探索運(yùn)用“四種形態(tài)” 強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)

王曉霞

黨的十八大以來，中國社科院直屬機(jī)關(guān)紀(jì)委準(zhǔn)確把握“四種形態(tài)”的科學(xué)內(nèi)涵，不斷轉(zhuǎn)變監(jiān)督執(zhí)紀(jì)理念，在信訪舉報和問題線索處置、違紀(jì)材料審核把關(guān)、開展監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)，積極探索運(yùn)用“四種形態(tài)”，堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，有力推動全面從嚴(yán)治黨落地。

抓早抓小，加強(qiáng)問題線索處置。信訪舉報和問題線索實行專人登記，分級辦理，確?！皯?yīng)查盡查，能查必查”。對中央巡視移交的問題線索、反映院機(jī)關(guān)職能部門和直屬單位黨員干部的問題線索均由直屬機(jī)關(guān)紀(jì)委直查；對反映直屬單位黨員干部問題線索中，主要通過談話、調(diào)閱檔案材料即可查清的，均由所屬單位紀(jì)委負(fù)責(zé)處置，直屬機(jī)關(guān)紀(jì)委全程跟蹤指導(dǎo)和督辦，對辦理結(jié)果進(jìn)行備案。截至11月底，直屬機(jī)關(guān)紀(jì)委受理的268件信訪舉報件均已按照五種方式進(jìn)行處置，了結(jié)149件，正在辦理112件。2016年接收的駐院紀(jì)檢組轉(zhuǎn)來大起底中反映處級及以下黨員干部的信訪舉報181件，均已梳理完畢，提出處置意見。注重把握“樹木”和“森林”的關(guān)系，及時分析信訪舉報和問題線索的分布狀況，包括反映問題集中的單位、崗位、時間及問題特點等，向有關(guān)單位制發(fā)《紀(jì)律檢查建議書》，提出關(guān)注重點和應(yīng)當(dāng)注意的苗頭性、傾向性問題，著力發(fā)揮信訪舉報和問題線索處置的教育防范功能。

挺紀(jì)在前，依規(guī)依紀(jì)處置。探索踐行“四種形態(tài)”，認(rèn)真梳理分析研判問題線索，注重區(qū)別對待，穩(wěn)妥處置。對事實籠統(tǒng)含糊、情節(jié)不詳實的，或者年代久遠(yuǎn)、難以查證核實的問題線索，運(yùn)用約談提醒、談話函詢等方式進(jìn)行處理；對巡視發(fā)現(xiàn)問題主動整改、違紀(jì)問題輕微的，會同有關(guān)部門通過談話提醒，責(zé)令在民主生活會上做檢查，開展批評與自我批評方式處置；對嚴(yán)重違紀(jì)的問題，立案調(diào)查，嚴(yán)肅處理。2016年以來，機(jī)關(guān)紀(jì)委共對113名處級干部開展了談話函詢，由所在單位主要負(fù)責(zé)同志與有關(guān)處級干部進(jìn)行談話70人，對10名處級及以下干部給予調(diào)整崗位、誡勉談話等組織處理，4名局處級干部給予黨內(nèi)警告和嚴(yán)重警告處分，3名局處級干部給予留黨察看處分。

嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)審理。加強(qiáng)與駐院紀(jì)檢組和院屬單位紀(jì)檢組織溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)格按照六大紀(jì)律和“四種形態(tài)”的要求，依規(guī)依紀(jì)開展違紀(jì)問題審核處理工作。2016年以來，共受理駐院紀(jì)檢組、院屬單位紀(jì)檢組織移送的5名局級干部、6名處級干部違紀(jì)問題處理材料，通過綜合分析違紀(jì)問題性質(zhì)、問題發(fā)生的歷史背景以及是否主觀故意等情況，確定哪些通過開展批評和自我批評、約談函詢處理；哪些給予輕處分或調(diào)整崗位、誡勉談話等組織處理；哪些給予重處分處理。嚴(yán)把違紀(jì)問題審理關(guān)，確保對黨員干部違紀(jì)事實審理做到事實清楚、定性準(zhǔn)確、量紀(jì)恰當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)，體現(xiàn)懲前毖后，治病救人。

完善制度，規(guī)范紀(jì)律審查工作。圍繞運(yùn)用“四種形態(tài)”，制定出臺了《關(guān)于院屬單位紀(jì)檢組織處置處級及以下黨員問題線索工作的意見》《直屬機(jī)關(guān)紀(jì)委立案辦法》《直屬機(jī)關(guān)紀(jì)委信訪了結(jié)反饋辦法》等規(guī)范性文件，進(jìn)一步規(guī)范了信訪舉報登記、初步核實、立案、開展調(diào)查、審理、處分以及后續(xù)相關(guān)工作等，明確了問題線索處置工作的決策機(jī)制。相關(guān)文件的出臺，對規(guī)范和指導(dǎo)院屬單位做好問題線索處置各個環(huán)節(jié)的工作，強(qiáng)化集體決策，進(jìn)一步規(guī)范辦理黨紀(jì)處分的運(yùn)作流程、處理程序、文書起草、案件報批、決定送達(dá)、備案歸檔等工作，都起到了很好的作用。

強(qiáng)化監(jiān)督，推動“兩個責(zé)任”落實。通過“一對一”約談院屬單位紀(jì)委負(fù)責(zé)人、列席院屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會和聽取領(lǐng)導(dǎo)班子述職述廉、組織黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查、督促開展廉政談話等多種方式，傳導(dǎo)壓力、壓實責(zé)任，推動院屬單位黨組織和紀(jì)檢組織履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。會同駐院紀(jì)檢組督促職能部門建立紀(jì)律建設(shè)清單，明晰紀(jì)律建設(shè)主體責(zé)任，細(xì)化紀(jì)律建設(shè)具體措施，推動各基層黨組織和紀(jì)檢組織切實強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)對黨員干部的日常監(jiān)督管理，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)實硬。