經(jīng)濟新常態(tài)下發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的思考

王壽辰

（山東省即墨市田橫鎮(zhèn)人民政府，山東即墨 266211）

1 經(jīng)濟新常態(tài)下發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

1.1 增強糧食生產(chǎn)能力

落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，大力開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，保障國家糧食安全，推廣綠色增產(chǎn)模式，增強糧食生產(chǎn)能力。探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)，建成一批優(yōu)質(zhì)高效的糧食生產(chǎn)基地。加快建設(shè)高標準農(nóng)田，開展農(nóng)田整治，改造中低產(chǎn)田，建設(shè)旱澇保收的高標準農(nóng)田。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，推廣土壤有機質(zhì)提升、秸稈還田、綠肥種植、保護性耕作、測土配方施肥等培肥地力技術(shù)，改善土壤條件。

1.2 加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

積極有效應對旱澇交替的嚴峻氣候形勢，提升農(nóng)業(yè)保障能力。加強水利建設(shè)，構(gòu)建水資源優(yōu)化配置網(wǎng)、水環(huán)境綜合治理帶，建設(shè)全國節(jié)水示范區(qū)。加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加大灌區(qū)節(jié)水改造、泵站更新改造、末級渠系治理、塘堰擋壩擴挖改造力度，不斷完善農(nóng)村灌排工程體系。不斷完善農(nóng)業(yè)氣象服務和農(nóng)村氣象災害防御體系。以水、路、電、氣、房、信息等“六網(wǎng)”為重點，全面加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力實現(xiàn)“村村通”。深入開展國土整治和土地平整，推進土地按戶連片耕種。

1.3 加快發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)

以綠色、安全、健康的市場需求為導向，大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。擴種小麥、馬鈴薯，穩(wěn)定油菜種植；鞏固蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，重點建設(shè)城郊設(shè)施蔬菜基地和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，打造百公里蔬菜產(chǎn)業(yè)走廊，推廣蔬菜設(shè)施栽培，推進蔬菜集約化育苗，發(fā)展水生蔬菜、食用菌等特色產(chǎn)品生產(chǎn)；加快發(fā)展優(yōu)勢水果；因地制宜適度發(fā)展特色水果。加強設(shè)施大棚、噴灌滴灌設(shè)施建設(shè)，配套完善光溫系統(tǒng)，打造一批具有較強競爭力的特色菜園、精品果園、高效茶園。

1.4 加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)

加強濕地保護，適度開展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游，重點實施國家濕地公園和濕地自然保護區(qū)的濕地保護與恢復工程，啟動省級濕地公園建設(shè)，實現(xiàn)濕地資源可持續(xù)利用。加快速生豐產(chǎn)林、林木種苗和花卉、特色經(jīng)濟林等基地建設(shè)。大力發(fā)展林下種養(yǎng)經(jīng)濟，不斷提高林地綜合經(jīng)營效益。

1.5 加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)

加速實施畜禽標準化示范場創(chuàng)建活動，全面提升畜牧業(yè)規(guī)?；瘶藴驶a(chǎn)水平。著力打造畜禽產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)充足供給，動物衛(wèi)生安全有效監(jiān)管，動物疫病高效有序防控，與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展草食畜牧業(yè)。實施草地建設(shè)項目，鼓勵農(nóng)戶利用荒坡地和冬閑田種植牧草、油菜、玉米青貯養(yǎng)畜，推進牛羊肉生產(chǎn)。

1.6 加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)

加大池塘標準化改造力度，建設(shè)一批起點較高、集中連片、特色突出、優(yōu)質(zhì)高效的標準化健康養(yǎng)殖示范基地。高標準建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)。推進精養(yǎng)池塘生態(tài)修復和改造升級工作，實施“湖泊拆圍、水庫限養(yǎng)”行動，大水面逐步由人工高密度養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭朔盘祓B(yǎng)”天然增殖模式。

2 經(jīng)濟新常態(tài)下發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟要推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

2.1 調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)

堅持以市場為導向、以效益為中心，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)高效種養(yǎng)模式。加強“一高三新”示范推廣，加大優(yōu)質(zhì)品種推廣力度，繼續(xù)推廣機械精量播種、高效節(jié)水灌溉、設(shè)施保溫栽培、稻田綜合種養(yǎng)等高效技術(shù)，大力推廣高效生態(tài)種養(yǎng)模式和種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范帶、有機農(nóng)業(yè)樣板區(qū)。

