高校智庫(kù)建設(shè)的制度基礎(chǔ)與優(yōu)化策略

張丙宣，林 潔

(1.浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院，杭州 310018；2.浙江工業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院，杭州 310014)

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高校智庫(kù)建設(shè)的制度基礎(chǔ)與優(yōu)化策略

張丙宣1，林 潔2

(1.浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院，杭州 310018；2.浙江工業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院，杭州 310014)

高校智庫(kù)是國(guó)家治理體系的重要組成部分，在國(guó)家治理中扮演著越來(lái)越重要的角色。然而，行政化、碎片化和封閉化的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，營(yíng)利性、庸俗化和政治化的行為取向嚴(yán)重制約了高校智庫(kù)的發(fā)展和功能的發(fā)揮。這些問(wèn)題根源于公共教育資源的行政化配置、量化績(jī)效考核的強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制以及運(yùn)動(dòng)式治理等制度，這些制度造成了智庫(kù)的依附式發(fā)展。因此，應(yīng)該細(xì)化智庫(kù)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)變教育主管部門(mén)的職能，減少直接微觀管理，強(qiáng)化宏觀監(jiān)管，優(yōu)化公共教育資源的配置，完善智庫(kù)內(nèi)部治理機(jī)制，建立開(kāi)放的對(duì)外合作機(jī)制。

高校智庫(kù)；國(guó)家治理；行政化；依附式發(fā)展

我國(guó)高校智庫(kù)建設(shè)雖然起步晚，但是發(fā)展迅速，尤其是近年來(lái)隨著智庫(kù)建設(shè)頂層制度的出臺(tái)，我國(guó)高校智庫(kù)正迎來(lái)發(fā)展的春天。因聚集大規(guī)模高端人才，高校及其智庫(kù)應(yīng)該在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中發(fā)揮非凡的作用。然而，近年來(lái)，我國(guó)高校智庫(kù)建設(shè)中產(chǎn)生的種種亂象，不僅阻礙了智庫(kù)功能的正常發(fā)揮和智庫(kù)的健康成長(zhǎng)，也不利于國(guó)家治理能力和治理水平的提高。因此，應(yīng)該認(rèn)真反思我國(guó)高校智庫(kù)建設(shè)。

一、問(wèn)題提出與研究述評(píng)

智庫(kù)(Think Tank)又稱為思想庫(kù)或者智囊團(tuán)，它們研究社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等問(wèn)題，為政府或企業(yè)出謀劃策、提供最佳的政策方案、方法和思想的公共研究機(jī)構(gòu)，它們大多數(shù)是非營(yíng)利組織。高校智庫(kù)是智庫(kù)的一種，它是由高校設(shè)立的旨在通過(guò)發(fā)揮高校人才和智力集聚的優(yōu)勢(shì)，圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的某些重大問(wèn)題開(kāi)展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域研究的機(jī)構(gòu)或組織。高校智庫(kù)為黨和政府決策提供智力支持，促進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化，高校智庫(kù)是國(guó)家治理體系的組成部分，是國(guó)家軟實(shí)力的體現(xiàn)，也是一個(gè)國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)志。高校智庫(kù)在人才培養(yǎng)、戰(zhàn)略研究、政策建言、輿論引導(dǎo)和公共外交等方面發(fā)揮重要作用。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》和教育部頒布《中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》，為高校智庫(kù)的發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)。

