的內(nèi)容之一。學(xué)界對于司法巡視制度的研究主要以訴訟法與司法制度、公安、行政法與地方法制、法理、法史等學(xué)科為主。

首先，訴訟法與司法制度所占比重最大，并主要圍繞檢察院、法院羈押場所巡視制度、看守所巡視制度等進(jìn)行研究。而公安類的主要圍繞看守所巡視制度、社會治安綜治巡視制度、公安巡視督察制度等方面展開。其次，學(xué)界還從法理學(xué)法制史角度對英國、丹麥等國巡視制度進(jìn)行借鑒與介紹，諸如彭海青的《英國獨(dú)立羈押巡視制度的確立及實(shí)踐新發(fā)展》，廖加龍的《丹麥的巡視法官法律制度》等，盡管數(shù)量較少。最后，古代司法巡視的梳理也是學(xué)界研究的內(nèi)容之一，諸如對于巡按御史的研究等。總之，學(xué)界對于司法巡視制度的研究無論數(shù)量還是內(nèi)容均相對不足，且主要以概要性介紹為主、政策性傳達(dá)為主，理論性研究探討相對較少。

4.行政巡視制度。行政巡視制度也是學(xué)界研究巡視制度過程中經(jīng)常涉及的內(nèi)容之一。巡視制度除了黨內(nèi)巡視，行政巡視制度是行政管理過程中無論政府、非政府組織、社會團(tuán)體、私營機(jī)構(gòu)、企業(yè)等組織在運(yùn)作過程中無法回避的重要內(nèi)容。目前學(xué)界對于行政巡視主要界定為政府機(jī)構(gòu)的巡視制度，并以此與黨的巡視制度相互區(qū)別。然而，目前學(xué)界對于這一問題的研究主要圍繞現(xiàn)狀、問題、對策進(jìn)行概要性解讀。諸如對于政府機(jī)構(gòu)的巡視制度主要圍繞執(zhí)行困境、問題、出路、路徑、完善、創(chuàng)新等方面展開。加之中國共產(chǎn)黨在我國國家治理過程中特殊的地位、角色與功能，學(xué)界在研究過程中往往將黨政巡視混為一談。在中國知網(wǎng)篇名為巡視制度檢索的466篇文獻(xiàn)中，按照學(xué)科分類，行政學(xué)及國家行政管理類文獻(xiàn)數(shù)量為32篇，然而，僅以此32篇為分析樣本，不難發(fā)現(xiàn)，除去高校巡視1篇，古代巡視1篇，政府巡視2篇，其余22篇均是黨內(nèi)巡視監(jiān)督，即69%的行政學(xué)及國家行政管理類巡視制度文獻(xiàn)仍主要為黨內(nèi)巡視制度。可見，當(dāng)前我國行政巡視制度研究亟待加強(qiáng)。

（三）研究方法

當(dāng)前學(xué)界對于巡視制度的研究受制于國情、國家結(jié)構(gòu)形式、歷史、人文等諸多要素，學(xué)界對于巡視制度主要以中國共產(chǎn)黨的巡視制度為主，并在很多時(shí)候?qū)⒍咄ㄓ?，即巡視制度即中國共產(chǎn)黨的巡視制度，從而導(dǎo)致了學(xué)界在理論研究過程中主要以采用歷史學(xué)研究方法，并側(cè)重于黨史黨建方向，盡管在期間涉及到了行政管理學(xué)與法學(xué)層面及學(xué)科內(nèi)容與方法，但仍不占主流。就研究學(xué)科而言，僅就數(shù)量而言，黨史黨建以55%的比重占絕對優(yōu)勢，隨后是法學(xué)、行政學(xué)及其他涉及工業(yè)、企業(yè)、農(nóng)業(yè)、市場、金融、審計(jì)、公路、交通、環(huán)境、旅游、教育等不同行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)管理中的巡視檢查與監(jiān)督，且此類巡視研究所占比重極少且呈分散化狀態(tài)，大都在1到2或3篇左右數(shù)量。因此，當(dāng)前的巡視制度研究主要以黨內(nèi)巡視尤其是中國共產(chǎn)黨的巡視制度為主。

總之，今后除了應(yīng)加大研究力度，提升研究數(shù)量，拓展研究領(lǐng)域、強(qiáng)化研究中不同學(xué)科、不同研究方法的使用，更應(yīng)加強(qiáng)這一問題研究的專業(yè)化、專門化、類別化，最終達(dá)成研究的系統(tǒng)性與綜合性，從而應(yīng)對實(shí)踐困境，借鑒現(xiàn)實(shí)問題，著力發(fā)揮其在實(shí)踐中的應(yīng)有的理論前瞻、指引功能。

