筑夢三農(nóng)開新局
——黨的十八大以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展成就綜述

李 煒，繆 翼

這是一個不同尋常的五年，這是一個引人矚目的五年。黨的十八大以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)中向好、穩(wěn)中向新，成為整個經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的“穩(wěn)壓器”、“千年未有之變局”的“定海針”。

五年來，糧食連年豐收，產(chǎn)能穩(wěn)定在1.2萬億斤以上；肉、禽、蛋、奶、水產(chǎn)品供給充足，百姓舌尖安全更加保障有力；“化肥農(nóng)藥零增長”行動成績斐然，去年全國化肥使用量首次接近零增長；農(nóng)民持續(xù)增收，人均年收入邁上1.2萬元臺階；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平大幅提高，靠天吃飯成為歷史；農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，廣袤田野迸發(fā)出前所未有的活力。

三農(nóng)向好，全局主動。三農(nóng)戰(zhàn)線按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，扎實推進“四化同步”發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得輝煌成就，為應對來自國內(nèi)外各種風險挑戰(zhàn)穩(wěn)住了“基本盤”，為決勝全面小康、實現(xiàn)“第一個百年”目標奠定了堅實的基礎(chǔ)。

1 重農(nóng)強農(nóng) 實干興農(nóng)

農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”雙重擠壓，生態(tài)資源亮起“紅燈”，補貼政策逼近“黃線”，國際市場競爭壓力和農(nóng)民持續(xù)增收壓力疊加而至……回首五年前，我國三農(nóng)發(fā)展所面臨的形勢之復雜不可謂不險。

面對這樣一個復雜的形勢，我國三農(nóng)向何處去，關(guān)乎國脈農(nóng)運。以2013年中央農(nóng)村工作會議為肇始，習近平總書記就三農(nóng)問題及三農(nóng)工作提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，成為引領(lǐng)三農(nóng)巨輪前行的導航燈。在習近平總書記三農(nóng)思想的引領(lǐng)下，創(chuàng)新強農(nóng)、協(xié)調(diào)惠農(nóng)、綠色興農(nóng)、開放助農(nóng)、共享富農(nóng)的新征程由此開啟。

“各級農(nóng)業(yè)部門要深刻領(lǐng)會、全面落實中央的決策部署，以新的發(fā)展理念引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！鞭r(nóng)業(yè)部部長韓長賦說。

五年來，涉及三農(nóng)改革的文件密集出臺，既有農(nóng)村土地三權(quán)分置、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、促進農(nóng)民增收、全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃這類農(nóng)村改革“四梁八柱”的重要內(nèi)容，也有農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)精準脫貧等三農(nóng)重點領(lǐng)域的重要工作。

農(nóng)業(yè)部門主動作為，秉持改革創(chuàng)新的智慧和勇氣，上下一心，砥礪前行：

圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，調(diào)減“鐮刀彎”等非優(yōu)勢區(qū)玉米面積，優(yōu)化南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局；

圍繞綠色發(fā)展，建設(shè)高標準節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)、化肥減量增效示范縣，啟動耕地輪作休耕試點；

圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，啟動現(xiàn)代種業(yè)等重大工程建設(shè)，推進國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)；

……

打破定式，創(chuàng)新模式，全國各地不斷探索開創(chuàng)重農(nóng)強農(nóng)新局面。

2 供給穩(wěn)定 全線飄紅

2 810億斤！2017年，全國夏糧再獲豐收。更難能可貴的是，這一總產(chǎn)量是在調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，低產(chǎn)地塊及地下水嚴重超采區(qū)逐漸退出小麥生產(chǎn)的前提下實現(xiàn)的。

近年來，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，糧食種植面積調(diào)減了，總產(chǎn)卻不斷增加，其中的奧秘，就在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平的提升所帶來的單產(chǎn)連年增加。