在高校智庫(kù)的研究上，朱旭峰認(rèn)為我國(guó)智庫(kù)研究應(yīng)堅(jiān)持國(guó)際比較和本土研究并重，從宏觀體制、中觀模式和微觀行動(dòng)三個(gè)方面開(kāi)展；[1]陳麗認(rèn)為處于初步發(fā)展階段的我國(guó)高校智庫(kù)遵循政治邏輯和市場(chǎng)邏輯，但是這兩種邏輯制約了高校智庫(kù)的發(fā)展。[2]有學(xué)者指出我國(guó)高校智庫(kù)組織管理體制不暢，且運(yùn)行機(jī)制滯后，[3]尤其是在大數(shù)據(jù)時(shí)代，高校智庫(kù)建設(shè)缺乏數(shù)據(jù)共享意識(shí)、缺乏有效的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制以及對(duì)外合作交流機(jī)制不健全等。[4]還有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該處理好智庫(kù)建設(shè)與核心職能、智庫(kù)建設(shè)與基礎(chǔ)科學(xué)研究、特色資政建議與一般性資政建議等關(guān)系，[5]盡可能避免干擾高校智庫(kù)的健康發(fā)展，最大限度地發(fā)揮高校智庫(kù)的優(yōu)勢(shì)和特色，[6]通過(guò)服務(wù)地方政府決策來(lái)獲得發(fā)展空間。[7]既有文獻(xiàn)從研究范式、發(fā)展邏輯以及建設(shè)方向等方面討論了高校智庫(kù)建設(shè)，這些研究為本文奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

然而，需要指出的是，現(xiàn)有研究多停留在理論規(guī)范層面的宏觀研究，缺乏中觀或微觀層面的實(shí)證研究，尤其是對(duì)時(shí)下高校一哄而上地盲目建設(shè)智庫(kù)等亂象，缺乏深入的分析。在既有研究的基礎(chǔ)上，本研究旨在反思我國(guó)高校智庫(kù)建設(shè)的種種亂象，認(rèn)為這些亂象既不是偶然的，也不是孤立的，而是有廣泛的組織和制度基礎(chǔ)。為此，本文從中觀的組織和制度層面反思我國(guó)高校智庫(kù)建設(shè)，在列舉高校智庫(kù)建設(shè)亂象的基礎(chǔ)上，深入剖析其存在的組織和制度根源，并提出完善的對(duì)策建議。

二、高校智庫(kù)建設(shè)存在的突出問(wèn)題

高校智庫(kù)應(yīng)該服務(wù)于現(xiàn)代國(guó)家治理。但是，在內(nèi)部治理和行為模式上存在的失當(dāng)行為，使高校智庫(kù)不能有效地滿足國(guó)家治理的需要。

(一)內(nèi)部治理的過(guò)度行政化、碎片化和封閉化

高校行政化問(wèn)題由來(lái)已久，然而，近年來(lái)高校智庫(kù)治理的行政化趨勢(shì)越演越烈。在管理體制上，高校智庫(kù)多實(shí)行分管副校長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)并兼任智庫(kù)主任的管理體制，這種管理體制以權(quán)力集中和“自上而下”的領(lǐng)導(dǎo)為特征，阻礙了高校智庫(kù)的發(fā)展。[3]智庫(kù)人員規(guī)模受到高校編制的嚴(yán)格限制。例如，2016年浙江某高校新增8個(gè)智庫(kù)，每個(gè)智庫(kù)有2～5個(gè)編制。高校智庫(kù)財(cái)務(wù)不獨(dú)立，經(jīng)費(fèi)使用受到高校財(cái)務(wù)和高校行政的嚴(yán)格控制。過(guò)度行政化不僅導(dǎo)致智庫(kù)小而全、大而全，而且阻礙了智庫(kù)間的有效交流與合作，造成“庫(kù)多智少”、“大而不強(qiáng)”的問(wèn)題。簡(jiǎn)單主義的行政化邏輯和碎片化治理造就了智庫(kù)封閉的人才培育機(jī)制，導(dǎo)致智庫(kù)無(wú)法捕捉政府的具體政策需要，封閉性運(yùn)作造成了知識(shí)生產(chǎn)的封閉性和研究成果的“水土不服”，智庫(kù)研究供需之間嚴(yán)重脫節(jié)。[3]

