我國突發(fā)事件輿情引導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)困境和路徑選擇

馬立志

(蘭州理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 甘肅 蘭州 730050)

我國突發(fā)事件輿情引導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)困境和路徑選擇

馬立志

(蘭州理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 甘肅 蘭州 730050)

輿情引導(dǎo)的效果對突發(fā)事件的解決具有至關(guān)重要的作用。 近年來， 我國突發(fā)事件輿情引導(dǎo)成效顯著。 但目前還存在突發(fā)事件輿情引導(dǎo)的觀念意識缺位、 群眾利益表達(dá)渠道不暢通、 未能充分有效發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)民間力量、 輿情引導(dǎo)相關(guān)機(jī)制不健全、 輿情引導(dǎo)隊(duì)伍的專業(yè)化水平較低、 媒體素養(yǎng)有待提高等問題。 樹立正確的突發(fā)事件輿情引導(dǎo)理念、 暢通群眾利益表達(dá)渠道、 合理運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)民間力量、 進(jìn)一步完善輿情引導(dǎo)相關(guān)機(jī)制、 提高輿情引導(dǎo)隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)、 發(fā)揮政府對媒體的正確導(dǎo)向作用， 以促使我國突發(fā)事件輿情引導(dǎo)工作取得突破性進(jìn)展勢在必行。

突發(fā)事件； 輿情引導(dǎo)； 現(xiàn)實(shí)困境； 路徑選擇

任何突發(fā)事件特別是重大和特大突發(fā)事件的發(fā)生， 及時(shí)有效的輿情引導(dǎo)必不可少， 它是確保突發(fā)事件得以順利解決的安全基石。 從當(dāng)今社會(huì)發(fā)展來看， 尤其是“從2003年‘非典’爆發(fā)以來， 我國各種突發(fā)事件不斷發(fā)生[1]”， 提高突發(fā)事件輿情引導(dǎo)的能力和水平已經(jīng)成為我國如期全面建成小康社會(huì)和推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷向前發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。 突發(fā)事件不僅是一個(gè)社會(huì)性問題， 更是一個(gè)政治性問題， 事關(guān)社會(huì)和諧、 國家穩(wěn)定， 必須對其高度重視。 因此， 理性審視我國突發(fā)事件輿情引導(dǎo)工作面臨的困境， 加快破解難題， 尋求適合我國突發(fā)事件輿情引導(dǎo)的路徑， 對于今后我國應(yīng)對突發(fā)事件輿情引導(dǎo)方面具有重要的指導(dǎo)意義。

1 我國突發(fā)事件輿情引導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)困境

為積極主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化和要求， 不斷提高化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中產(chǎn)生的各種突發(fā)事件的能力， 并及時(shí)有效對突發(fā)事件開展輿情引導(dǎo)工作已經(jīng)成為我國當(dāng)前所面臨的一項(xiàng)重大而現(xiàn)實(shí)的課題。 雖然我國在突發(fā)事件輿情引導(dǎo)方面取得了一定的成績， 但是也應(yīng)清醒地認(rèn)識到在該方面還存在諸多亟待解決的問題。

