《中華人民共和國測繪法》釋義（之四）

《中華人民共和國測繪法》釋義（之四）

第一章 總 則

第五條 從事測繪活動，應當使用國家規(guī)定的測繪基準和測繪系統(tǒng)，執(zhí)行國家規(guī)定的測繪技術規(guī)范和標準。

第六條 國家鼓勵測繪科學技術的創(chuàng)新和進步，采用先進的技術和設備，提高測繪水平，推動軍民融合，促進測繪成果的應用。國家加強測繪科學技術的國際交流與合作。

對在測繪科學技術的創(chuàng)新和進步中做出重要貢獻的單位和個人，按照國家有關規(guī)定給予獎勵。

【釋義】第五條是關于從事測繪活動應當遵循的技術原則的規(guī)定。

第六條是關于國家鼓勵發(fā)展測繪科學技術，推動軍民融合，加強測繪科技的國際交流合作和有關獎勵的規(guī)定。

一、從事測繪活動應當使用國家規(guī)定的測繪基準和測繪系統(tǒng)

測繪基準是指一個國家為在其領域內(nèi)進行測繪工作所建立、確定的相應參數(shù)和起算依據(jù)以及它們之間的數(shù)學和物理關系的標準。

測繪基準包括所選用的各種大地測量參數(shù)、統(tǒng)一的起算面、起算基準點（即大地原點、水準原點、重力基點）、起算方位以及有關地點、設施、名稱等。我國設立和采用的測繪基準有大地基準、高程基準、深度基準和重力基準。測繪基準是整個測繪的起算依據(jù)和建立各個測量系統(tǒng)的基礎。

測繪系統(tǒng)是指由各個基準延伸，布設在全國范圍的各種測量控制網(wǎng)，包括大地坐標系統(tǒng)、平面坐標系統(tǒng)、高程系統(tǒng)、地心坐標系統(tǒng)和重力測量系統(tǒng)等。測繪基準和測繪系統(tǒng)是進行測繪工作的基礎和基本的技術依據(jù)。

二、從事測繪活動應當執(zhí)行國家規(guī)定的測繪技術規(guī)范和標準

測繪標準是指關于測繪技術要求、產(chǎn)品質(zhì)量、品種規(guī)格、地圖表示、數(shù)據(jù)庫建設等統(tǒng)一規(guī)定的技術標準，其形式包括標準、規(guī)范、規(guī)程、圖式、規(guī)定、細則等多種。測繪標準的范圍涵蓋了大地測量、航空攝影、攝影測量與遙感測繪、地圖編制與印刷、工程測量、界線測繪、不動產(chǎn)測繪、海洋測繪、地理信息系統(tǒng)工程等專業(yè)領域。

按照《中華人民共和國標準化法》的規(guī)定，我國的標準分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準。按照效力，分為強制性標準和推薦性標準，強制性標準是具有法規(guī)性質(zhì)的技術性規(guī)范，必須執(zhí)行。

測繪技術規(guī)范是指測繪成果、產(chǎn)品或服務應滿足的技術要求的文件，由于測繪成果、產(chǎn)品或服務需依賴原始觀測數(shù)據(jù)，故將產(chǎn)生原始觀測數(shù)據(jù)的測繪儀器設備的計量檢定規(guī)程和校準規(guī)范亦納入“技術規(guī)范”中涵蓋。

三、國家鼓勵測繪科學技術的創(chuàng)新和進步，推動軍民融合和加強國際交流

測繪是一個技術密集型的行業(yè)，許多邊緣科學和前沿技術不斷在測繪領域得到應用。隨著科學技術的不斷發(fā)展，我國測繪科學技術水平不斷提高，從以光學機械為主要標志的傳統(tǒng)測繪技術體系，到以航空航天遙感、衛(wèi)星導航定位、地理信息系統(tǒng)為核心的數(shù)字化測繪技術體系，再到基本建立以數(shù)據(jù)獲取實時化、數(shù)據(jù)處理自動化、數(shù)據(jù)管理智能化、信息服務網(wǎng)絡化、信息應用社會化為特征的信息化測繪技術體系，測繪基礎理論和關鍵技術研究不斷取得新突破，獲得了全數(shù)字攝影測量工作站等一大批具有世界先進水平的科技成果，形成了產(chǎn)學研用相結合的測繪科技創(chuàng)新體系，我國測繪科技整體水平步入了世界先進行列。