(二)部分高校智庫(kù)的營(yíng)利性和附庸化

盡管高校智庫(kù)具有公益的、非營(yíng)利的屬性，但是，經(jīng)費(fèi)不足、財(cái)務(wù)不獨(dú)立迫使不少智庫(kù)為生存而營(yíng)利，淪為金錢和權(quán)力的附庸。不少高校把智庫(kù)建設(shè)作為提升高校排名、獲取資源的謀利手段，尤其是財(cái)政支持的政策研究；為此，有些智庫(kù)的負(fù)責(zé)人或主要成員，一手辦智庫(kù)一手辦企業(yè)，他們以智庫(kù)的公益和非營(yíng)利組織的名義向政府部門(mén)和社會(huì)爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)支持；通過(guò)辦企業(yè)或擔(dān)任獨(dú)董，他們以項(xiàng)目咨詢、資金運(yùn)作、商業(yè)經(jīng)營(yíng)等形式獲取收益。[8]這種以個(gè)人利益為取向的行為，致使高校智庫(kù)不敢、不能說(shuō)真話，僅僅闡述特定行業(yè)或職能部門(mén)的利益，為它們“代言”，放大它們的聲音。

(三)智庫(kù)建設(shè)的機(jī)會(huì)主義行為

高校智庫(kù)建設(shè)和成果轉(zhuǎn)化都有不同程度的機(jī)會(huì)主義傾向，這種傾向應(yīng)該引起高度警惕。自2014年教育部頒布《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型高校智庫(kù)的意見(jiàn)》以來(lái)，高校智庫(kù)遍地開(kāi)花、一哄而上，“智庫(kù)大躍進(jìn)”的趨勢(shì)至今未得到有效遏制。這種追求短、平、快的智庫(kù)建設(shè)思路導(dǎo)致高校自身的智庫(kù)化，偏離了高校的辦學(xué)宗旨。成果被決策者采納是智庫(kù)成果轉(zhuǎn)化的形式之一，尤其是領(lǐng)導(dǎo)的批示，已成為智庫(kù)考核的主要指標(biāo)。為此，部分高校智庫(kù)的精力不是放在扎扎實(shí)實(shí)的調(diào)查研究上，而是放在如何投機(jī)取巧地獲得領(lǐng)導(dǎo)的批示上。甚至出現(xiàn)把同一份智庫(kù)報(bào)告轉(zhuǎn)換多份，調(diào)整表達(dá)方式，多次申報(bào)，拉關(guān)系找領(lǐng)導(dǎo)畫(huà)圈批示等等失范的現(xiàn)象。

(四)智庫(kù)建設(shè)的政治化傾向

近年來(lái)，不少高校把智庫(kù)建設(shè)視為一項(xiàng)政治任務(wù)，打著建設(shè)智庫(kù)的名義來(lái)提高其在各種高校排行榜中的排名，而不管其是否具有學(xué)科背景、人才隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)實(shí)條件，都要大干快上地建設(shè)。過(guò)多的人力、物力投入到眾多低小散的智庫(kù)上，不僅偏離了高校教學(xué)科研的本職工作，也浪費(fèi)了寶貴的資源，反而掩蓋了高校發(fā)展中面臨的更為緊迫的問(wèn)題。行政化、庸俗化和機(jī)會(huì)主義傾向使智庫(kù)“扭曲信息以服務(wù)于特定的政策偏好或既得利益者”；[9]智庫(kù)情報(bào)不是為決策者提供基于多個(gè)科學(xué)的可行的備選方案，而是刻意地迎合決策者，主動(dòng)傳遞決策者偏好的信息甚至是扭曲信息。[10]

簡(jiǎn)言之，高校智庫(kù)治理的過(guò)度行政化，不利于智庫(kù)的制度建設(shè)，導(dǎo)致智庫(kù)的利己主義和機(jī)會(huì)主義傾向，使它既沒(méi)有反映社會(huì)的需求、增進(jìn)政治協(xié)商和社會(huì)協(xié)商、培養(yǎng)社會(huì)公眾的政治參與意識(shí)，也沒(méi)有開(kāi)展前瞻性的研究以從思想和戰(zhàn)略層面去引導(dǎo)政府決策。

