當(dāng)前農(nóng)村基層黨建工作的問題與思考
--以山東省濟南市平陰縣為例

董澤瀟

(中國農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院,北京 100083)

習(xí)近平總書記指出，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之舉。黨的基層組織處在改革發(fā)展的前沿位置，是帶領(lǐng)人民群眾推進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧社會和“四個全面”戰(zhàn)略布局的引路人。習(xí)近平總書記在蘭州調(diào)研時強調(diào)，“基層工作很重要，基礎(chǔ)不牢，地動山搖?！蓖怀鰪娬{(diào)了基層黨建工作的必要性和重要性。筆者對山東省濟南市平陰縣農(nóng)村黨建工作進行了認(rèn)真的調(diào)研，了解了當(dāng)前農(nóng)村黨建工作的突出成就，也發(fā)現(xiàn)了其中存在的矛盾問題，并對此進行了一些思考。

1 平陰縣黨建工作基本情況

1.1 村級“兩委”一把手“一肩挑”

村級“兩委”一把手“一肩挑”的領(lǐng)導(dǎo)體制是推進農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項重要創(chuàng)新。村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作的重要基礎(chǔ)和領(lǐng)導(dǎo)核心，黨支部與村委會的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。村民自治是在黨領(lǐng)導(dǎo)下的依法自治活動，村黨支部支持村委會依法管理村務(wù)。中共中央組織部《關(guān)于加強村黨支部書記隊伍建設(shè)的意見》中明確提出“提倡村黨支部書記和村委會主任‘一人兼’”。實行“一肩挑”的工作方法，一方面，能夠精簡基層組織設(shè)置，減少了村級組織的運作成本和村干部人數(shù)，可以促進“兩委”班子的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，有利于更好地發(fā)揮以黨組織為核心的基層組織的整體功能。另一方面，能夠加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的有機結(jié)合，有利于更好的解決“兩委”存在分歧的問題，保證村內(nèi)穩(wěn)定團結(jié)的發(fā)展。在平陰縣各基層黨委，黨支部書記兼任村委主任，黨支部副書記兼任村委副主任，組織委員兼任村委會計，“兩委”干部完全重合。村“兩委”的分工主要為：黨支部書記兼村委主任負(fù)責(zé)全面工作，黨支部副書記兼村委副主任負(fù)責(zé)水、電及民兵治安工作，組織委員兼村委會計負(fù)責(zé)財務(wù)、民政及組織工作，婦女主任負(fù)責(zé)計劃生育及婦聯(lián)工作。如遇到重大事項，首先由黨支部和村委會的成員會共同商議，然后召開村民代表大會。一人擔(dān)任村支書和村主任雙重職務(wù)，便于基層組織協(xié)調(diào)管理，能夠有效地解決職能劃分的問題，減少本村工作事務(wù)上的分歧，提高村級組織工作效率，促進“兩委”班子團結(jié)發(fā)展，從而促進本村的穩(wěn)定和團結(jié)。由于平陰縣的基層黨組織干部沒有固定月工資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)每年的工作業(yè)績有一定獎金，此獎金部分用于分發(fā)黨支部和村委會成員的年終工資，較少的干部成員在一定程度上也保證了干部工資金額，能夠?qū)Α皟晌备刹繘]有固定工資導(dǎo)致的動力缺失起到緩解作用。

在實際工作中，黨支部和村委會干部數(shù)量少，但是面對的工作內(nèi)容和工作數(shù)量卻沒有減少，并且村務(wù)工作容易受到村干部個人能力大小和個人喜好的影響，所以“兩委”工作“一肩挑”對于干部個人素質(zhì)提出了更高的要求，村黨支部書記是村黨組織領(lǐng)導(dǎo)集體的帶頭人，在村黨支部工作中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，因此需要更加堅持把致富能力強、思想素質(zhì)好、管理能力優(yōu)的黨員培養(yǎng)成村黨支部書記。與此同時，要加強對村黨支部書記和村主任的監(jiān)督，村支書要按時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和本村村民代表大會通報工作情況，廣泛聽取群眾意見。