1.1 突發(fā)事件輿情引導(dǎo)的觀念意識缺位

突發(fā)事件輿情引導(dǎo)需要相關(guān)管理部門的領(lǐng)導(dǎo)者樹立全局意識， 并對其進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)謀劃， 理性應(yīng)對。 然而， 當(dāng)前我國部分地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想觀念上， 錯(cuò)誤地認(rèn)為突發(fā)事件本身就是惡性事件， 此類事件信息一經(jīng)公之于眾必然會(huì)引發(fā)人民群眾恐慌， 造成社會(huì)動(dòng)蕩， 最重要的是他們擔(dān)心真相被通報(bào)后， 會(huì)對自己的政績造成直接影響， 所以堅(jiān)持“穩(wěn)定壓倒一切”、 封鎖信息， 待事件平息后再通報(bào)事件事實(shí)便成為他們應(yīng)對突發(fā)事件輿情引導(dǎo)的主要工作方式。 這也從側(cè)面暴露出部分地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部并未將人民群眾的利益放在首要位置， 換句話說， 他們并沒有以科學(xué)的態(tài)度處理好人民群眾利益和自身利益的關(guān)系。 事實(shí)證明， 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來以及各種新興媒介的興起， 消息的傳遞以幾何級方式迅速傳播， 速度之快、 范圍之廣， 使得他們的這種做法不但不會(huì)降低影響， 反而會(huì)將其自身推入“塔西佗陷阱”*“塔西佗陷阱”是西方政治學(xué)里的定律之一， 得名于古羅馬時(shí)代的歷史學(xué)家塔西佗， 指當(dāng)政府部門失去公信力時(shí)， 無論說真話還是假話、 做好事還是壞事， 都會(huì)被認(rèn)為是說假話、 做壞事。之內(nèi)， 最終導(dǎo)致政府部門的公信力不斷下滑， 進(jìn)而造成社會(huì)治安的混亂。 因此， 要想順利開展突發(fā)事件輿情引導(dǎo)工作， 就要摒除這種傳統(tǒng)的事后處置和封鎖消息的錯(cuò)誤觀念， 2003年“非典”事件的爆發(fā)已經(jīng)為我們敲響了警鐘， 由于當(dāng)時(shí)消息封鎖， 不僅錯(cuò)過了疫情救治的最佳時(shí)機(jī)， 更讓領(lǐng)導(dǎo)干部深切意識到， 及時(shí)向社會(huì)公布信息對社會(huì)穩(wěn)定和安撫民心是何其重要。 因此， 突發(fā)事件輿情引導(dǎo)不僅要注重事前誘因的分析， 還要重視過程的處置和事后的安撫， 就這些處置消息的任何一個(gè)環(huán)節(jié)的通報(bào)都不可輕視， 唯有如此， 才能抓住突發(fā)事件輿情引導(dǎo)的最佳時(shí)機(jī)， 否則便會(huì)造成群眾恐慌。

1.2 群眾利益表達(dá)渠道不暢通， 未能充分有效發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)民間力量

首先， 當(dāng)群眾利益受到損害時(shí)， 暢通的利益表達(dá)渠道能夠?yàn)槿罕娚鞆堈x提供可靠的保障。 然而， 與群眾利益表達(dá)渠道相關(guān)的法律法規(guī)本身覆蓋面就比較狹隘， 加之在現(xiàn)實(shí)生活中群眾利益表達(dá)渠道受阻現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生， 致使突發(fā)事件發(fā)生后群眾因利益表達(dá)渠道不暢通， 民怨、 民憤一時(shí)難以宣泄， 長期以往群體事件的激增在所難免。 這就要求我國在開展突發(fā)事件輿情引導(dǎo)工作中要特別關(guān)注群眾利益表達(dá)渠道的暢通， 同時(shí)更要尊重法律賦予人民的信訪權(quán)利。 其次， 民間力量在突發(fā)事件輿情引導(dǎo)中具有舉足輕重的作用。 突發(fā)事件發(fā)生后， 國家各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視并邀請相關(guān)權(quán)威人士特別是專家通過新聞、 網(wǎng)絡(luò)等媒體召開發(fā)布會(huì)， 對處置工作的進(jìn)展情況及時(shí)通報(bào)， 這些做法對于突發(fā)事件輿情引導(dǎo)具有積極的作用， 但是僅僅局限于此就讓群眾輕易相信和接受事實(shí)顯然還不夠。 實(shí)踐證明， 互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來， 微博、 微信、 自媒體等新興網(wǎng)絡(luò)媒介的迅速成長， 既為我國突發(fā)事件輿情引導(dǎo)工作帶來了機(jī)遇， 也帶來了挑戰(zhàn)。 它們能夠及時(shí)公布信息以消解群眾疑惑， 避免輿情事態(tài)惡化升級； 但在引導(dǎo)輿情走向的同時(shí)要防止不法分子通過網(wǎng)絡(luò)散播謠言等虛假信息獲取點(diǎn)擊率， 引發(fā)群眾騷亂， 破壞社會(huì)治安， 激化矛盾， 誘發(fā)重大群體性事件。 當(dāng)前新興網(wǎng)絡(luò)媒介已經(jīng)成為我國廣大人民群眾獲取社會(huì)消息的重要手段， 更是其參與突發(fā)事件的重要工具。 通常情況下， 具有較高社會(huì)地位的權(quán)威人士以及名人可以影響突發(fā)事件輿情引導(dǎo)的走向， 甚至?xí)苯佑绊懙綇V大人民群眾對突發(fā)事件的認(rèn)知， 進(jìn)而影響整個(gè)突發(fā)事件輿情引導(dǎo)的發(fā)展趨勢。 這種用戶被稱作網(wǎng)絡(luò)“民間力量”(或網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”)， 他們與網(wǎng)民容易交流意見， 具有一定的優(yōu)勢， 群眾對這些人的言語很容易產(chǎn)生“信賴感”。 在廣大人民群眾看來， 有時(shí)相信政府和專家的言論， 還不如相信能夠代表他們“心聲”的“意見領(lǐng)袖”。 因此， 今后我們在應(yīng)對突發(fā)事件輿情引導(dǎo)時(shí)， 要使引導(dǎo)工作能迅速展開， 并保持其有一個(gè)良好的走向， 充分有效發(fā)揮這種民間力量必不可少。

