當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作存在的問題和建議

史小璐

（周口市扶溝縣農(nóng)牧局農(nóng)經(jīng)股，河南周口 466000）

作為一名當(dāng)?shù)氐慕?jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的工作人員，工作的同時(shí)也摸索出了一些經(jīng)驗(yàn)和辦法，但是也存在著一些不可忽略有待解決的問題。根據(jù)存在的這些問題，提出了一些建議。

1 農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作存在的主要問題

1.1 農(nóng)民對(duì)土地確權(quán)認(rèn)識(shí)不到位

（1）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)發(fā)證歸屬于農(nóng)業(yè)部門，土地所有權(quán)屬于國(guó)土部門，而農(nóng)業(yè)部門和國(guó)土部門在土地確權(quán)和宅基確權(quán)上經(jīng)常出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，兩者之間相互交叉，極大的降低了工作效率。（2）農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體不明確。當(dāng)前的土地所有權(quán)絕大部分都已經(jīng)確權(quán)到村，因?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)組織代表的缺乏，導(dǎo)致由村委會(huì)代為辦理土地相關(guān)證書的申請(qǐng)、登記和保存土地權(quán)利證書。（3）農(nóng)村土地確權(quán)和宅基確權(quán)不夠明確，當(dāng)前，國(guó)土部門宅基確權(quán)工作已基本結(jié)束，農(nóng)業(yè)部門的土地確權(quán)正在穩(wěn)步進(jìn)行。

1.2 對(duì)確權(quán)登記的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，推動(dòng)此項(xiàng)工作的基層積極性不高

我們?cè)趯?shí)際工作中，接觸的村干部存在怕出亂子、圖省事，配合不到位。按照農(nóng)業(yè)部要求，在確權(quán)過程中，首先要進(jìn)行全面測(cè)量土地，這樣一來，就會(huì)對(duì)農(nóng)民出現(xiàn)要調(diào)整土地的錯(cuò)覺。很多原有的矛盾突發(fā)，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定，影響村干部的政績(jī)。所以基層干部都以為土地確權(quán)這項(xiàng)工作難度大，影響農(nóng)村穩(wěn)定，積極性普遍不高。有的農(nóng)戶則認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)證意義不大。二輪承包結(jié)束后，已經(jīng)發(fā)了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，只要認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》就可以了，花費(fèi)很大的物力、財(cái)力搞確權(quán)頒證工作，起不了太大作用。

1.3 土地權(quán)屬糾紛多

在農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作實(shí)踐中，農(nóng)民的心里因素不能忽略。主要表現(xiàn)為如二輪承包結(jié)束后，中央明確規(guī)定承包土地“三十年不變”。從1996年開始以后出生的人口都沒有分發(fā)到承包地，部分村民通過這次確權(quán)登記頒證看到了彌補(bǔ)減損土地的希望。二輪承包后遺留的問題有《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》沒有及時(shí)發(fā)放到戶，土地權(quán)屬關(guān)系混亂，存在有證無地、有地?zé)o證、一地多證、無地?zé)o證和農(nóng)村土地多輪流轉(zhuǎn)，公益設(shè)施占地用地，農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口及婚喪嫁娶土地調(diào)整不及時(shí)的問題。原先一直未解決的土地糾紛能隨著確權(quán)頒證中徹底解決；一些村民實(shí)際種植面積高于合同面積，他們希望借助此次登記增加惠農(nóng)補(bǔ)貼；與此同時(shí)，還有一部分村民擔(dān)心因?yàn)楣ぷ鞯脑蚧蚴瞧渌驊艏w出會(huì)不會(huì)在確權(quán)中失去土地。在確權(quán)過程中，由于不同的人群懷著不同的心理，就會(huì)出現(xiàn)不同的矛盾。

1.4 政策性問題需進(jìn)一步完善

確權(quán)登記頒證，是對(duì)原來的土地承包關(guān)系的完善，并非是推到重來。土地確權(quán)過程中，因?yàn)橐獙?duì)每個(gè)地塊進(jìn)行重新測(cè)量，可能會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)有的種植面積與實(shí)測(cè)的面積不一樣，界址不清，權(quán)屬不明這些現(xiàn)象。這些現(xiàn)象有關(guān)到農(nóng)戶的切身利益，同時(shí)也是引起雙方爭(zhēng)吵乃至打架受傷的導(dǎo)火索。村鎮(zhèn)基層干部與農(nóng)戶平時(shí)接觸多，周圍情況較熟悉，要及時(shí)掌握土地確權(quán)遇到的苗頭性問題，通過耐心的調(diào)解，爭(zhēng)取把矛盾減少到萌芽狀態(tài)。遇到調(diào)解不成的糾紛，要引導(dǎo)他們走法律等仲裁程序解決。

2 促進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作順利開展的意見和建議

（1）搞好宣傳發(fā)動(dòng)。營(yíng)造濃厚氛圍。通過電視、廣播、微信、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體，拉橫幅開展宣傳教育，讓他們充分認(rèn)識(shí)到開展土地確權(quán)的前景和意義，搞好土地確權(quán)頒證是黨中央再次給農(nóng)民吃了一顆“定心丸”，更能保護(hù)農(nóng)民的切身利益。我縣共印發(fā)了《致廣大農(nóng)民朋友的一封信》18萬(wàn)份，保證發(fā)到每戶一張。編印了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作有關(guān)問題解答》小冊(cè)子1萬(wàn)本，每組村民發(fā)放2～4本，進(jìn)一步動(dòng)員廣大農(nóng)村群眾積極擁護(hù)和參與確權(quán)登記頒證工作中來。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)的法律法規(guī)。切實(shí)發(fā)揮村民的自治作用，依靠村民代表大會(huì)討論解決實(shí)際糾紛，要在不違背法律政策的前提下，對(duì)糾紛地塊可區(qū)別對(duì)待，劃為爭(zhēng)議區(qū)。依法、及時(shí)、嚴(yán)格查處借此機(jī)會(huì)違法重新調(diào)整原承包關(guān)系或者組織發(fā)包農(nóng)村土地以及借機(jī)侵害發(fā)包人的行為。

（3）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作離不開領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。目前，我縣成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、國(guó)土等部門負(fù)責(zé)同志為成員的縣確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和研究解決工作中的重大問題。既要做到檢查督促抓進(jìn)度，更要做到指導(dǎo)建議抓質(zhì)量，善始善終協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（4）要切實(shí)抓好確權(quán)登記相關(guān)配套和后續(xù)工作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)發(fā)證工作的資金籌集問題是這項(xiàng)工作能否順利完成的重要保障。確權(quán)登記頒證工作不得向農(nóng)民收取任何費(fèi)用。中央和省財(cái)政分別給予了每畝的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，建議加大確權(quán)登記頒證財(cái)政補(bǔ)助額度。

通過開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，能更好的促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

[1]胡勇.當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作存在的問題與建議[J].河南農(nóng)業(yè)，2016（11）：148.

[2]范增紅.當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作存在的問題及建議[J].吉林農(nóng)業(yè)，2014（23）：2.