淺談特高壓直流工程建設(shè)安全管理措施

康薇薇

摘要： 在特高壓直流工程大規(guī)模建設(shè)新形勢(shì)下，工程安全管理要求越來(lái)越高，本文分析了當(dāng)前電網(wǎng)建設(shè)安全管理內(nèi)涵，闡述了特高壓工程安全目標(biāo)和具體管理實(shí)踐，提出了切實(shí)可行的應(yīng)用措施。

Abstract： Under the new situation of the large-scale construction of UHV DC project， the requirements on engineering safety management are getting higher and higher. This paper analyzes the current content of the safety management of power grid construction， expounds the safety objectives and specific management practices of the UHV DC project and put forward practical and feasible measures.

關(guān)鍵詞： 特高壓直流工程；建設(shè)；安全管理；措施

Key words： UHV DC project；construction；safety management；measure

中圖分類(lèi)號(hào)：TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）36-0012-03

0 引言

經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須電力先行，電網(wǎng)建設(shè)是電力先行的基礎(chǔ)。電網(wǎng)互聯(lián)通常采用交流或直流聯(lián)網(wǎng)方式。直流輸電是將發(fā)電廠發(fā)出的交流電，經(jīng)換流閥整流器變換成直流電，再在受端用逆變器將直流電變換成交流電送到電網(wǎng)的一種輸電方式，主要應(yīng)用于遠(yuǎn)距離大功率輸電和非同步交流系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)[1]。自三峽電力外送工程始，我國(guó)已陸續(xù)投運(yùn)十余項(xiàng)高壓直流輸電工程。

電壓等級(jí)在±800kV及以上的直流工程稱(chēng)為特高壓直流輸電工程，特高壓直流輸電工程具有送電距離遠(yuǎn)、送電容量大、控制靈活和調(diào)度方便等特點(diǎn)，是世界上技術(shù)水平最高、電壓等級(jí)最高、設(shè)備研發(fā)最困難、建設(shè)難度最大的直流輸電工程[2]，開(kāi)創(chuàng)了直流輸電技術(shù)水平的新巔峰。

國(guó)家電網(wǎng)公司高度重視特高壓直流工程發(fā)展，大力推進(jìn)以特高壓為骨干的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)。國(guó)家電網(wǎng)公司“十三五”規(guī)劃中提出了搶占第三次工業(yè)革命先機(jī)，實(shí)施“一特四大”戰(zhàn)略，到2020年將開(kāi)工建設(shè)27回、建成投運(yùn) 20回特高壓直流工程的目標(biāo)[3]。“十三五”期間，尤其是2015年以后，特高壓直流工程進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)、密集開(kāi)工的高峰期，每年同時(shí)建設(shè)5-6條特高壓直流工程。

相對(duì)于其他的工程建設(shè)項(xiàng)目，特高壓直流工程建設(shè)具有建設(shè)規(guī)模大、技術(shù)含量高、工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度要求高、協(xié)調(diào)工作復(fù)雜、建設(shè)環(huán)境艱苦等特點(diǎn)，并且，在電網(wǎng)工程建設(shè)過(guò)程中存在著許多不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和變化，這都對(duì)工程的建設(shè)管理尤其是安全管理提出了更高要求[4]。

1 特高壓直流工程安全管理形勢(shì)

近幾年，國(guó)家及政府部門(mén)對(duì)安全管理日益重視，國(guó)家安監(jiān)總局、能源局等政府部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督力度持續(xù)加大，對(duì)安全事故的考核和處分日趨嚴(yán)厲，新安全生產(chǎn)法在2014年年底正式施行，最高人民法院對(duì)重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故處罰已納入到法律層面。2016年以來(lái)，國(guó)內(nèi)安全生產(chǎn)事故有所降低，但是仍然存在不少問(wèn)題。據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局通報(bào)，截止到2016年1-9月份，全國(guó)共發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故23起，死亡和下落不明348人。上述數(shù)據(jù)暴露出部分企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄、主體責(zé)任不落實(shí)、隱患排查治理落實(shí)不到位、安全規(guī)章制度執(zhí)行存有漏洞、應(yīng)急處置不當(dāng)、未能深刻吸取事故教訓(xùn)等突出問(wèn)題。

隨著大規(guī)模建設(shè)高峰的到來(lái)，特高壓直流工程安全管理形勢(shì)更加嚴(yán)峻。2016年，國(guó)家電網(wǎng)公司同時(shí)建設(shè)了靈州-紹興、酒泉-湖南、晉北-江蘇、錫盟-泰州、上海廟-山東、昌吉-古泉等6條特高壓直流工程，多個(gè)工程同期建設(shè)，參建隊(duì)伍多、人員素質(zhì)參差不齊、交叉作業(yè)成為常態(tài)、分包管理安全風(fēng)險(xiǎn)突出、冬季施工難度加大，工程建設(shè)安全管控能力面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