1.3 突發(fā)事件輿情引導(dǎo)相關(guān)機(jī)制不健全

健全和完善的突發(fā)事件輿情引導(dǎo)機(jī)制， 一方面能夠提高突發(fā)事件處置工作進(jìn)展情況的報(bào)道準(zhǔn)確度， 另一方面， 又能加強(qiáng)政府部門的輿論監(jiān)督， 為突發(fā)事件的及時(shí)解決提供良好的外部環(huán)境。 當(dāng)前， 就我國來說， 輿情引導(dǎo)機(jī)制還不夠健全， 需要進(jìn)一步完善， 尤其是在突發(fā)事件輿情引導(dǎo)的預(yù)防預(yù)警機(jī)制方面， 我國還尚處于不斷完善的階段。 同時(shí)， 正是因?yàn)槿狈∪妮浨橐龑?dǎo)機(jī)制， 才使得我國在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)， 有些輿情引導(dǎo)工作極易產(chǎn)生無章可循、 無法可依的現(xiàn)象， 進(jìn)而導(dǎo)致事態(tài)惡化使輿情引導(dǎo)工作陷入僵局。 眾所周知， 突發(fā)事件一旦發(fā)生， 政府的一言一行便會(huì)成為群眾關(guān)注的“眾矢之的”， 因?yàn)槭录罱K的結(jié)果對人民群眾的利益具有直接的影響。 在實(shí)際操作中， 如果處置結(jié)果符合人民的預(yù)期便相安無事， 但如果處置結(jié)果和人民的預(yù)期形成明顯反差， 就會(huì)產(chǎn)生沖突致使事件加劇惡化， 損壞政府在人民心中的“公仆”形象。 此外， 就我國長期應(yīng)對突發(fā)事件輿情引導(dǎo)工作的現(xiàn)狀分析， 不僅突發(fā)事件輿情引導(dǎo)預(yù)防預(yù)警機(jī)制不夠健全， 其應(yīng)急聯(lián)動(dòng)制度、 組織機(jī)構(gòu)和輿情引導(dǎo)觀念等方面也都存有不足， 這也是致使我們在進(jìn)行突發(fā)事件輿情引導(dǎo)機(jī)制應(yīng)對時(shí)， 不能形成有利于輿情引導(dǎo)的良好社會(huì)環(huán)境的重要原因。 因此， 今后為了盡量減少(或避免)突發(fā)事件輿情引導(dǎo)走向出現(xiàn)偏差， 我們應(yīng)當(dāng)加快建立健全突發(fā)事件輿情引導(dǎo)機(jī)制， 下大力氣解決上述問題， 以不斷提高我國突發(fā)事件輿情引導(dǎo)的水平。

