開(kāi)啟中國(guó)轉(zhuǎn)型新模式
——兩會(huì)財(cái)經(jīng)熱點(diǎn)解讀

●本刊編輯部

開(kāi)啟中國(guó)轉(zhuǎn)型新模式
——兩會(huì)財(cái)經(jīng)熱點(diǎn)解讀

●本刊編輯部

全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前，《人民日?qǐng)?bào)》載文提醒兩會(huì)代表委員要善用手中的權(quán)力：“……你不誠(chéng)摯，就意味著人民的缺席，你的失語(yǔ)，就意味著人民的沉默……”今年兩會(huì)上，不僅代表委員的提案議案直擊民生熱點(diǎn)，連兩會(huì)中外記者提問(wèn)場(chǎng)面也十分激烈，“當(dāng)頭炮”問(wèn)的就是金融問(wèn)題，緊接著詢問(wèn)“會(huì)否有下崗潮”、“地方養(yǎng)老金發(fā)不出，中央是否會(huì)買單”等尖銳問(wèn)題；李克強(qiáng)總理特別對(duì)各位部長(zhǎng)提出忠告：“可不能記者一發(fā)問(wèn)就拱拱手一走了之，要把嘴巴張開(kāi)，直截了當(dāng)?shù)鼗卮饐?wèn)題。”

問(wèn)之所在，民之所向。面對(duì)人民的提問(wèn)，各位政要毫不回避、胸有成竹地一一作答，正如李克強(qiáng)總理對(duì)全球媒體的承諾：“用文明和道德的力量來(lái)贏得世界的尊重”。2016年兩會(huì)圓滿落幕，開(kāi)啟了中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新模式，也向世界展示了中國(guó)的新風(fēng)采。

“新經(jīng)濟(jì)”帶動(dòng)新發(fā)展

實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)保持在6.5%以上。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)施一批技術(shù)水平高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大工程。到2020年，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重大幅提升，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率從人均8.7萬(wàn)元提高到12萬(wàn)元以上。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、繁榮發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史在兩會(huì)答中外記者問(wèn)時(shí)指出，“中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)十分明顯，是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力，2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率超過(guò)25%?！泵磕陜蓵?huì)關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“定調(diào)”，都備受海內(nèi)外關(guān)注，成為解讀新一年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的窗口。今年兩會(huì)關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)很多：將中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速定為6.5%—7%，進(jìn)一步明確供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向，“新經(jīng)濟(jì)”首次寫入政府工作報(bào)告。

區(qū)間增速：6.5%—7%

不同于以往將中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度確定為某一具體值，今年政府工作報(bào)告首次設(shè)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)區(qū)間。6.5%—7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)間，既是對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性，也體現(xiàn)了政策制定的靈活性。這一目標(biāo)定位顯然綜合權(quán)衡了多方因素的影響。

區(qū)間增長(zhǎng)目標(biāo)，在一定程度上體現(xiàn)了中國(guó)政府對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的自信心，不再一味追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，能更加從容地應(yīng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力下的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)設(shè)定合理的上下限，在這一區(qū)間范圍內(nèi)將重心全力放在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上。確保6.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下限，同時(shí)綜合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模估量上限增長(zhǎng)為7%，在這一區(qū)間內(nèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)既能維持穩(wěn)定增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)較為充分的就業(yè)，又有空間和動(dòng)力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)。

數(shù)字的變化體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)和政策調(diào)整方向。近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從高速增長(zhǎng)逐漸走向中高速增長(zhǎng)的變化，在認(rèn)清這一新常態(tài)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)更加明確，步履更加穩(wěn)健。

供給側(cè)改革：去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”自去年年底提出以來(lái)，迅速成為今年“兩會(huì)”的高頻詞，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口。在部署2016年重點(diǎn)工作和“十三五”時(shí)期全面建成小康社會(huì)的三大著力點(diǎn)時(shí)，政府工作報(bào)告中多次提到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將其作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。