1.2 村務(wù)公開和黨員聯(lián)戶制度

村務(wù)公開是村民進行民主自治、民主管理和民主監(jiān)督的重要方法和有效途徑，是保證村民群眾知情權(quán)的重要方式?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，需由村民委員會、村民會議或集體經(jīng)濟組織決定的事情，由村民委員會、村民會議或集體經(jīng)濟組織依照法律和有關(guān)規(guī)定做出決定[3]。領(lǐng)導(dǎo)和推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保障村民依法開展自治活動?！八淖h兩公開”制度已經(jīng)逐漸成為各地基層自治組織的主要工作方法，即：村中重大事項的決策由村黨組織在廣泛征求黨員和村民意見的基礎(chǔ)上提議、經(jīng)村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會或村民大會決議，決議和實施結(jié)果向全體村民公開[3]。在平陰縣，村黨組織遇到村務(wù)重要事項或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作任務(wù)，會組織黨支部和村民代表開會商討，村民代表以生產(chǎn)小組為單位推選產(chǎn)生，共同商議決定，實施過程中也隨時對村民公開。對于村委會選舉等重要事項，組織召開全體村民大會。每個季度黨支部都要進行村務(wù)、黨務(wù)公開，黨務(wù)公開信息包括年度工作計劃、入黨積極分子公示、黨員聯(lián)戶名單以及繳納黨費等。并且每個季度也會進行財務(wù)公開，大到付與理財人員辦理業(yè)務(wù)的費用、處理事宜辦公花費，小到復(fù)印材料的花費，以及村財務(wù)余額，村財務(wù)公開榜都會如實公開。

在實際工作中，村黨組織在落實“四議兩公開”工作方法時，要做到認(rèn)真、實事求是，切實維護本村村民的基本權(quán)益，強化對村集體的管理，按照公開程序辦事，著重解決本村在發(fā)展中遇到的突出問題，堅持從實際出發(fā)，實事求是，在學(xué)習(xí)外來經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合本村的實際情況解決問題。與此同時，村民也要發(fā)揮好監(jiān)督的作用，增強主人翁意識。在實際調(diào)研中了解到，對于村中的信息公開欄，很少會有村民注意，定期了解本村村務(wù)公開欄的村民少之又少。

黨員聯(lián)戶制度是適應(yīng)農(nóng)村改革和經(jīng)濟發(fā)展的需要而產(chǎn)生的，目的就是為了實現(xiàn)共同致富，以黨員的先鋒作用帶領(lǐng)全體村民共同富裕。黨員根據(jù)自己的特長，由黨組織確定和自愿相結(jié)合的方式聯(lián)系對象，及時向村民宣傳黨的路線、方針、政策，并且及時向黨組織反映村民的意見和利益訴求。黨員聯(lián)戶制度是黨的群眾路線在新的歷史條件下的具體運用，能夠有效的幫助村民解決生產(chǎn)、生活中的各種困難，加強黨和群眾的密切聯(lián)系，對于推進社會主義農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。

1.3 黨員管理和發(fā)展工作

農(nóng)村基層黨員隊伍是黨在基層全部工作的基礎(chǔ)，是廣大農(nóng)民群眾經(jīng)濟發(fā)展的引導(dǎo)人和領(lǐng)路人，也是農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展的核心力量，提高農(nóng)村基層黨組織的先進性，歸根到底就是提高農(nóng)村黨員的先進性。黨的十八大報告指出：“對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱”，要始終“抓好道德建設(shè)這個基礎(chǔ)”[2]。黨章規(guī)定了黨員接受教育和培訓(xùn)的權(quán)利，同時也規(guī)定了黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的基本知識、黨的路線方針政策以及科學(xué)文化知識的義務(wù)。在平陰縣，要求每個月開展一次黨員學(xué)習(xí)活動。受農(nóng)村黨組織發(fā)展的特殊性的制約，參加黨員為在村黨員，保證在村黨員能夠定期學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和決議，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話的精神。每三個月開展一次黨員集體討論活動，交流近期學(xué)習(xí)心得體會，以及對于經(jīng)濟發(fā)展的思路和想法，加強本村黨員之間的聯(lián)系，促進本村經(jīng)濟發(fā)展思路的創(chuàng)新。農(nóng)忙時間相對固定，村內(nèi)黨員數(shù)量不多，易于協(xié)調(diào)時間組織黨員活動，因而黨員參與度很高。中共中央辦公廳《關(guān)于加強和改進流動黨員管理工作的意見》中強調(diào)，加強和改進流動黨員的根本要求就是“貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，從有利于黨組織管理、有利于流動黨員發(fā)揮作用出發(fā)，創(chuàng)新管理方式，落實管理責(zé)任”[1]。各村對于流動黨員，每個月的學(xué)習(xí)活動都會預(yù)留或郵寄學(xué)習(xí)材料，黨支部書記不定期電話聯(lián)系在外務(wù)工黨員，交流近期工作和學(xué)習(xí)的心得，年終返鄉(xiāng)時參加黨員年終會議。對于上述活動，一方面由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的規(guī)定需要每個村按時開展黨員教育活動，另一方面隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展黨員群眾的思想境界不斷提高，活動參與熱情也很高，所以調(diào)研地的黨員教育活動開展都較為順利。