1.4 突發(fā)事件輿情引導(dǎo)隊(duì)伍的專業(yè)化水平較低， 媒體素養(yǎng)有待提高

由于突發(fā)事件本身具有的不可預(yù)見性， 使得相關(guān)管理者在未受到突發(fā)事件的威脅時(shí)， 思想觀念上常常容易忽視對突發(fā)事件輿情引導(dǎo)隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)化建設(shè)， 導(dǎo)致在突發(fā)事件輿情引導(dǎo)的爆發(fā)期因缺乏專業(yè)人員而喪失對突發(fā)事件輿情引導(dǎo)的大好時(shí)機(jī)， 促使突發(fā)事件事態(tài)進(jìn)一步惡化。 目前， 就我國突發(fā)事件輿情引導(dǎo)的工作人員的配置來看， 大多數(shù)都來自于管理者內(nèi)部宣傳等部門和機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員。 顯然， 突發(fā)事件輿情引導(dǎo)隊(duì)伍人員的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)知識匱乏， 這是造成我國在突發(fā)事件輿情引導(dǎo)工作上失力的一個(gè)重要原因。 此外， 媒體素養(yǎng)有待提高。 雖然當(dāng)前我國各級領(lǐng)導(dǎo)干部對突發(fā)事件輿情引導(dǎo)的重視度都有所提高， 但是在現(xiàn)實(shí)工作中部分領(lǐng)導(dǎo)干部仍然在思想觀念上存有在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)對新聞等媒體“避而遠(yuǎn)之”的錯(cuò)誤認(rèn)識， 因?yàn)樗麄円恢闭J(rèn)為媒體是弘揚(yáng)社會(huì)正能量的載體， 負(fù)面消息理應(yīng)自覺屏蔽， 同時(shí)對各自職權(quán)所能管轄范圍內(nèi)的新聞媒體， 施以一種強(qiáng)烈的屬地管制思維， 以領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀臆斷來選擇性進(jìn)行相關(guān)事件的報(bào)道， 這種現(xiàn)象的出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)歸咎于媒體素養(yǎng)的缺失， 更突出表現(xiàn)為政府對于媒體的指引存在錯(cuò)誤導(dǎo)向問題。

2 我國突發(fā)事件輿情引導(dǎo)的路徑選擇

當(dāng)前， 我國要走出突發(fā)事件輿情引導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)困境， 就應(yīng)當(dāng)樹立正確的突發(fā)事件輿情引導(dǎo)理念、 暢通群眾利益表達(dá)渠道， 合理運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)民間力量， 進(jìn)一步完善突發(fā)事件輿情引導(dǎo)相關(guān)機(jī)制， 提高突發(fā)事件輿情引導(dǎo)隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)， 發(fā)揮政府對媒體的正確導(dǎo)向作用等措施， 為我國如期全面建成小康社會(huì)和加快構(gòu)建和諧社會(huì)營造良好的社會(huì)環(huán)境， 以不斷豐富、 發(fā)展和創(chuàng)新我國突發(fā)事件輿情引導(dǎo)工作的內(nèi)容， 走出一條具有中國特色的突發(fā)事件輿情引導(dǎo)的道路。

2.1 樹立正確的突發(fā)事件輿情引導(dǎo)理念

首先， 各級領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)管理部門要以及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確消息， 確保信息高度公開透明， 正確引導(dǎo)輿論走向， 作為開展突發(fā)事件輿情引導(dǎo)的工作理念。 在實(shí)際操作中， 要綜合考量自身利益(政績)和人民群眾的利益關(guān)系， 還要在突發(fā)事件輿情引導(dǎo)的認(rèn)識上達(dá)成共識， 減少利益糾紛， 形成合力， 正視新聞媒體的報(bào)告， 提高事件信息的真實(shí)性和透明度， 時(shí)刻把握輿情引導(dǎo)走向。 其次， 突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)及時(shí)開設(shè)統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺， 將突發(fā)事件情況和專家意見立即告知附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 街道的居民， 讓他們做好心理準(zhǔn)備， 并且對造成嚴(yán)重心理傷害的群眾及時(shí)進(jìn)行心理疏導(dǎo)。 最后， 建立信息報(bào)告和通報(bào)制度。 一來突發(fā)事件發(fā)生后， 及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)情況， 能夠讓其盡早采取必要的安全措施， 降低損失和影響； 二來此制度的建立有利于不同部門之間的溝通， 給政府以足夠的時(shí)間整合發(fā)布信息的具體情況， 以便向社會(huì)及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布消息， 讓群眾在第一時(shí)間了解情況， 避免造成不必要的恐慌， 影響社會(huì)穩(wěn)定。

2.2 暢通群眾利益表達(dá)渠道， 合理運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)民間力量