三、高校智庫(kù)建設(shè)的制度分析

高校智庫(kù)建設(shè)中的亂象不是孤立的、偶然的，而是有其深層的制度根源。其中，政府決策模式的轉(zhuǎn)變、高等教育分權(quán)化和市場(chǎng)化改革、公共教育資源的行政化配置與量化績(jī)效考核的強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制以及運(yùn)動(dòng)式治理等共同造成了高校智庫(kù)的依附式發(fā)展。

(一)政府決策過(guò)程：從封閉走向開(kāi)放

高校智庫(kù)是準(zhǔn)官方智庫(kù)，是政府外圍決策咨詢體系的構(gòu)成部分。它與官辦智庫(kù)和民間智庫(kù)共同構(gòu)成政府決策的咨詢體系，在政府決策過(guò)程中發(fā)揮著提供信息、建議和備選方案等功能。長(zhǎng)期以來(lái)，關(guān)門(mén)決策是我國(guó)傳統(tǒng)政府決策的主要方式。議程設(shè)定、方案制定、選定方案等整個(gè)決策過(guò)程都由政府或職能部門(mén)主要決策者拍板，專家或智庫(kù)作為幕僚參與決策。幕僚式參與受到我國(guó)古代強(qiáng)調(diào)君主應(yīng)當(dāng)“禮賢下士”、賢士應(yīng)當(dāng)“諍言進(jìn)諫”的“幕僚文化”的影響，但是“幕僚文化”存在的君主不納諫、賢士散的內(nèi)在張力造成了我國(guó)智庫(kù)的內(nèi)生性和嵌入性特征。[1]改革開(kāi)放以來(lái)，全能型政府向有限型政府的轉(zhuǎn)變推動(dòng)了政府決策的科學(xué)化和民主化。隨著政策研究室、政府研究室等官方智庫(kù)的建立，民間智庫(kù)和高校智庫(kù)也開(kāi)始出現(xiàn)并參與到政府決策過(guò)程中，關(guān)門(mén)決策模式逐步被打破。同時(shí)，決策的民主集中、協(xié)商民主、跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制以及各級(jí)政府的政策創(chuàng)新或試點(diǎn)等為智庫(kù)發(fā)展提供了制度基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件。但是，高校及其智庫(kù)在短期內(nèi)卻無(wú)法滿足政府的新要求。

(二)高等教育的分權(quán)改革和市場(chǎng)化改革

高校智庫(kù)直接受到高等教育分權(quán)改革和市場(chǎng)化改革的影響。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，高等教育高度集權(quán)的管理體制和條塊分割的領(lǐng)導(dǎo)體制，適應(yīng)了國(guó)家建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。改革開(kāi)放后，為激發(fā)高?；盍?，國(guó)家在高等教育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)分權(quán)改革，1999年確立了中央和省兩級(jí)管理、以省管理為主的體制。[11]改革擴(kuò)大了高校的自主權(quán)，1986年的《高等教育管理職責(zé)暫行規(guī)定》賦予高校在招生、經(jīng)費(fèi)管理、基本建設(shè)、人事管理、職稱評(píng)定與學(xué)位審定等方面的自主權(quán)。改革使高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。1992年高等教育經(jīng)費(fèi)體制確立為以財(cái)政撥款為主，但是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占教育投入總額的比例從1978 年的95.70 %持續(xù)下降到2006年的谷底(45.2%)，隨后又升高到2014年的60.32 %。同時(shí)，中央財(cái)政投入的比重從1978年的100%下降到2014年的31.22%；地方財(cái)政投入的比重從0飆升到2014年的68.78%；高校自籌經(jīng)費(fèi)從1978年的4.30%攀升到2014年的39.68%。[12]為彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，高校采取了諸如集資辦學(xué)、興辦校產(chǎn)、創(chuàng)辦“獨(dú)立學(xué)院”以及教師兼職辦企業(yè)等創(chuàng)收手段。