三、關(guān)于巡視制度研究的若干問題與思考

通過對巡視制度樣本來源、分布階段、研究機(jī)構(gòu)、研究內(nèi)容、研究領(lǐng)域、研究學(xué)科、研究方法的整體性研究與具體性分析，不難發(fā)現(xiàn)，盡管近年來學(xué)界對于巡視制度的研究開始加強(qiáng)，文獻(xiàn)數(shù)量也逐年增多，然而，總體而言，還存在以下問題亟待解決：

（一）認(rèn)識上的偏差

學(xué)界對于巡視制度的理解主要還是停留在中國共產(chǎn)黨的巡視制度，將其作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要手段與制度進(jìn)行分析解讀，忽略了巡視制度在司法、行政及高校、企業(yè)等組織監(jiān)管、檢查、監(jiān)督中的重要作用。學(xué)界之所以出現(xiàn)如此偏差，除了我國國情黨的特殊作用之外，關(guān)鍵在于，長期以往，對于巡視本身的研究與認(rèn)識不足。巡視制度地位特殊，作用重大，然而，長期在條塊管理過程中，面臨“派”與“巡”過程中空間轉(zhuǎn)移造就的監(jiān)管、運(yùn)作難題，長期并未對其地位、功能、管理進(jìn)行深入研究，派出身份的特殊性自古即面臨兩難選擇與尷尬抉擇。十八大以來，學(xué)界對于巡視制度研究的升溫主要源自現(xiàn)實(shí)中中紀(jì)委加大監(jiān)督反腐力度。在此背景下，巡視制度的研究除了大量的關(guān)于中紀(jì)委文件、法律、規(guī)章的政策性解讀之外，古代國家治理中巡視的追根溯源便成為學(xué)界的研究內(nèi)容之一。然而，學(xué)界對于古代巡視的追溯更多為了為現(xiàn)實(shí)尋求依據(jù)，在此過程中并未真正剖析出古代治理中巡視對于古代官僚機(jī)構(gòu)管理中的地位、作用與意義；并未厘清政府行政巡視監(jiān)督與黨內(nèi)巡視監(jiān)督之異同；并未對中西方國家派出巡視之黨、政府巡視進(jìn)行比較性研究，從而更談不上對現(xiàn)實(shí)中黨內(nèi)巡視以及政府派出在外的巡視監(jiān)督機(jī)構(gòu)的研究及體制性分析解讀與應(yīng)對。理論研究的含糊，導(dǎo)致了很多文獻(xiàn)中只要提及巡視制度，大都直接將其理解黨內(nèi)巡視監(jiān)督，甚至將巡視制度理解為源自黨內(nèi)監(jiān)督?？傊菊J(rèn)知的錯誤極易導(dǎo)致研究中的先入為主，更易于導(dǎo)致實(shí)踐操作中過分倚重黨內(nèi)監(jiān)督巡視，忽視政府巡視監(jiān)督的作用。

（二）研究方法不均衡

目前學(xué)界對于巡視制度的研究，過于倚重歷史學(xué)、尤其黨史研究，行政學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等研究方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。巡視制度作為集檢查、監(jiān)督、監(jiān)察于一體的制度，適應(yīng)于組織管理的績效提升，因此，除了黨組織、政府機(jī)構(gòu)、甚至企業(yè)、高校、私營團(tuán)體、公司等形式各異的組織通過巡視也有助于組織效率的提升、防止腐敗與權(quán)力濫用。因此，在研究過程中除了應(yīng)用歷史學(xué)與黨史黨建等理論與方法，更應(yīng)大力運(yùn)用行政管理學(xué)、人力資源管理學(xué)、組織行為學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、甚至哲學(xué)倫理學(xué)等多學(xué)科綜合手段與方法進(jìn)行分析與應(yīng)對。因?yàn)?，巡視制度的出發(fā)點(diǎn)與最終追溯都在于組織效率的提升與資源的有效合理利用，因此，除了利用多學(xué)科研究如何提升監(jiān)管效率，個體感知與差異化研究也有助于巡視制度本身的發(fā)展。