2 特高壓直流工程安全管理目標(biāo)

不發(fā)生六級(jí)及以上人身事件；不發(fā)生因工程建設(shè)引起的六級(jí)及以上電網(wǎng)及設(shè)備事件；不發(fā)生六級(jí)及以上施工機(jī)械設(shè)備事件；不發(fā)生火災(zāi)事故；不發(fā)生環(huán)境污染事件；不發(fā)生負(fù)主要責(zé)任的一般交通事故；不發(fā)生基建信息安全事件；不發(fā)生對(duì)公司造成影響的安全穩(wěn)定事件。

3 特高壓直流工程安全管理具體措施

3.1 全面落實(shí)各級(jí)安全責(zé)任

全面推進(jìn)特高壓直流工程安全管理保證、監(jiān)督和保障“三個(gè)體系”建設(shè)，理清工作職責(zé)、健全管控機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家電網(wǎng)公司《安全職責(zé)規(guī)范》，落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全工作親自研究、親自部署、親自督促，保障安全組織健全和經(jīng)費(fèi)投入。堅(jiān)持誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、管業(yè)務(wù)必須管安全，分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管范圍的安全工作負(fù)責(zé)，各部門(mén)、各單位對(duì)安全工作與業(yè)務(wù)工作同計(jì)劃、同布置、同檢查、同總結(jié)、同考核，相互協(xié)同、各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同做好安全工作。

3.2 全面強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理

嚴(yán)抓安全規(guī)程執(zhí)行，嚴(yán)肅查糾各類(lèi)違章，嚴(yán)格事故調(diào)查處理，強(qiáng)化安全執(zhí)行力建設(shè)；嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)月、周、日例會(huì)制度，強(qiáng)化安全工作“月計(jì)劃、周安排、日管控”，強(qiáng)化季度安委會(huì)制度并嚴(yán)格落實(shí)會(huì)議要求；充分調(diào)動(dòng)公司各部門(mén)（建設(shè)部）和現(xiàn)場(chǎng)參建單位的安全管理力量，整合各單位安全管理資源，以統(tǒng)一組隊(duì)、交叉互查的方式，統(tǒng)籌組織開(kāi)展總部協(xié)同監(jiān)督、公司春（秋）季安全大檢查、安全督查和質(zhì)量督查等活動(dòng)，保持現(xiàn)場(chǎng)安全管理高壓態(tài)勢(shì)；結(jié)合安全督查、安全檢查和自查工作，在現(xiàn)場(chǎng)常態(tài)化開(kāi)展隱患排查治理，杜絕現(xiàn)場(chǎng)習(xí)慣性違章和常見(jiàn)隱患，持續(xù)夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員《安規(guī)》考試全覆蓋，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員持證上崗。

3.3 持續(xù)深入開(kāi)展安全管理提升活動(dòng)

總結(jié)近三年活動(dòng)成效與經(jīng)驗(yàn)，圍繞“嚴(yán)格法規(guī)執(zhí)行、深化風(fēng)險(xiǎn)管控、夯實(shí)基礎(chǔ)管理、強(qiáng)化保障措施”四個(gè)方面，扎實(shí)推進(jìn)活動(dòng)開(kāi)展。通過(guò)組織開(kāi)展安全生產(chǎn)月、質(zhì)量月、打非治違等安全管理提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)工程建設(shè)安全全過(guò)程管理，強(qiáng)化直流工程建設(shè)項(xiàng)目在施工圖設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、工程調(diào)試、技術(shù)支撐、設(shè)備監(jiān)造等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、特殊時(shí)段、特殊作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控，構(gòu)建安全常態(tài)工作機(jī)制，夯實(shí)安全工作基礎(chǔ)，提升安全管理整體水平，提升公司安全發(fā)展質(zhì)量，保障直流工程建設(shè)良好的安全局面。

3.4 進(jìn)一步健全完善安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系

完善工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理辦法，建立全面覆蓋的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、預(yù)警、預(yù)控全過(guò)程閉環(huán)機(jī)制。按照“動(dòng)態(tài)識(shí)別、科學(xué)評(píng)估、分級(jí)控制”的原則，堅(jiān)持重大安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別“公司季度識(shí)別、項(xiàng)目部月度細(xì)化、班組周計(jì)劃落實(shí)”的“三級(jí)管控”機(jī)制，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)“安全風(fēng)險(xiǎn)公示”和“掛牌督察”，督促按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)級(jí)別到崗到位有效防范。持續(xù)提升特高壓直流工程應(yīng)急防范與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急保障能力，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，常態(tài)化開(kāi)展應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)和應(yīng)急演練，深化內(nèi)外部應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急處置流程。