應(yīng)該指出，高等教育分權(quán)改革并沒(méi)有廢除行政化，也沒(méi)有減少行政干預(yù)，而是強(qiáng)化了省級(jí)政府及其教育主管部門(mén)的權(quán)力；過(guò)度的行政化阻礙了高校智庫(kù)與官方智庫(kù)、民間智庫(kù)的橫向合作與協(xié)同；市場(chǎng)機(jī)制確實(shí)在一定程度上緩解了高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的難題，也使高校和智庫(kù)更加貼近社會(huì)和企業(yè)的需求。但是，在高等教育分權(quán)化和市場(chǎng)化改革過(guò)程中，與集資辦學(xué)、創(chuàng)辦“獨(dú)立學(xué)院”相類似的是，智庫(kù)被高校視為牟利創(chuàng)收的“獵物”。

(三)激勵(lì)機(jī)制與軟預(yù)算約束

智庫(kù)的運(yùn)行受到激勵(lì)機(jī)制的誘導(dǎo)。高校的激勵(lì)機(jī)制由公共教育資源行政化配置機(jī)制、績(jī)效薪酬分配機(jī)制和量化考核機(jī)制構(gòu)成。高校行政化的實(shí)質(zhì)是資源的自上而下地分配，即高校向政府教育主管部門(mén)爭(zhēng)取投入，教師向?qū)W校爭(zhēng)取資源。為調(diào)動(dòng)高校教師的積極性，目前許多高校普遍采取績(jī)效工資制、職稱晉升機(jī)制甚至是非升即走的強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。研究基金撥款占政府撥款的比重越來(lái)越大，政府科研管理部門(mén)越來(lái)越側(cè)重于短、平、快的科研項(xiàng)目、平臺(tái)建設(shè)、人才項(xiàng)目等；重?cái)?shù)量、輕實(shí)效、輕質(zhì)量的量化績(jī)效考核這一簡(jiǎn)單主義的行政邏輯通行無(wú)阻。

在資源行政化配置的硬約束和量化績(jī)效考核的強(qiáng)激勵(lì)下，軟預(yù)算約束逐步成為高校及其教師的回應(yīng)和反制機(jī)制。軟預(yù)算約束指當(dāng)國(guó)有企業(yè)虧損時(shí)，政府被迫追加投資或減少稅收或增加補(bǔ)貼，以確保它不破產(chǎn)。[13]這一概念被廣泛應(yīng)用于在短期內(nèi)無(wú)法被取代的下級(jí)向上級(jí)索取資源的行為。不少高校和教師用同一個(gè)項(xiàng)目向不同部門(mén)申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，諸如特色學(xué)科、重點(diǎn)學(xué)科等不斷重復(fù)創(chuàng)新，以此向政府教育主管部門(mén)、科研主管部門(mén)索取資源，即使項(xiàng)目無(wú)法完成，高校也不必?fù)?dān)心破產(chǎn)，因?yàn)檎畷?huì)出手援助，由此產(chǎn)生了我國(guó)高校的軟預(yù)算約束綜合癥。

軟預(yù)算約束機(jī)制助長(zhǎng)了智庫(kù)的盲目建設(shè)，并造成各種不負(fù)責(zé)任的行為。應(yīng)該指出，高等教育管理體制和經(jīng)費(fèi)管理體制的改革并沒(méi)有達(dá)到硬約束的目的。然而，通過(guò)資源誘導(dǎo)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，政府教育主管部門(mén)的確增強(qiáng)了對(duì)高校的過(guò)程控制，使高校向政府倡導(dǎo)的政策方向靠攏，但是也削弱了對(duì)高?？蒲匈|(zhì)量的控制。