《國務院關于加強測繪工作的意見》要求，堅持科技推動，服務為本。貫徹自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的基本方針，以科技創(chuàng)新為動力，以經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導向，緊密圍繞黨和國家的中心任務，提供可靠、適用、及時的測繪保障服務?！稖y繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃》要求，提升科技自主創(chuàng)新能力。進一步完善測繪地理信息科技體制機制，推進重點領域科技創(chuàng)新，提高測繪地理信息標準化水平，深化國際交流合作，提升科技創(chuàng)新的引領和推動作用?？茖W技術是第一生產(chǎn)力，測繪事業(yè)的發(fā)展，依賴于測繪科技的創(chuàng)新、測繪儀器設備的更新和人員素質(zhì)的提高。測繪工作只有不斷創(chuàng)新與進步，采用先進技術和先進裝備，增強測繪隊伍整體能力，加快測繪成果轉化，健全和完善測繪科技創(chuàng)新體系，才能提高測繪水平，保障實現(xiàn)數(shù)字化測繪技術體系向高精度、高動態(tài)、智能化和網(wǎng)絡化方向發(fā)展。

推進軍地測繪融合發(fā)展作為貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措，將有利于統(tǒng)籌軍地測繪力量，加快我國測繪和地理信息發(fā)展，提升監(jiān)測地理國情的能力，促進地理信息產(chǎn)業(yè)壯大，加快測繪強國建設步伐，加速提升測繪地理信息對經(jīng)濟建設的保障服務能力。目前，隨著信息技術的廣泛應用，社會大眾對測繪成果的需求日益旺盛。我國的測繪事業(yè)正面臨著適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求、順應國際測繪發(fā)展趨勢、加快測繪發(fā)展方式轉型的重大挑戰(zhàn)。為適應經(jīng)濟建設和國防建設需要，國家測繪地理信息局與軍隊測繪部門全面推動軍地測繪融合，以加快建設地方測繪重點滿足經(jīng)濟建設需要并兼顧國防建設需求，軍隊測繪重點滿足軍事斗爭準備需要并兼顧經(jīng)濟建設需求的新型軍地測繪融合格局。

國際合作是測繪地理信息全球化發(fā)展的一個重要組成部分，對于提高技術水平，推動事業(yè)發(fā)展，促進我國測繪地理信息全面走出去具有重大意義和深遠影響。近年來，各級測繪地理信息主管部門、各個相關單位高度重視國際合作，緊密結合事業(yè)發(fā)展實際，開創(chuàng)出測繪地理信息國際合作的新局面，交流合作廣泛深入，國際地位日益彰顯。我國測繪地理信息工作已經(jīng)活躍在世界舞臺，發(fā)出“中國聲音”，展示“中國實力”。近年來，我國測繪標準國際化也取得突破。首次主導完成了地理信息國際標準《地理信息影像與格網(wǎng)數(shù)據(jù)的內(nèi)容模型及編碼規(guī)則第一部分：內(nèi)容模型》編制，開展了4項國際標準項目提案申請立項，我國測繪地理信息專家參加國際標準制定修訂項目不斷深入，在國際標準化組織地理信息技術委員會中的話語權和影響力逐步提升。第六條在全面總結測繪地理信息國際合作實踐的基礎上，提出了國家加強測繪科學技術的國際交流與合作的規(guī)定，將有力推進測繪地理信息國際交流與合作，推動中國測繪地理信息在國際舞臺上扮演更重要角色。

四、對在測繪科學技術的創(chuàng)新和進步中做出重要貢獻的單位和個人給予獎勵

測繪科技創(chuàng)新體系的進一步完善和發(fā)展，從根本上說取決于測繪科技人才。發(fā)揮科技人才資源優(yōu)勢，是促進測繪事業(yè)發(fā)展的根本保證。多年來，國家對許多測繪科學工作者給予了很高的榮譽和獎勵。《測繪地理信息科技發(fā)展“十三五” 規(guī)劃》提出，要“堅持人才為先。始終將人才作為科技創(chuàng)新的第一資源，營造尊重知識、尊重人才的濃厚氛圍”。《測繪地理信息人才發(fā)展“十三五” 規(guī)劃》提出，要“以服務和支撐事業(yè)發(fā)展為目標，以實施重點人才工程為抓手，以創(chuàng)新人才發(fā)展機制為保障，統(tǒng)籌推進各類人才發(fā)展，廣開進賢之路，廣納天下英才，把各方面優(yōu)秀人才聚集到測繪地理信息事業(yè)中來，為事業(yè)轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展提供堅強人才保障和智力支撐”。建立有利于科技人才成長和發(fā)揮作用的人才培養(yǎng)與激勵機制，建立重實績、重貢獻，向優(yōu)秀人才和管理崗位傾斜的分配激勵制度，充分調(diào)動了測繪科技人才的積極性、創(chuàng)造性。第六條作出對在測繪科學技術的創(chuàng)新和進步中做出重要貢獻的單位和個人給予獎勵的規(guī)定，對促進測繪事業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。

（文章來源：中國測繪宣傳中心）