不到半年時(shí)間，供給側(cè)改革吹響了各行各業(yè)克難攻關(guān)的號(hào)角，被稱為“結(jié)構(gòu)闖關(guān)”。習(xí)近平對(duì)供給側(cè)改革的解釋是：“在適當(dāng)擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。”政府工作報(bào)告中進(jìn)一步明確：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既做減法，又做加法，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，使供給和需求協(xié)同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力?！币馕吨鴱恼畬用嬷v，供給側(cè)改革不單指增強(qiáng)市場(chǎng)領(lǐng)域的有效供求，還包括公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的均衡供給，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高社會(huì)整體生產(chǎn)力視角開(kāi)展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

對(duì)于不同的行業(yè)領(lǐng)域，供給側(cè)改革有不同的指導(dǎo)意義。在鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)重工業(yè)領(lǐng)域，供給側(cè)改革的方向是化解過(guò)剩產(chǎn)能；而對(duì)于房地產(chǎn)行業(yè)而言，供給側(cè)改革的方向是去庫(kù)存；消費(fèi)品行業(yè)則是提升消費(fèi)品質(zhì)、促進(jìn)制造業(yè)升級(jí)。不論哪一行業(yè)，“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高供給體系的質(zhì)量和效率”，從而激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，這才是供給側(cè)改革的根本目標(biāo)。

新經(jīng)濟(jì)：新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)

“當(dāng)前我國(guó)發(fā)展正處于這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，必須培育壯大新動(dòng)能，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)?！苯衲陜蓵?huì)上，“新經(jīng)濟(jì)”首次寫入政府工作報(bào)告，引起各界關(guān)注。李克強(qiáng)總理在與經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)界委員討論時(shí)，短短半小時(shí)內(nèi)就有8次提及新經(jīng)濟(jì)。新經(jīng)濟(jì)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新動(dòng)能。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)能過(guò)剩、污染嚴(yán)重、增長(zhǎng)緩慢等弊病，迫切要求進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，依托新經(jīng)濟(jì)點(diǎn)亮中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新信心。在回答中外記者提問(wèn)中，李克強(qiáng)總理糾正了對(duì)“新經(jīng)濟(jì)”的狹隘認(rèn)識(shí)，指出“新經(jīng)濟(jì)”的覆蓋面和內(nèi)涵很廣泛，它涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)，不僅僅是指三產(chǎn)中的“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，也包括工業(yè)制造當(dāng)中的智能制造、大規(guī)模的定制化生產(chǎn)等，還涉及到一產(chǎn)當(dāng)中像有利于推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)、股份合作制，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，等等。

大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，一方面，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能，頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力；另一方面，新產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以提供更多的就業(yè)崗位、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，化解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的富余勞動(dòng)力，調(diào)動(dòng)全國(guó)人民的積極性和創(chuàng)造力，共同推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。

財(cái)稅改革加速推進(jìn)

加快財(cái)稅體制改革。合理確定增值稅中央和地方分享比例。把適合作為地方收入的稅種下劃給地方，在稅政管理權(quán)限方面給地方適當(dāng)放權(quán)。進(jìn)一步壓縮中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，今年一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增長(zhǎng)12.2%。全面推開(kāi)資源稅從價(jià)計(jì)征改革。依法實(shí)施稅收征管。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，對(duì)財(cái)政實(shí)力強(qiáng)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較低的，按法定程序適當(dāng)增加債務(wù)限額。各級(jí)政府要堅(jiān)持過(guò)緊日子，把每一筆錢都花在明處、用在實(shí)處。