(四)運(yùn)動(dòng)式治理與依附式發(fā)展

高校智庫(kù)建設(shè)中一哄而上的機(jī)會(huì)主義行為是高校運(yùn)動(dòng)式治理的新形式。運(yùn)動(dòng)式治理是暫時(shí)打斷官僚體制中常規(guī)運(yùn)作過(guò)程，代以“自上而下的政治動(dòng)員方式來(lái)調(diào)動(dòng)資源、集中各方力量和注意力來(lái)完成某一特定任務(wù)”[14]，它在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等各領(lǐng)域廣泛存在。高校一哄而上地建設(shè)智庫(kù)、搶占先機(jī)的非理性行為是行政領(lǐng)域中運(yùn)動(dòng)式治理在高校的延伸，也是高校對(duì)公共教育資源行政化配置的響應(yīng)。實(shí)際上，運(yùn)動(dòng)式治理是反制行政領(lǐng)域中的官僚主義的一種策略，這種策略不能經(jīng)常使用，但是，近年來(lái)高等教育領(lǐng)域運(yùn)動(dòng)式治理越來(lái)越常態(tài)化。

獨(dú)立性不強(qiáng)、營(yíng)利性、庸俗化和政治化趨勢(shì)是高校智庫(kù)依附式發(fā)展的表征。高校智庫(kù)的依附式發(fā)展既不完全是簡(jiǎn)單的供需不對(duì)稱的問(wèn)題，也不完全是高校智庫(kù)競(jìng)爭(zhēng)不足的問(wèn)題，而是源于高校本身的依附式發(fā)展。依附式發(fā)展是高校智庫(kù)在面對(duì)“制度復(fù)雜性”情景下的回應(yīng)機(jī)制。[15]在智庫(kù)的依附式發(fā)展中，行政權(quán)力的邏輯很強(qiáng)大。近年來(lái)高校智庫(kù)的發(fā)展得益于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略構(gòu)想和政府不斷加大對(duì)高校智庫(kù)成果的采購(gòu)。政府采購(gòu)以及干預(yù)方式的變化，不僅影響著高校智庫(kù)獨(dú)立性，而且也會(huì)重新塑造高校智庫(kù)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與發(fā)展戰(zhàn)略。

四、優(yōu)化高校智庫(kù)建設(shè)機(jī)制，推進(jìn)國(guó)家治理的對(duì)策建議

高校智庫(kù)嵌入在國(guó)家治理體系和各種復(fù)雜的制度之中，其發(fā)展呈現(xiàn)顯著的依附性特征。在國(guó)家治理中，高校智庫(kù)并不是與政府唱反調(diào)，而是幫助政府診斷和解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的難題，提高國(guó)家治理能力。欲矯正失范行為，未來(lái)的高校智庫(kù)建設(shè)應(yīng)當(dāng)被置于國(guó)家治理體系中，細(xì)化頂層設(shè)計(jì)，深化管理體制改革，轉(zhuǎn)變教育主管部門(mén)的職能和教育資源配置機(jī)制，減少直接微觀管理，強(qiáng)化宏觀監(jiān)管，完善智庫(kù)內(nèi)部治理機(jī)制，建立開(kāi)放的對(duì)外合作治理機(jī)制。

(一)細(xì)化高校智庫(kù)的頂層設(shè)計(jì)

十八大以來(lái)，我國(guó)智庫(kù)建設(shè)的規(guī)章制度不斷完善，尤其是《中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》和《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》構(gòu)成了高校智庫(kù)建設(shè)的總體框架和頂層設(shè)計(jì)。然而，高校智庫(kù)建設(shè)仍需要切實(shí)可行的操作性細(xì)則。為此，高校智庫(kù)頂層設(shè)計(jì)的細(xì)化應(yīng)該從“新型”和“特色”切入，深化智庫(kù)管理體制改革，調(diào)整政府教育主管部門(mén)、高校與高校智庫(kù)之間的關(guān)系，在智庫(kù)資源的配置、人才培育、綜合協(xié)同等方面進(jìn)行整體系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，整合高校內(nèi)部、高校之間以及高校之外的資源，形成相互協(xié)同、互為支撐的新型智庫(kù)建設(shè)體系；將智庫(kù)的頂層設(shè)計(jì)與高校智庫(kù)的先行先試相結(jié)合，激活智庫(kù)的活力。[16]