2.2 拓展農(nóng)業(yè)多種功能

大力延伸農(nóng)業(yè)鏈條，走一產(chǎn)“接二連三”的互動型、融合型發(fā)展之路，打造“第六產(chǎn)業(yè)”。促進文化、旅游等元素與農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)業(yè)加工、農(nóng)業(yè)服務業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)農(nóng)耕文化旅游區(qū)。大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，引導發(fā)展傳承農(nóng)耕文化、科學普及體驗的觀光農(nóng)業(yè)；大力挖掘農(nóng)村文化資源，強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)事景觀、鄉(xiāng)土文化的創(chuàng)意設(shè)計，提高農(nóng)業(yè)整體效益。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕文化體驗和民俗居家旅游等特色鄉(xiāng)村旅游，把農(nóng)房變客房、農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變游園。我國經(jīng)濟學家劉勁哲把美國經(jīng)濟學家西奧多·舒爾茨農(nóng)業(yè)理論與中國具體情況相結(jié)合，提出遵循小規(guī)模、組團式、生態(tài)化、微田園的理念，培育一批新型農(nóng)村綜合體。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，實施“互聯(lián)網(wǎng)+智慧農(nóng)谷”行動計劃。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)涉農(nóng)大數(shù)據(jù)中心、農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心。

2.3 加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務

實施“智慧新農(nóng)村”工程，推進電子商務進農(nóng)村，打造全國電子商務進農(nóng)村示范區(qū)。支持物流企業(yè)以及供銷社在農(nóng)村建立電子商務網(wǎng)點，拓展農(nóng)村電子商務配送及綜合服務功能，實現(xiàn)農(nóng)村電商全覆蓋。完善農(nóng)村網(wǎng)絡化綜合信息平臺，建成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級的農(nóng)村信息服務網(wǎng)絡。支持涉農(nóng)企業(yè)與淘寶網(wǎng)等電商企業(yè)對接，發(fā)展B2B、B2C、O2O等為核心的農(nóng)產(chǎn)品電子商務。建立電子商務產(chǎn)業(yè)園，重點引進電子商務、信息軟件、設(shè)計研發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。

3 經(jīng)濟新常態(tài)下發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟要加快推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

3.1 大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈

大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，鼓勵龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造集種業(yè)、基地、加工、銷售為一體的集群式發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈。實施“精品名牌”戰(zhàn)略，打造長壽、富硒、生態(tài)等特色品牌。

3.2 大力發(fā)展食品加工業(yè)

以提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和增值率為方向，積極引導傳統(tǒng)農(nóng)副食品加工業(yè)向現(xiàn)代食品制造業(yè)轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，整合品牌、市場、技術(shù)等資源，發(fā)展一批上規(guī)模、上水平的現(xiàn)代食品企業(yè)集團，重點發(fā)展具有特色的功能食品、保健食品、休閑方便食品，豐富產(chǎn)品種類，加強產(chǎn)品創(chuàng)新。

3.3 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)

把發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)作為推進循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的重要方向，利用林業(yè)生物質(zhì)、農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等可再生或循環(huán)的有機物質(zhì)，通過工業(yè)化加工轉(zhuǎn)化為生物質(zhì)產(chǎn)品、生物飼料和生物能源等，從而保護環(huán)境，緩解能源危機。引進一批上規(guī)模、上水平的農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能企業(yè)，充分挖掘豐富的農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能資源潛力，重點發(fā)展高附加值的現(xiàn)代森工產(chǎn)業(yè)、生物能源和生物燃料產(chǎn)業(yè)。

3.4 大力發(fā)展油脂深加工

以化解油脂加工業(yè)產(chǎn)能過剩為重點，加快油脂深加工向多元化、高端化、精深化方面發(fā)展，重點利用好本地豐富的油菜籽資源，發(fā)展油菜籽、油茶等多種油料加工，開發(fā)特種油、專用油。提高餅粕、油腳等油料副產(chǎn)品綜合利用水平，形成集榨油、精煉、餅粕、生物能源等于一體的油脂加工產(chǎn)業(yè)化體系。

3.5 大力發(fā)展果蔬飲料加工

加強果蔬中生理活性物質(zhì)提取技術(shù)的引進，發(fā)展附加值更高的保健食品和飲料。加快發(fā)展果汁、蔬菜汁、果蔬復合汁等制取，發(fā)展果蔬飲料產(chǎn)業(yè)。在果蔬加工過程中，利用產(chǎn)生的風落果、不合格果以及大量的果皮、果核、種子、葉、莖、花、根等資源，研究下腳料的精深加工。