（三）研究對象呈碎片化

古代、近代、當(dāng)代均呈斷裂，并未對其進(jìn)行整體性梳理，統(tǒng)一分析，缺乏系統(tǒng)論研究思維。當(dāng)前，學(xué)界對于巡視制度的研究主要圍繞黨紀(jì)、黨章、準(zhǔn)則、條例進(jìn)行解讀，強(qiáng)調(diào)如何在實(shí)踐中強(qiáng)化巡視的監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)；而從歷史角度從某個具體的單一的派出巡視特使、派遣使、特派員對其進(jìn)行分析，缺乏對于巡視制度本身的宏觀性概要性把握，從而導(dǎo)致了巡視制度本身研究對象的碎片化。查閱巡視制度文獻(xiàn)資料，除了本身數(shù)量有限之外，大量充斥其間的主要以政策性解讀為主，并未對其進(jìn)行整體性歸納、總結(jié)與分類化研究。

目前，巡視制度研究除了中國共產(chǎn)黨巡視制度之外，主要便是秦漢、宋、明清時(shí)期的巡視或巡閱使。對于國外相關(guān)研究明顯不足。在中國期刊網(wǎng)，篇名為巡視制度，檢索所獲466篇文獻(xiàn)中，以篇名為“國外”，在結(jié)果中二次檢索，檢索到的文獻(xiàn)數(shù)量為3篇。當(dāng)然，其中不排除由于機(jī)械檢索，存在的各種誤差，譬如可能將具體國家派出在外。然而僅《鏈接 國外最早的巡視監(jiān)察制度》、《中國古代巡視制度與國外巡視制度比較之借鑒》、《中國古代監(jiān)察巡視制度與國外監(jiān)察特使制度比較研究》3篇文章而言，時(shí)間跨度從2008、2010、2015，3年平均時(shí)間跨度為2.3（年），且主要為中西方宏觀概要性比較研究，并未對其進(jìn)行詳細(xì)系統(tǒng)梳理與介紹，加之時(shí)間跨度極大，足見學(xué)界對于這一問題研究長期遲遲得不到應(yīng)有的重視。

此外，在所獲466篇樣本中，通過篇名為“比較”，在結(jié)果中檢索，二次檢索所得結(jié)果為4篇：中國古代巡視制度與國外巡視制度之比較、中國古代監(jiān)察巡視制度與國外監(jiān)察特使制度之比較、當(dāng)代中央巡視制度與西漢刺史制度之比較、當(dāng)代巡視監(jiān)察制度不同階段之比較。可見，比較主要存在于以中國古代巡視與西方巡視制度性比較，對于當(dāng)代中西方巡視比較之研究明顯不足。因此，今后應(yīng)強(qiáng)化對于巡視制度本身的系統(tǒng)化、理論化梳理、分析與比較性研究。

（四）研究結(jié)論過于簡單概念化，缺乏可操作性

目前研究主要出于政策性解讀這一視角，從而極易導(dǎo)致理論研究缺乏。概念界定的簡單化、研究方法的單一化、研究對象的碎片化導(dǎo)致 了當(dāng)前巡視制度的研究結(jié)論主要還是圍繞黨章、黨紀(jì)、準(zhǔn)則、條例等的文件性解讀，圍繞加強(qiáng)、完善、強(qiáng)化展開。然而，具體到如何加強(qiáng)、如何強(qiáng)化、如何健全、如何完善，重又回到黨章、黨紀(jì)、準(zhǔn)則、條例與文件中，如此研究，周而復(fù)始，原點(diǎn)出發(fā)回歸原點(diǎn)，研究內(nèi)容、方法、學(xué)科的趨同，導(dǎo)致了研究結(jié)論的雷同與泛化，且缺乏可操作性，并最終形成了理論研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實(shí)踐需要，理論無法指引現(xiàn)實(shí)，無法預(yù)設(shè)改革藍(lán)圖，理論更無法預(yù)設(shè)改革方向。

總之，巡視制度研究目前仍處于起步階段，無論文獻(xiàn)數(shù)量、涉獵內(nèi)容、研究機(jī)構(gòu)、研究方法、涉及學(xué)科、研究手段等諸多方面均表現(xiàn)出理論研究與實(shí)踐需要嚴(yán)重不匹配的狀態(tài)。因此，今后應(yīng)加強(qiáng)理論研究的嚴(yán)謹(jǐn)性與全面性，著力加大研究的力度，力求拓展研究空間、領(lǐng)域與內(nèi)容，充分利用多學(xué)科多角度多種研究方法，利用學(xué)科融合優(yōu)勢，強(qiáng)化研究的前瞻性及現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性。

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[責(zé)任編輯、校對：楊栓保]