《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》中指出，發(fā)展黨員工作，要“保證新發(fā)展的黨員質(zhì)量，保持黨的先進性和純潔性”[3]。由于農(nóng)村基層黨組織有其自身的特點，因而發(fā)展黨員的具體要求也會有所不同。平陰縣各村對于發(fā)展黨員沒有學(xué)歷方面的要求，但是對于致富能力和幫助村民一同致富、在村中道德人品有一定要求。隨著農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展，有創(chuàng)新頭腦和遠見的村民更能夠站在致富的前沿，更有能力帶領(lǐng)全體村民一同致富。并且受傳統(tǒng)道德觀念的影響，人品素質(zhì)仍然是考量入黨申請人的重要標(biāo)準(zhǔn)。

共產(chǎn)黨員是中國廣大人民群眾的先鋒隊，黨的先進性要求共產(chǎn)黨員必須全心全意為人民服務(wù)，在任何條件下都要發(fā)揮模范帶頭作用。個別村黨員不定期自費外出學(xué)習(xí)和參觀，為村里帶來農(nóng)業(yè)發(fā)展的新思路和新方法，幫助村民及時了解市場行情，調(diào)整種植品種和種植規(guī)模。并且，開展“黨員聯(lián)戶”活動，使每一名黨員有其自己分管聯(lián)系的村民，可以及時有效的幫助村民解決問題，形成整體發(fā)展合力。

2 平陰縣黨建存在的問題及思考

通過實地調(diào)研了解到，平陰縣的黨員活動開展較為豐富，活動參與度也很高，對于流動黨員也能夠進行管理和教育。但目前黨的農(nóng)村基層建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，要加強基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，還需要解決一些突出問題，主要是以下三個方面。

2.1 黨員發(fā)展呈現(xiàn)“三多”趨勢

農(nóng)村黨員發(fā)展呈現(xiàn)出流動性、帶頭性、聯(lián)戶性的特點，與此同時，老黨員多、低學(xué)歷黨員多、外出黨員多的“三多”趨勢也越來越明顯。隨著經(jīng)濟的發(fā)展越來越多的黨員選擇外出打工，外出黨員比重逐年增加，黨員管理面臨著困難。黨員與黨員之間、黨員與群眾之間、黨員與黨組織之間的聯(lián)系減少，黨組織對于外出黨員管理的難度增大，黨員和群眾之間的聯(lián)系減少。從基層黨組織看，越來越多的流動黨員對于基層黨組織的建設(shè)存在影響。面對這一實際情況，要具體問題具體分析，解決好流動黨員的管理?？梢詫W(xué)習(xí)張家口小蒜溝村對于流動黨員的管理方法，設(shè)立“流動黨委”，平陰縣外出的黨員大多集中在濟南市區(qū)，可以建立“濟南流動黨委”，便于組織在外黨員學(xué)習(xí)交流，及時向黨組織匯報近期成果。

農(nóng)村基層黨組織雖有其特殊性，在發(fā)展黨員的要求上更看重道德和帶領(lǐng)群眾致富能力，但是也要意識到，現(xiàn)在不同于以往，經(jīng)濟建設(shè)更需要高素質(zhì)人才。黨員的選拔標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)考慮學(xué)歷要求，一則可以提高基層黨員隊伍的整體素質(zhì)，優(yōu)化基層黨組織人員結(jié)構(gòu)，二則可以通過學(xué)歷這個門檻緩解目前競爭激烈的入黨申請。為此，需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才，對于基層沒有合適的干部人選，可采取上級選派第一書記的方法。積極吸納年輕人才，緩解基層黨組織老齡化的問題。