4 經(jīng)濟新常態(tài)下發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟要提高農(nóng)業(yè)市場化組織程度

4.1 培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

實施以技術(shù)、資金、項目支持和提升經(jīng)營能力為重點的“三支一提”措施，加快培育農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。探索實行“合作社+ 龍頭企業(yè)+ 農(nóng)戶”的土地規(guī)模經(jīng)營模式，引導農(nóng)民入社，土地入股，培育一批土地股份合作社。鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作組織組建聯(lián)合社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會。建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，引導農(nóng)民合作社聘用農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人進行生產(chǎn)經(jīng)營管理。深入推進示范家庭農(nóng)場、示范合作社創(chuàng)建活動，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展，鼓勵各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動農(nóng)戶，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。

4.2 建立和完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系

深化農(nóng)業(yè)科技服務體系改革，解決農(nóng)業(yè)科技服務“最后一公里”的問題。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)綜合服務，通過網(wǎng)絡平臺與所在區(qū)域農(nóng)戶實現(xiàn)互聯(lián)互通，開展各類技術(shù)服務。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務公司，向市、縣、鎮(zhèn)延伸布局農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務中心，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化服務。完善“以錢養(yǎng)事”機制，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務資源，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立農(nóng)業(yè)綜合服務超市，提供“一站式”公益性服務和經(jīng)營性服務。開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務試點，鼓勵向經(jīng)營性服務組織購買易監(jiān)管、可量化的公益性服務。

4.3 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)

依托農(nóng)產(chǎn)品物流中心，建立大型農(nóng)產(chǎn)品倉儲基地，完善農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施。加快農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)配送中心和交易市場建設(shè)，發(fā)展冷鏈體系和生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送。以“新網(wǎng)工程”和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”等為載體，積極推動農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社與超市、企業(yè)、學校、社區(qū)對接，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直供直銷、配送服務和農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)建立銷售網(wǎng)點等新型銷售模式。培育多元化、多層次的市場流通主體，加快形成流通成本低、運行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡。我國經(jīng)濟學家郎咸平、劉勁哲、厲以寧、劉彥海、文力指出：大力發(fā)展智慧物流，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品物流中的示范應用。加快與工業(yè)的對接，引進冷鏈物流。支持建設(shè)以種子展示交易、農(nóng)產(chǎn)品的展示交易、農(nóng)業(yè)機械裝備的展示交易、農(nóng)產(chǎn)品的電商、金融服務于一體的中國農(nóng)谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體。選擇有條件的企業(yè)開展“糧食銀行”試點，實行“四代一換”，即代儲存、代加工、代銷售、代整理和品種兌換的糧食流通運作模式。

5 經(jīng)濟新常態(tài)下發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟要加強農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作

5.1 全面推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)

實施品種試驗、技術(shù)集成、標準示范，堅持“農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡”的高效生態(tài)原則，全面推進農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、園藝作物標準園、畜禽標準化示范場和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場建設(shè)。扶持和引導各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶率先開展標準化生產(chǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)施、過程和產(chǎn)品標準化，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品和國家免檢產(chǎn)品。積極推行減量化生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)技術(shù)，規(guī)范生產(chǎn)行為，控制農(nóng)獸藥殘留，凈化產(chǎn)地環(huán)境。推進農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)，圍繞生態(tài)、富硒、長壽等特色，著力打造一批有影響力、有文化內(nèi)涵的農(nóng)業(yè)品牌，提升增值空間。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品。加大農(nóng)產(chǎn)品注冊商標和地理標志保護力度。

5.2 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動。強力推進公共檢驗檢測平臺和農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍整合，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查力度。依法加強對農(nóng)藥、飼料及其添加劑、獸藥等投入品的監(jiān)管，打擊各類非法添加行為。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點，優(yōu)先將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入試點范圍，探索建立產(chǎn)地質(zhì)量證明和質(zhì)量安全追溯制度，推進產(chǎn)地準出和市場準入，強化原料使用和產(chǎn)品銷售記錄檔案，做好標識管理，提升農(nóng)產(chǎn)品信息溯源水平。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯信息體系，促進各類追溯平臺互聯(lián)互通和監(jiān)管信息共享。

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