財(cái)稅體制改革是全面深化改革的重頭戲，近兩年的兩會(huì)政府工作報(bào)告中均有重要論述。剛出爐的“十三五”規(guī)劃綱要也為財(cái)稅體制改革設(shè)定了目標(biāo)：“圍繞解決中央地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分、完善地方稅體系、增強(qiáng)地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等關(guān)鍵性問(wèn)題，深化財(cái)稅體制改革，建立健全現(xiàn)代財(cái)稅制度?！苯衲甑膬蓵?huì)傳來(lái)不少減稅降費(fèi)的利好消息，將繼續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增加百姓福祉。

全面實(shí)施“營(yíng)改增”

全面實(shí)施營(yíng)業(yè)稅改增值稅是今年財(cái)稅改革的一大亮點(diǎn)，政府工作報(bào)告和“十三五”規(guī)劃綱要均對(duì)此提出了明確要求。“十三五”規(guī)劃綱要指出，全面完成營(yíng)業(yè)稅改增值稅改革，建立規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度。政府工作報(bào)告進(jìn)一步明確，今年5月1日全面實(shí)施“營(yíng)改增”，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并承諾“確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”。

財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在答記者問(wèn)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“總理去年講‘力爭(zhēng)’，今年5月1日的軍令狀已經(jīng)下了?！睘榇_?！盃I(yíng)改增”全面落地，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍表示，將會(huì)在全國(guó)各地的納稅服務(wù)廳開(kāi)辦“營(yíng)改增”的綠色通道。

據(jù)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，四大行業(yè)新增試點(diǎn)納稅人近1000萬(wàn)戶，是前期“營(yíng)改增”試點(diǎn)納稅人總戶數(shù)的近1.7倍；年?duì)I業(yè)稅規(guī)模約1.9萬(wàn)億元，占原營(yíng)業(yè)稅總收入的比例約80%；預(yù)計(jì)今年“營(yíng)改增”將減輕企業(yè)稅負(fù)5000多億元。在剩余一個(gè)多月的時(shí)間內(nèi)，完成四大行業(yè)“營(yíng)改增”從方案制定到政策落實(shí)，可謂時(shí)間緊、任務(wù)重。

為此，相關(guān)的配套政策也在緊鑼密鼓地制定實(shí)施中。3月18日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了全面推開(kāi)“營(yíng)改增”試點(diǎn)方案。在隨后召開(kāi)的全面推開(kāi)“營(yíng)改增”試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題回答記者提問(wèn)時(shí)，正式公布了相關(guān)行業(yè)適用稅率——建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)適用11%稅率，金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)適用6%稅率。目前，財(cái)政部會(huì)同稅務(wù)總局正在抓緊起草全面推開(kāi)“營(yíng)改增”試點(diǎn)的政策文件和配套操作辦法，將于近期發(fā)布，爭(zhēng)取早日打通“營(yíng)改增”落地的“最后一公里”。

個(gè)稅改革尚待完善

個(gè)人所得稅作為民生關(guān)注的焦點(diǎn)之一，雖然在政府工作報(bào)告中沒(méi)有明確提及，但兩會(huì)上關(guān)于“提高個(gè)稅起征點(diǎn)”的呼聲依然很高。個(gè)稅起征點(diǎn)自2011年調(diào)整到每月3500元，已經(jīng)有五年未作調(diào)整，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。

對(duì)此，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在答記者問(wèn)時(shí)指出，目前稅制改革總體比預(yù)計(jì)的稍微慢了一點(diǎn)，但是簡(jiǎn)單地提高個(gè)稅起征點(diǎn)是不公平的。個(gè)稅扣除不能簡(jiǎn)單地“一刀切”，而應(yīng)綜合考慮家庭開(kāi)支，比如基本生活、個(gè)人職業(yè)發(fā)展、房屋按揭等因素，相對(duì)公平的是實(shí)施綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制改革。目前個(gè)稅改革的方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院，教育、房貸等支出將實(shí)行分類扣除，做法是要分步到位。