(二)轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化資源配置機(jī)制，強(qiáng)化宏觀監(jiān)管功能

近年來(lái)，各級(jí)政府加大投入支持高校智庫(kù)的發(fā)展，然而，在考核指標(biāo)的設(shè)定、研究經(jīng)費(fèi)的配置和使用等方面，政府對(duì)高校和高校智庫(kù)過(guò)多的微觀管理和直接干預(yù)束縛了智庫(kù)的發(fā)展。為此，應(yīng)該轉(zhuǎn)變教育主管部門(mén)的職能，規(guī)范部門(mén)的行為，變微觀管理為制度建設(shè)和宏觀監(jiān)管；建立部門(mén)權(quán)力清單和責(zé)任清單，厘清部門(mén)與高校、智庫(kù)的邊界，縮小教育主管部門(mén)的干預(yù)范圍，在資金分配、經(jīng)費(fèi)使用等方面給高校和智庫(kù)更多的自主權(quán)；擴(kuò)大智庫(kù)成果的政府采購(gòu)范圍；實(shí)行第三方評(píng)估，實(shí)行智庫(kù)的動(dòng)態(tài)調(diào)整和淘汰機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)智庫(kù)成果質(zhì)量的監(jiān)管，預(yù)防智庫(kù)為特定利益集團(tuán)代言，確保智庫(kù)成果的客觀性和中立性。

(三)加強(qiáng)高校智庫(kù)內(nèi)部治理的制度建設(shè)

為破解高校智庫(kù)建設(shè)中行政化、碎片化和封閉化的難題，迫切需要一套良好的智庫(kù)內(nèi)部治理制度。減少行政主管部門(mén)或高校對(duì)智庫(kù)的直接行政干預(yù)，提高智庫(kù)的自主性，為智庫(kù)的成長(zhǎng)留足空間。打破管理制度的藩籬，整合資源，提高智庫(kù)的整體實(shí)力。從區(qū)域和國(guó)家重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略問(wèn)題出發(fā)，打破高校編制對(duì)人才流動(dòng)的束縛，跨學(xué)科跨領(lǐng)域整合高校的人才和學(xué)科資源，協(xié)同推進(jìn)智庫(kù)平臺(tái)和專業(yè)智庫(kù)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)。探索智庫(kù)成果的評(píng)價(jià)機(jī)制，完善智庫(kù)成果的評(píng)估辦法，提高智庫(kù)成果的質(zhì)量；將決策咨詢等智庫(kù)成果納入教師業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)和職稱晉升的評(píng)價(jià)體系中，置于與基礎(chǔ)性研究成果同等重要的地位。

(四)建立開(kāi)放的對(duì)外合作機(jī)制

要發(fā)揮高校智庫(kù)在國(guó)家治理中的積極作用，必須打破高校智庫(kù)封閉的知識(shí)生產(chǎn)機(jī)制。高校智庫(kù)必須走出高校，實(shí)現(xiàn)知識(shí)生產(chǎn)與社會(huì)實(shí)踐的良性互動(dòng)，建立開(kāi)放合作的知識(shí)生產(chǎn)機(jī)制。為此，應(yīng)該建立區(qū)域性或全國(guó)性高校智庫(kù)聯(lián)盟。在條件成熟的區(qū)域開(kāi)展轄區(qū)高校的資源、人才共享和橫向合作，建立區(qū)域高校智庫(kù)合作聯(lián)盟，服務(wù)于區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建設(shè)人才交流中轉(zhuǎn)站，采取項(xiàng)目化的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，將政要、企業(yè)家以及社會(huì)知名人士等社會(huì)資源引入高校智庫(kù)，校外智庫(kù)人才實(shí)行年薪制、不納入高校教師的編制管理和職稱晉升機(jī)制，高校智庫(kù)建成人才交流的平臺(tái)。高校智庫(kù)應(yīng)該逐步走向國(guó)際化，開(kāi)展對(duì)外人才交流和項(xiàng)目合作研究，提高國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