3.5 大力推行安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

大力推行基建安全超前策劃、超前預(yù)防和標(biāo)準(zhǔn)化管理，以標(biāo)準(zhǔn)化管理應(yīng)對(duì)大規(guī)模建設(shè)、快速發(fā)展新要求。大力推行標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)工，認(rèn)真做好“一綱八策劃”等管理文件，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求進(jìn)行管理交底，確保開(kāi)工即規(guī)范；大力推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，加強(qiáng)作業(yè)前期準(zhǔn)備，深入開(kāi)展危險(xiǎn)點(diǎn)分析，認(rèn)真做好安全交底，嚴(yán)格落實(shí)安全組織措施和技術(shù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行安全施工作業(yè)票，確?，F(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全；大力推行安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化，貫徹“以人為本、生命至上”的理念，督促各參建單位安全費(fèi)用的投入和安全文明施工補(bǔ)助措施費(fèi)的有效落實(shí)，促進(jìn)人員行為規(guī)范，促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)安全文明標(biāo)準(zhǔn)化水平的提升，實(shí)現(xiàn)文明施工、綠色施工和環(huán)保施工。

3.6 推進(jìn)全面質(zhì)量監(jiān)督管理

持續(xù)改進(jìn)資產(chǎn)全壽命周期管理體系，全面啟動(dòng)體系建設(shè)推廣實(shí)施工作。完善工程建設(shè)、設(shè)備進(jìn)場(chǎng)交接、隱蔽工程等標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量監(jiān)督評(píng)價(jià)與考核體系。強(qiáng)化設(shè)備監(jiān)造管理，嚴(yán)格監(jiān)造流程標(biāo)準(zhǔn)化，杜絕質(zhì)量事件復(fù)現(xiàn)率。按照換流站和線(xiàn)路工程的實(shí)際進(jìn)度，協(xié)調(diào)工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督檢查活動(dòng)和關(guān)鍵階段中間驗(yàn)收工作，督促存在的問(wèn)題閉環(huán)整改，為工程“零缺陷”和“一次成優(yōu)”奠定基礎(chǔ)。開(kāi)展重大事件、重大問(wèn)題、重點(diǎn)工程的質(zhì)量監(jiān)督檢查和抽查，建立質(zhì)量事件調(diào)查、分析、責(zé)任追究和問(wèn)責(zé)制度，嚴(yán)控質(zhì)量問(wèn)題引發(fā)的安全事故。

3.7 加強(qiáng)技術(shù)支撐安全協(xié)同管理

落實(shí)直流工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐管理責(zé)任，統(tǒng)籌策劃全年安全監(jiān)督管理工作。加強(qiáng)換流站和線(xiàn)路工程施工高峰階段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、特殊區(qū)段的安全質(zhì)量監(jiān)督與抽查。加強(qiáng)重要施工作業(yè)項(xiàng)目方案的審查，重點(diǎn)審查深基坑、大模板、大體積混凝土、大型設(shè)備吊裝、大跨越架線(xiàn)施工、重要交叉跨越以及帶電跨越施工方案和安全措施。組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)質(zhì)量檢查和重要施工作業(yè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)抽查，檢查應(yīng)急體系運(yùn)轉(zhuǎn)、施工方案和安全措施落實(shí)情況，確保施工方案和安全措施執(zhí)行到位，提高事故防范能力。

3.8 加強(qiáng)公司信息安全和財(cái)務(wù)資金風(fēng)險(xiǎn)管理

加強(qiáng)信息安全管理工作，全面提高信息通信安全運(yùn)行水平，確保不發(fā)生信息系統(tǒng)六級(jí)及以上安全事件。強(qiáng)化資金風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)資金賬戶(hù)管理，實(shí)行工程資金專(zhuān)戶(hù)零余額管理，嚴(yán)格按現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度與工程量申請(qǐng)，嚴(yán)格執(zhí)行授權(quán)審批制度，嚴(yán)格按預(yù)算和合同規(guī)定使用資金，加強(qiáng)資金審核和資金安全考核，嚴(yán)格支付流程，嚴(yán)禁超支、超付，全面提高資金監(jiān)控能力，嚴(yán)防工程資金超付風(fēng)險(xiǎn)，確保資金安全。