針對(duì)個(gè)稅改革，不少業(yè)內(nèi)專家、政協(xié)委員也提出了相關(guān)建議。全國(guó)政協(xié)委員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)王廣謙提出，可以考慮兩條腿走路，在修法之余也調(diào)整個(gè)稅減除標(biāo)準(zhǔn)或者降低部分稅率；國(guó)務(wù)院參事、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓認(rèn)為，鑒于各地物價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一，考慮到個(gè)稅是一個(gè)純粹的地方稅稅種，修法時(shí)可考慮在減除標(biāo)準(zhǔn)方面給予地方一定的自主權(quán)。

規(guī)范舉債融資機(jī)制

新《預(yù)算法》允許地方政府有條件地舉借債務(wù)，今年兩會(huì)政府工作報(bào)告要求“建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制”，并提出對(duì)于財(cái)政實(shí)力強(qiáng)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較低的地區(qū)，可以按法定程序適當(dāng)增加債務(wù)限額。從禁止地方政府發(fā)債到有條件地發(fā)行債券，政府債務(wù)管理逐漸從隱性走向透明，將政府債務(wù)納入新《預(yù)算法》進(jìn)行管理，促使政府債務(wù)更加規(guī)范運(yùn)行。

樓繼偉部長(zhǎng)在3月7日答記者問(wèn)時(shí)表示，我國(guó)政府債務(wù)率并不高，中央財(cái)政還有發(fā)債的余地。目前重要的是控制債務(wù)管理不規(guī)范問(wèn)題，如果把債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)控制住，就不會(huì)給經(jīng)濟(jì)造成大的傷害。

根據(jù)政府工作報(bào)告，2016年中央財(cái)政赤字1.4萬(wàn)億元，地方財(cái)政赤字7800億元。安排地方專項(xiàng)債券4000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。并作出解釋，“我國(guó)財(cái)政赤字率和政府負(fù)債率在世界主要經(jīng)濟(jì)體中相對(duì)較低，這樣的安排是必要的、可行的，也是安全的。”

全國(guó)政協(xié)委員張連起認(rèn)為，今年大幅增加財(cái)政赤字，正是積極財(cái)政政策加大力度的表現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)下行壓力下，政府需要通過(guò)減稅增支、擴(kuò)增赤字來(lái)激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。

增加民生“獲得感”

今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%—7%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)，進(jìn)出口回穩(wěn)向好，國(guó)際收支基本平衡，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。

“為政之道，民生為本。我們要念之再三、銘之肺腑，多謀民生之利，多解民生之憂。”政府工作報(bào)告中關(guān)于民生的論述言辭懇切，叮囑再三。民生問(wèn)題是社會(huì)發(fā)展的大問(wèn)題，人民所關(guān)注的即是政府需要解決的。每年兩會(huì)上關(guān)于民生的提案議案和提問(wèn)也是最多的。從避免下崗潮到調(diào)整“五險(xiǎn)一金”，再到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，今年兩會(huì)上亮出了許多“政策紅包”。

調(diào)整“五險(xiǎn)一金”

醫(yī)療、養(yǎng)老關(guān)系百姓的切身利益，相較于去年，今年的紅包福利更加具體實(shí)在。比如：“中央財(cái)政安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助財(cái)政補(bǔ)助資金160億元，增長(zhǎng)9.6%”“整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，財(cái)政補(bǔ)助由每人每年380元提高到420元”“繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)”“開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)多種形式的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”“城鄉(xiāng)低保人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高5%和8%”，等等。

不過(guò)，這些“看得見(jiàn)，摸不著”的數(shù)字似乎有點(diǎn)“不過(guò)癮”。在答記者問(wèn)環(huán)節(jié)中關(guān)于“五險(xiǎn)一金”的提問(wèn)尖銳而激烈，“部分地方養(yǎng)老金發(fā)放困難”、“‘五險(xiǎn)一金’繳存比例較高”的提問(wèn)令人捏一把冷汗。然而，總理的回答從容不迫，鏗鏘有力：“‘老有所養(yǎng)’不會(huì)也絕不能是一句空話”“讓企業(yè)多減輕一點(diǎn)負(fù)擔(dān)，讓職工多拿一點(diǎn)現(xiàn)金”，這些“安民告示”為百姓吃下了一顆定心丸。