十八大以來，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這條“短腿”漸漸變長了、變強了。

在黃淮海平原的山東齊河，高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)帶來了全新的“種糧革命”，也帶來了全國冬小麥單產(chǎn)紀錄。當?shù)胤N糧大戶馬希勇這幾年鉚足了勁學習增產(chǎn)技術(shù)，“政策好，天幫忙，關(guān)鍵還是人努力?！?/p>

在“北大倉”，黑龍江佳木斯市友誼農(nóng)場水稻田上空，一架可解決60萬畝農(nóng)田施肥的噴灌飛機正在空中作業(yè)，而對發(fā)生在身邊的“高科技”，農(nóng)場職業(yè)農(nóng)民早已不覺新奇。

農(nóng)田有效灌溉面積占比超過52%、主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過65%、農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過56%、良種覆蓋率達到96%，十八大以來，代表農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的幾個重要標志性指標節(jié)節(jié)攀升。

不但糧食綜合生產(chǎn)能力站穩(wěn)1.2萬億斤臺階，5年來，我國蔬果茶肉蛋奶等農(nóng)產(chǎn)品充足豐盈、全線飄紅，地不分南北，時無論冬夏，老百姓的餐桌總是琳瑯滿目。

民以食為天，食以安為先。面對優(yōu)質(zhì)、安全、健康農(nóng)產(chǎn)品供不應求的結(jié)構(gòu)失衡，“產(chǎn)出來”和“管出來”兩只手同時發(fā)力供給側(cè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平邁上新臺階。以零容忍守護舌尖上的安全，筑起從田園到餐桌的可追溯“食安鏈”，主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在97%以上。

無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品“老三品”逐漸成為人們購物籃里的常客，“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)超過11萬個；區(qū)域公共品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌“新三品”倒逼農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提升品質(zhì)。

以曾在質(zhì)量安全上跌過大跟頭的奶粉為例，君樂寶嬰幼兒配方奶粉在全球同行中成為斬獲BRC食品安全標準A++認證的唯一，現(xiàn)代牧業(yè)連續(xù)四年蟬聯(lián)世界食品品質(zhì)評鑒大會金獎，飛鶴嬰幼兒奶粉同獲金獎，重塑了民族奶業(yè)的尊嚴。

3 生態(tài)立農(nóng) 綠意厚植

發(fā)達的工業(yè)文明、城市文明，必須厚植于鄉(xiāng)村文明和綠色國土的底板之上。綠色生態(tài)是核心競爭力，是長期可持續(xù)潛力，也是農(nóng)業(yè)的基本目標之一。未來中國的發(fā)展道路，應該貫穿“綠色生態(tài)可持續(xù)”的主線，應該是鋪滿綠色的小康路。

十八大以來，在“加減”運算中，在“得失”權(quán)衡中，用行動厚植綠色中國的三農(nóng)土壤。

圍繞農(nóng)業(yè)部提出的“2020年徹底實現(xiàn)‘化肥農(nóng)藥零增長’”目標，去年以實施“一控兩減三基本”為重點舉措，全國化肥使用量首次接近零增長，一些地方甚至實現(xiàn)負增長。測土配方施肥技術(shù)推廣應用面積近16億畝，機械施肥面積超過8億畝，有機肥施用面積3.8億畝次，綠肥種植面積約4 800萬畝。

全國農(nóng)藥施用量則繼續(xù)保持零增長，其中三大糧食作物實施專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積達到14億畝次；糧食、蔬菜、果樹、茶葉等作物綠色防控技術(shù)應用面積超過5億畝；秸稈還田面積8億多畝，秸稈資源綜合利用率達到82%；畜禽糞污綜合利用率達到60%以上，農(nóng)膜回收率達到60%。

置身農(nóng)田，人們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民種地用大水大肥猛藥的習慣變了，殺蟲燈、粘蟲板、水肥一體的滴灌系統(tǒng)越來越常見?！?00畝西紅柿，一半施有機水溶肥，一半用化肥?！焙幽鲜≡柨h番茄種植專業(yè)合作社負責人莊福旺發(fā)現(xiàn)，用有機水溶肥灌根和噴葉的植株長勢更好、病害更少、產(chǎn)量更高。