五、結(jié) 語(yǔ)

雖然我國(guó)智庫(kù)建設(shè)起步晚，但是近年來(lái)政府治理轉(zhuǎn)型對(duì)智庫(kù)提出了新要求，智庫(kù)在公共決策中的作用越來(lái)越重要，也迎來(lái)了快速發(fā)展的春天。然而，高校一哄而上地重復(fù)建設(shè)低、小、散智庫(kù)的種種亂象引發(fā)了政府和社會(huì)的高度關(guān)注。本研究從中觀層面上的組織和制度層面反思了我國(guó)高校智庫(kù)建設(shè)。研究認(rèn)為，高校智庫(kù)建設(shè)普遍存在的過(guò)度行政化、碎片化、封閉化、營(yíng)利化、庸俗化、政治化等問(wèn)題，根源于高校及其智庫(kù)無(wú)法滿足政府決策科學(xué)化的新要求，高等教育的分權(quán)改革和市場(chǎng)化，激勵(lì)機(jī)制的扭曲、軟預(yù)算約束和運(yùn)動(dòng)式治理等等，它們?cè)斐筛咝Ｖ菐?kù)的依附式發(fā)展。為此，應(yīng)該細(xì)化高校智庫(kù)的頂層設(shè)計(jì)，改變政府采取行政手段配置公共教育資源的行為，強(qiáng)化其宏觀監(jiān)管功能，推動(dòng)高校及其智庫(kù)的去行政化，加強(qiáng)高校智庫(kù)之間跨部門(mén)合作的制度建設(shè)和開(kāi)放的對(duì)外合作機(jī)制。

需要指出，我國(guó)高校智庫(kù)建設(shè)的研究應(yīng)該立足我國(guó)國(guó)情，從“特色”和“新型”入手推動(dòng)我國(guó)高校及其智庫(kù)的管理體制改革。同時(shí)，當(dāng)前高校智庫(kù)研究應(yīng)該將中觀制度與微觀行為相結(jié)合，通過(guò)實(shí)證研究和比較研究，深化高校及其智庫(kù)的體制機(jī)制的改革，治理高校智庫(kù)建設(shè)中的種種亂象，優(yōu)化高校及其智庫(kù)激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)高校智庫(kù)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高校智庫(kù)與政府決策、社會(huì)發(fā)展的良性循環(huán)。

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(責(zé)任編輯： 任中峰)

Institutional Basis and Optimization Strategy of College Think Tank Building

ZHANGBingxuan1,LINJie2

(1.School of Public Administration, Zhejiang Gongshang University, Hangzhou 310018, China; 2. College of Civil Engineering and Architecture, Zhejiang University of Technology, Hangzhou 310014, China)

College Think Tank is an important part of the national governance system, and plays a more and more important role in state governance. However, bureaucratization, fragmentation and isolation of internal governance as well as profit, vulgarization and politicalization of behavior orientation have seriously hampered the development of college think tanks. The problems are rooted in the administrative allocation of public education resources, strong incentive mechanism of performance appraisal system, and campaign-style governance system. These systems result in dependent development of think tank. Thus, it is required to refine top-level design of think tank, change the functions of the education authority, reduce the direct micro-management, strengthen macro-regulation, optimize the allocation of public education resources, improve internal governance mechanism of think tank, and establish an open and foreign cooperative mechanism.

college think tank; state governance; bureaucratization; dependent development

10.3969/j.issn.1673-3851.2017.04.011

2016-12-23 網(wǎng)絡(luò)出版日期：2017-03-28

浙江工商大學(xué)高等教育科學(xué)研究課題(Xgy13029)；國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目(14CZZ039)

張丙宣(1981-)，男，安徽太和人，副教授，博士，主要從事地方政府改革與社會(huì)治理方面的研究。

G640

A

1673- 3851 (2017) 02- 0159- 05