打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

脫貧是全面建成小康社會(huì)必須邁過(guò)的坎。“1000萬(wàn)以上農(nóng)村貧困人口脫貧”“易地搬遷脫貧200萬(wàn)人以上”“中央財(cái)政扶貧資金增長(zhǎng)43.4%”……今年政府工作報(bào)告要求各級(jí)政府立下軍令狀，按時(shí)保質(zhì)保量完成扶貧脫貧任務(wù)。

3月10日，習(xí)近平主席在參加青海代表團(tuán)審議時(shí)講到：必須橫下一條心，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。兩會(huì)上，他多次指出，要把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”時(shí)期的頭等大事來(lái)抓。在落實(shí)“精準(zhǔn)扶貧”的國(guó)家戰(zhàn)略中，強(qiáng)調(diào)“扶貧先扶智，要更加注重教育脫貧，著力解決教育資源均等化問(wèn)題，不能讓貧困人口的子女輸在起跑線上，要阻斷貧困代際傳遞”。

文化部部長(zhǎng)雒樹(shù)剛在經(jīng)過(guò)“部長(zhǎng)通道”時(shí)表示，“十三五”時(shí)期開(kāi)展文化扶貧工作，重點(diǎn)要抓好四方面工作：抓規(guī)劃、抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、抓文化內(nèi)容、抓文化人才培育，使貧困地區(qū)在“十三五”末實(shí)現(xiàn)文化小康。

擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)

今年政府工作報(bào)告中關(guān)于就業(yè)的目標(biāo)與去年一致：“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)?！痹诮?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，實(shí)際所面臨的就業(yè)難度相對(duì)更大。傳統(tǒng)重工業(yè)改造升級(jí)，可能將帶來(lái)更大的就業(yè)壓力。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型結(jié)構(gòu)和巨大的就業(yè)壓力，是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。除了開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、失業(yè)幫扶等常規(guī)促就業(yè)手段，政府工作報(bào)告還提出，通過(guò)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)+，眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺(tái)，分享經(jīng)濟(jì)等新的就業(yè)途徑和幫扶平臺(tái)，構(gòu)建新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，帶動(dòng)更多人富裕起來(lái)。

值得一提的是，分享經(jīng)濟(jì)作為互聯(lián)網(wǎng)下的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，正在逐漸改變和影響人們的消費(fèi)和就業(yè)習(xí)慣，并有可能成為下一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)模式帶動(dòng)全民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。分享經(jīng)濟(jì)充分利用閑置資源，包括人力、物力、財(cái)力資源，鼓勵(lì)更多的個(gè)體參與到資源共享互動(dòng)中，將為就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供更多的機(jī)遇。

建設(shè)人民滿意的政府

面對(duì)異常艱巨復(fù)雜的改革發(fā)展任務(wù)，各級(jí)政府要深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，把全面建成小康社會(huì)使命扛在肩上，把萬(wàn)家憂樂(lè)放在心頭，建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

什么樣的政府才是好政府？人民需要什么樣的政府？今年的政府工作報(bào)告總結(jié)了一句話：“重任千鈞惟擔(dān)當(dāng)。”顯然，敢于擔(dān)當(dāng)?shù)恼侨嗣袼枰?。兩?huì)上，李克強(qiáng)總理放出了“狠話”：“決不允許占著位子不干事”“用減政府權(quán)力的‘痛’來(lái)?yè)Q得企業(yè)、群眾辦事的‘爽’”“政務(wù)公開(kāi)要讓群眾像掃二維碼一樣清清楚楚、一覽無(wú)余”，要求繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。

簡(jiǎn)政放權(quán)：“用減權(quán)的痛換辦事的爽”