3.9 著力培育先進(jìn)的安全理念和安全文化

牢固樹(shù)立“培訓(xùn)不到位是最大安全隱患”的意識(shí)，扎實(shí)推進(jìn)安全培訓(xùn)內(nèi)容規(guī)范化、方式多樣化、管理信息化、方法現(xiàn)代化和督促日?；＝Y(jié)合工程實(shí)際，制定不同層級(jí)的培訓(xùn)計(jì)劃，做好培訓(xùn)工作，重點(diǎn)針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化、安全質(zhì)量培訓(xùn)，確保培訓(xùn)內(nèi)容貼近實(shí)際，做到實(shí)用、管用。組織開(kāi)展安全簽名活動(dòng)、安全知識(shí)競(jìng)賽、安全有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)，打造安全文化墻建設(shè)，發(fā)揮安全生產(chǎn)的正向引導(dǎo)作用，著力營(yíng)造安全生產(chǎn)的良好氛圍。

4 哈鄭特高壓線(xiàn)路工程項(xiàng)目的安全管理應(yīng)用可行性分析

哈鄭特高壓線(xiàn)路工程是指起始于新疆維吾爾族自治區(qū)哈密市境內(nèi)哈密南湖換流站，并終止于河南省鄭州市中某縣大孟換流站。該哈密南～鄭州的800kV特高壓直流輸電線(xiàn)路工程是我國(guó)電網(wǎng)發(fā)展過(guò)程中的又一標(biāo)志性工程，具有重要的示范性作用。

哈密南～鄭州的800kV特高壓直流輸電線(xiàn)路工程的輸電距離2210公里，額定輸送功率8000兆瓦，額定直流電流5000安，沿途經(jīng)過(guò)新疆、甘肅、寧夏、陜西、山西、河南6個(gè)省份。以往特高壓直流輸電工程相比，該工程輸送容量更大、送電距離更遠(yuǎn)、技術(shù)水平更先進(jìn)，代表了世界直流輸電技術(shù)的最高應(yīng)用水平。在哈鄭工程實(shí)施中也存在較多的建設(shè)安全管理問(wèn)題，首先，由于該工程項(xiàng)目是國(guó)家“十二五”期間實(shí)現(xiàn)新疆送出3000萬(wàn)千瓦電力的首個(gè)特高壓直流建設(shè)項(xiàng)目，線(xiàn)路全長(zhǎng)2210公里，整個(gè)工程建設(shè)所需物資較多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全線(xiàn)架線(xiàn)物資包括87040噸導(dǎo)線(xiàn)、3169噸地線(xiàn)、1351公里光纜、59725片絕緣子、165799套金具和17235串連結(jié)金具，在整個(gè)工程管理過(guò)程中涉及的人員較多，需要明確各個(gè)負(fù)責(zé)人的工作職責(zé)，加強(qiáng)人員管理，減少工程建設(shè)中的安全事故發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。其次，工程建設(shè)過(guò)程中各區(qū)段負(fù)責(zé)人應(yīng)積極與現(xiàn)場(chǎng)各參建單位溝通，詳細(xì)了解并確認(rèn)各標(biāo)段施工單位區(qū)段放線(xiàn)需求，對(duì)施工人員的上崗和施工管理進(jìn)行嚴(yán)格核查。對(duì)于某一標(biāo)段因人員配置不合理以及施工任務(wù)頂替現(xiàn)象造成的安全事故，應(yīng)嚴(yán)格追查，具體到人，杜絕施工環(huán)節(jié)中存在的安全隱患。再者，采用按施工標(biāo)段安排施工架線(xiàn)進(jìn)度，明確哈鄭工程物資供應(yīng)項(xiàng)目部人員每天跟蹤生產(chǎn)進(jìn)度情況，對(duì)生產(chǎn)信息實(shí)施動(dòng)態(tài)管理；每周召開(kāi)一次周例會(huì)協(xié)調(diào)解決各標(biāo)段問(wèn)題；并實(shí)行逐級(jí)即時(shí)上報(bào)制度，做到不同階段施工人員施工任務(wù)的對(duì)接；另外，哈鄭工程物資供應(yīng)項(xiàng)目部將配合現(xiàn)場(chǎng)施工單位做好現(xiàn)場(chǎng)安全事故排除工作，從人員到位、施工方案、施工模式等方面監(jiān)督，積極提供新型的施工技術(shù)，確保施工技術(shù)應(yīng)用的安全性。

5 結(jié)束語(yǔ)

文章以特高壓直流工程建設(shè)為例，提出了安全管理在工程建設(shè)中的具體實(shí)踐和應(yīng)用措施，可以有效落實(shí)安全責(zé)任制，強(qiáng)化各項(xiàng)管控措施，提升現(xiàn)場(chǎng)安全管理能力和水平，確保工程建設(shè)安全穩(wěn)定局面，對(duì)其他常規(guī)工程建設(shè)安全管理也具有一定的指導(dǎo)意義和參考價(jià)值。

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