我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作中存在的問(wèn)題與解決對(duì)策

王洪勝

（內(nèi)蒙古自治區(qū)扎蘭屯市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站，內(nèi)蒙古扎蘭屯 162650）

土地制度是農(nóng)村最基本的制度，土地關(guān)系是農(nóng)村最基礎(chǔ)的生產(chǎn)關(guān)系，土地權(quán)益也是農(nóng)民最大的一塊利益，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村土地確權(quán)）也是深化農(nóng)村改革最重要的基礎(chǔ)工作。對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)工作存在的問(wèn)題進(jìn)行分析研究，提出對(duì)策和建議，對(duì)順利推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作具有十分重要的意義。

1 農(nóng)村土地確權(quán)工作的重要意義

農(nóng)村土地確權(quán)是以現(xiàn)有土地承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，查清承包地塊面積和空間位置，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四周邊界不清、空間位置不明、登記簿不健全等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書“四到戶”，以確定土地權(quán)屬、明晰承包權(quán)利，進(jìn)一步鞏固和完善二輪土地承包關(guān)系。做好農(nóng)村土地確權(quán)工作，有利于建立歸屬清晰、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)；有利于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展；有利于完善農(nóng)村社會(huì)管理，妥善解決土地承包中的突出問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2 農(nóng)村土地確權(quán)工作存在的問(wèn)題

2.1 缺乏對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)的正確認(rèn)識(shí)

在土地確權(quán)工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，基層干部對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)認(rèn)識(shí)不到位，思想上存在顧慮，特別是鄉(xiāng)村干部對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)的重大意義認(rèn)識(shí)不足，擔(dān)心確權(quán)工作會(huì)引起農(nóng)村長(zhǎng)期積累的矛盾集中暴發(fā)，影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作不主動(dòng)、不積極，個(gè)別地區(qū)甚至不愿意開展確權(quán)工作。與此同時(shí)，少數(shù)群眾片面理解農(nóng)村土地確權(quán)，或希望借助土地確權(quán)解決無(wú)地、少地等承包經(jīng)營(yíng)糾紛；或希望通過(guò)土地確權(quán)將撿種、開墾等原因增加的土地確權(quán)給自己，借以鞏固既得利益。這些認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，都為順利推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作埋下隱患。

2.2 部分政策性問(wèn)題的處理缺少法律依據(jù)

首先，對(duì)財(cái)政供養(yǎng)人口的處理缺少法律依據(jù)。二輪土地承包以后，少數(shù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利共有人轉(zhuǎn)為財(cái)政供養(yǎng)人口，各地試點(diǎn)均將這部分人排除在權(quán)利共有人之外。然而，無(wú)論是否將這部分人繼續(xù)列為權(quán)利共有人，法律都沒有做出明確規(guī)定。

其次，集體經(jīng)濟(jì)組織成員的認(rèn)定沒有法律依據(jù)。《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第十五條規(guī)定：家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。但法律沒有對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶的資格做出規(guī)定，少數(shù)戶口已經(jīng)遷入當(dāng)?shù)夭@得耕地的人員能否享受集體經(jīng)濟(jì)組織成員待遇存在爭(zhēng)議。

2.3 歷史遺留問(wèn)題難以解決

二輪土地承包時(shí)形成的歷史遺留問(wèn)題無(wú)法得到有效解決，成為推進(jìn)土地確權(quán)工作的障礙，具有代表性的就是失（無(wú)）地農(nóng)民和土地調(diào)整的問(wèn)題。

首先，二輪土地承包到《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》頒布實(shí)施這一個(gè)時(shí)期，在自然災(zāi)害頻繁、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格較低、農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重及“大穩(wěn)定、小調(diào)整”政策的背景下，部分農(nóng)戶或自愿放棄、或被收回耕地，變成失（無(wú)）地農(nóng)民。有的地方失（無(wú)）地農(nóng)民比例還很高。在農(nóng)村土地確權(quán)和土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的預(yù)期下，失（無(wú)）地農(nóng)民群體索要承包地，阻礙確權(quán)工作的開展。

其次，二輪延包后，為及時(shí)完成稅費(fèi)收繳任務(wù)、防止土地拋荒，部分村組進(jìn)行了土地調(diào)整。這種調(diào)整雖然履行了民主議事程序，獲得了多數(shù)群眾認(rèn)可，但不符合法律政策規(guī)定，少數(shù)農(nóng)戶要求糾正。

3 農(nóng)村土地確權(quán)存在問(wèn)題的解決對(duì)策

3.1 制定法律政策，規(guī)范土地承包行為

應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法或出臺(tái)政策，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格、財(cái)政供養(yǎng)人口在家庭承包中是否享有權(quán)利、非集體經(jīng)濟(jì)組織成員簽訂家庭承包合同如何對(duì)待等問(wèn)題做出具體規(guī)定，從根本上解決處理這些問(wèn)題無(wú)法可依的問(wèn)題。

3.2 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)程度

要通過(guò)土地確權(quán)重要性、緊迫性的宣傳培訓(xùn)，使廣大基層干部充分認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村土地確權(quán)不是可干可不干的事，而是不得不干、必須干好的大事，干不好會(huì)嚴(yán)重影響到深化農(nóng)村改革和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而激發(fā)基層干部推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)的工作熱情。同時(shí)，采取多種形式反復(fù)向農(nóng)民群眾宣傳農(nóng)村土地確權(quán)的意義、作用和相關(guān)政策，幫助農(nóng)民群眾全面了解和正確理解土地確權(quán)政策，爭(zhēng)取農(nóng)民群眾的理解、支持和配合。

3.3 尊重歷史、民主協(xié)商，妥善解決歷史遺留問(wèn)題

歷史遺留的土地承包權(quán)屬問(wèn)題，只要符合當(dāng)時(shí)的工作實(shí)際，就不能輕易改動(dòng)和否定。要充分尊重農(nóng)民意愿、依靠農(nóng)民群眾民主協(xié)商，合情合理合法地解決問(wèn)題。

[1]朱北仲.我國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)中的問(wèn)題與解決對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2015（5）：44-47.

[2]楊俊卿，涂維亮.當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)中存在的問(wèn)題及其對(duì)策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2016（1）：32，34