簡(jiǎn)政放權(quán)是轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵，也是近年來(lái)兩會(huì)的熱詞。近三年來(lái)，政府簡(jiǎn)政放權(quán)成績(jī)斐然，“本屆政府減少審批事項(xiàng)要達(dá)到1/3”的目標(biāo)于2014年提前實(shí)現(xiàn)；2015年進(jìn)一步取消、停征345項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)70%被取消調(diào)整，為企業(yè)和個(gè)人減輕負(fù)擔(dān)180億元。

盡管如此，仍有企業(yè)和群眾反映辦事很難，“找不到門”。面對(duì)記者提問(wèn)，李克強(qiáng)總理坦然承認(rèn)：“政府確實(shí)還管了一些不該管的、束縛生產(chǎn)力發(fā)展的事情”，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“簡(jiǎn)政放權(quán)必須一以貫之，要用減政府權(quán)力的‘痛’來(lái)?yè)Q得企業(yè)、群眾辦事的‘爽’。今年要下決心再砍掉一批審批事項(xiàng)，而且直接放給市場(chǎng)，即使是需要審批的也要簡(jiǎn)化手續(xù)?！?/p>

為進(jìn)一步方便群眾辦事，今年繼續(xù)大力削減行政審批事項(xiàng)，在全面公布地方政府權(quán)力和責(zé)任清單，實(shí)行目錄清單管理的基礎(chǔ)上，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。

新型政商關(guān)系：理清“親”“清”兩個(gè)字

健康的政商關(guān)系，是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，也是政府轉(zhuǎn)型、反腐倡廉的目標(biāo)。習(xí)近平主席在看望參加全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議的民建、工商聯(lián)委員時(shí)指出，新型政商關(guān)系，概括起來(lái)說(shuō)就是“親”“清”兩個(gè)字。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，“親”就是同民營(yíng)企業(yè)家真誠(chéng)交往，靠前服務(wù)，幫助解決實(shí)際困難；“清”就是同民營(yíng)企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易。對(duì)民營(yíng)企業(yè)家而言，“親”就是同各級(jí)政府溝通交流時(shí)，講真話、說(shuō)實(shí)情、建諍言；“清”就是要潔身自好、走正道，遵紀(jì)守法、光明正大搞經(jīng)營(yíng)。

這段論述為新形勢(shì)下政商關(guān)系明晰了界限，指明了方向，受到不少代表委員的熱議。構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系，是對(duì)歷史形成的不健康政商關(guān)系的革新，使市場(chǎng)運(yùn)行不再依附于政府權(quán)力的綁架，有利于進(jìn)一步激活市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。新型政商關(guān)系需要領(lǐng)導(dǎo)干部和民營(yíng)企業(yè)家共同維護(hù)，合力營(yíng)造風(fēng)清氣正、為民服務(wù)的社會(huì)氛圍。

政務(wù)公開(kāi)：“要讓群眾像掃二維碼一樣清清楚楚、一覽無(wú)余”

近年來(lái)，關(guān)于政務(wù)公開(kāi)的呼聲越來(lái)越高，預(yù)算公開(kāi)首次入法，為公開(kāi)提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)和制度保障。各級(jí)政府信息從“隱諱”走向被動(dòng)公開(kāi)，信息公開(kāi)數(shù)量日益增多，但仍然難以滿足群眾的期望。

兩會(huì)上，在回答記者提出部分地區(qū)和部門政務(wù)公開(kāi)“不給力”問(wèn)題時(shí)，李克強(qiáng)總理再次強(qiáng)調(diào)，“公開(kāi)是慣例，不公開(kāi)是例外”；并作了一個(gè)形象而深刻的比喻：涉及到公眾利益的措施，要讓群眾像掃二維碼一樣清清楚楚、一覽無(wú)余。

此外，今年政府工作報(bào)告還特別提到，要充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新興媒體作用，利用好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，使群眾了解政府做什么、怎么做。■