大批的農(nóng)業(yè)科技專家、“土壤醫(yī)生”，長年累月在鄉(xiāng)村奔走，把一噴三防、水肥一體化、節(jié)水灌溉、秸稈還田、保護性耕作、機械植保、生物綠色防控、農(nóng)膜降解回收、種養(yǎng)結(jié)合、休耕輪作等等技術(shù)，一項項落實到田間地頭，合力推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)軌。

4 增收致富 農(nóng)民開顏

經(jīng)濟新常態(tài)下，農(nóng)產(chǎn)品價格和農(nóng)民務(wù)工收入增速“雙下降”，但十八大以來，農(nóng)民人均收入增速卻連年跑贏城鎮(zhèn)居民。

答案在于一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟新業(yè)態(tài)泉涌井噴，為農(nóng)民增收注入源源不斷的驅(qū)動力。

一個5角錢的核桃，加工成風味核桃能賣到1元錢，做成核桃乳每罐售價達5元，而制成核桃膠囊可售10元一粒——農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對農(nóng)民增收的促進作用可見一斑。2016年，我國規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到20.3萬億元，比2012年增加5.4萬億元，年均增長8.0%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比超過2.2：1，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過65%。這組數(shù)字充分說明十八大以來我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)中提質(zhì)增效。

十八大以來，“旅游＋”首度寫入中央一號文件，鄉(xiāng)村游熱鬧紅火起來。2016年，全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游年接待游客近24億人次，較2012年增加16億人次，營業(yè)收入實現(xiàn)翻番，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游成為了農(nóng)民增收致富的新亮點。城里人越來越頻繁地來到農(nóng)村，農(nóng)產(chǎn)品越來越便捷地進入城市。農(nóng)產(chǎn)品進城、線上線下融合的局面初步形成，農(nóng)業(yè)電商發(fā)展進入“快車道”，5年間，總額約2 200億元的農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售交易。

隨著產(chǎn)業(yè)的融合升級，農(nóng)民也已經(jīng)不僅僅是傳統(tǒng)意義上“面朝黃土背朝天”的農(nóng)民，而是成長為被現(xiàn)代市場理念武裝的新時代農(nóng)民。一批職業(yè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營、服務(wù)主體從無到有、從小到大、從弱到強，日益成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的引領(lǐng)力量，帶動多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營占比超過30%。他們用智慧與汗水耕耘著充滿希望的田野，讓農(nóng)民成為有尊嚴的職業(yè)。

湖北天門，華豐農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社向科學種田要產(chǎn)出效益，向民主管理要合作效益，社員年均收入8萬多元；黑龍江克山，仁發(fā)現(xiàn)代農(nóng)機合作社吸引農(nóng)民帶地入社，實現(xiàn)土地產(chǎn)出效益最大化，目前入社農(nóng)戶2 600余戶，耕種土地5萬多畝。

“小康路上不落一人?！卞P錚誓言詮釋著我們黨打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決心與信心。在這場全民戰(zhàn)役中，產(chǎn)業(yè)扶貧沖在主戰(zhàn)場。

在山水秀美的湖南湘西，特色產(chǎn)業(yè)成為助力農(nóng)民脫貧的金鑰匙，保靖縣中心村貧困戶向元焦靠竹鼠養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)邁上了全國農(nóng)民1.2萬元年均收入水平的新臺階。

2012年以來，全國和向元焦一樣擺脫貧困的人口達5 564萬，農(nóng)村貧困發(fā)生率也由2012年的10.2%下降至2016年的4.5%。

在歷史的長河中，5年的時間如白駒過隙；在歷史的卷軸中，5年的跨度又足以展開一幅絢爛的圖景。十八大以來的三農(nóng)新實踐、新探索、新成績、新經(jīng)驗，彌足珍貴，令人振奮。我們堅信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國三農(nóng)的航船必將破浪向前，行穩(wěn)致遠。