2.2 基層干部缺乏激勵措施

基層干部的工資水平根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的情況而異，山東省委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深入推進基層服務(wù)型黨組織的實施意見》中提出，村黨組織書記補貼標(biāo)準(zhǔn)，按照每人每年不低于上年度所在縣（市、區(qū)）農(nóng)民人均純收入的兩倍。在實際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，個別村村支書及村干部并無固定月工資，而是根據(jù)上一年度的工作業(yè)績考核發(fā)放獎金，每年實際發(fā)放的獎金在1～2萬元，平均到每個基層干部上人均每月大約五百元。隨著“兩委”工作“一肩挑”工作方法的推進，基層黨員干部面臨的困難也隨之增大，因此可能在實際中出現(xiàn)動力缺失的問題，越來越少的人想做村干部，越來越多的村干部想丟下工作搞生產(chǎn)。留不住人才、找不到接班人的問題可能是今后基層黨組織發(fā)展中面臨的首要困難。深入貫徹落實國家和省委關(guān)于基層領(lǐng)導(dǎo)干部的工資規(guī)定，落實好基層干部的各種待遇補貼，逐步提高基層干部的工資待遇，讓基層干部工作得更有“幸福感”。繼續(xù)推行按照工作業(yè)績的考核標(biāo)準(zhǔn)，同時也要保障基層干部的基本工資，讓基層干部“勞有所得”。建立健全基層干部養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險體系，讓基層干部沒有后顧之憂。與此同時，要調(diào)整基層黨組織工作和服務(wù)的經(jīng)費，讓基層干部干的舒心、干的放心。

2.3 經(jīng)濟發(fā)展進入瓶頸期

馬克思主義認(rèn)為，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展，離不開農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。離開農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)就會缺乏推動力，離開農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展就會缺乏向心力和凝聚力，二者是相輔相成、缺一不可的。必須以經(jīng)濟建設(shè)為中心，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，腳踏實地的推動農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。平陰縣目前以蔬菜種植為主，隨著農(nóng)業(yè)信息化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，蔬菜銷售已經(jīng)不僅僅局限于傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品營銷模式了，更重要的是“走出去”，打開本村支柱性產(chǎn)業(yè)更廣闊的市場。為了解決這一問題，由本村黨員帶頭，通過調(diào)研學(xué)習(xí)先進的技術(shù)促進產(chǎn)量的增加，與此同時，通過“蔬菜經(jīng)紀(jì)人”把自己的產(chǎn)品推銷出去。但是，平陰縣急需一個具有自身特色的農(nóng)業(yè)信息平臺，利用這個平臺讓更多的村民了解農(nóng)產(chǎn)品市場行情，同時實時發(fā)布本村農(nóng)業(yè)特色及蔬菜價格。這一問題的解決，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大力支持以及本村村民的積極參與，并且黨員的帶頭作用尤為突出。為了適應(yīng)新的形勢和任務(wù)的需要，優(yōu)化農(nóng)村黨員教育方式和教育內(nèi)容顯得尤為重要。書本教學(xué)存在更新?lián)Q代慢的問題，通過多媒體教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)使黨員及時掌握最新的技術(shù)，并且鼓勵黨員學(xué)習(xí)電腦等技術(shù)幫助本村建立農(nóng)業(yè)信息平臺。也可以請專業(yè)人員為本村黨員代表教授網(wǎng)站管理方法、制作網(wǎng)站方法，能夠解決現(xiàn)階段本村急缺網(wǎng)絡(luò)信息平臺的問題。推進農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村合作社的建設(shè)對農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟尤為重要，要利用本村的優(yōu)勢發(fā)展支柱性產(chǎn)業(yè)，利用先進技術(shù)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

總之，抓基層打基礎(chǔ)具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是黨的全部農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是現(xiàn)階段迫切需要解決的問題。著眼于黨長期執(zhí)政的重要使命，解決好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的矛盾問題，才能夠更好的建設(shè)社會主義新農(nóng)村，才能協(xié)調(diào)實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局。

［1］中共中央辦公廳. 關(guān)于加強和改進流動黨員管理工作的意見［Z］.2006.6

［2］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗--在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告［R］.北京:人民出版社,2012.

［3］本書編寫組.中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例［M］.北京:黨建讀物出版社,2015.