暢通群眾利益表達(dá)渠道， 合理運(yùn)用民間力量是有效應(yīng)對任何突發(fā)事件輿情引導(dǎo)的重要抓手。 縱觀我國以往突發(fā)事件輿情引導(dǎo)出現(xiàn)偏差的情況， 一般都集中體現(xiàn)在群眾利益表達(dá)渠道“堵塞”， 并且“很多群體性事件尤其是地方群體性事件就是因正常表達(dá)渠道不順暢而轉(zhuǎn)向非理性宣泄， 而這種非理性宣泄是一個(gè)由民情到民怨、 到民憤的漸進(jìn)過程”[2]。 這就要求我們必須要將人民群眾的利益訴求通過不同的方式、 方法傳達(dá)到管理者耳中， 提高管理者對群眾利益訴求的重視度， 賦予人民群眾更寬闊的利益表達(dá)渠道， 讓他們真切感受到自己的權(quán)益受到尊重和保護(hù)， 那么“民憤”也會(huì)隨之在無形之中得以化解。 同時(shí)， 近年來法律賦予公民以信訪的權(quán)利， 但在實(shí)際工作中截訪現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生， 由此引發(fā)的惡性事件仍然存在， 這無疑暴露出我國信訪制度還不夠完善， 當(dāng)務(wù)之急我們要在主要關(guān)口上確保群眾利益表達(dá)渠道的暢通。 突發(fā)事件一旦發(fā)生還要及時(shí)合理運(yùn)用“民間力量”協(xié)助政府相關(guān)部門引導(dǎo)輿情走向， 在發(fā)布相關(guān)信息時(shí)， “必須嚴(yán)格遵從‘一個(gè)聲音’的原則， 保持共同立場、 維護(hù)相同觀點(diǎn)”[3]， 為突發(fā)事件的解決提供良好的輿論氛圍。 此外， 對于新聞、 報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體和微博、 微信、 新聞客戶端以及各種新興媒介來說， 不僅要及時(shí)發(fā)布消息確保群眾的知情權(quán)， 更要對事件的報(bào)道保持客觀性， 尤其對政府組織、 跟蹤監(jiān)測、 處置監(jiān)測等工作進(jìn)行報(bào)道要客觀、 真實(shí)， 以避免惡意炒作和不切實(shí)際報(bào)道， 為事發(fā)現(xiàn)場指揮工作降低或排除外部和社會(huì)各界的輿論壓力， 集中精力制定科學(xué)的處置辦法， 營造良好的環(huán)境。 “由于微博用戶可通過手機(jī)、 QQ、 Skype 和Web、 API等多種途徑隨時(shí)隨地發(fā)布微信息、 微訪談、 微直播、 微觀點(diǎn)、 微資訊， 因此監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)該是一個(gè)開放、 多元的系統(tǒng)， 其技術(shù)參數(shù)和研判系數(shù)應(yīng)該涵蓋不同的微博終端?！盵4]

2.3 進(jìn)一步完善突發(fā)事件輿情引導(dǎo)相關(guān)機(jī)制

現(xiàn)代社會(huì)中， 完備的法律制度是確保社會(huì)和諧、 人民安居樂業(yè)的剛性手段。 突發(fā)事件輿情引導(dǎo)是一項(xiàng)系統(tǒng)龐大的民生、 民心工程， 它需要與之相適應(yīng)且完備的突發(fā)事件輿情引導(dǎo)機(jī)制為其提供可靠保障。 首先， 完善突發(fā)事件輿情引導(dǎo)預(yù)防預(yù)警機(jī)制。 “良好的預(yù)警機(jī)制不僅可以防患于未然， 將危機(jī)解決在萌芽之中， 還可以節(jié)約大量的人力、 物力和財(cái)力?！盵5]在實(shí)際工作中， 政府作為突發(fā)事件輿情引導(dǎo)的主導(dǎo)者， 要特別關(guān)注突發(fā)事件的苗頭性問題， 以此來加強(qiáng)對輿情信息的監(jiān)測， 盡早把握突發(fā)事件的輿情發(fā)展動(dòng)態(tài)， 制定切實(shí)可行的突發(fā)事件輿情引導(dǎo)積極應(yīng)對方案， 以備在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)及時(shí)開展輿情引導(dǎo)工作， 未雨綢繆， 消除群眾恐慌， 維護(hù)社會(huì)秩序。 其次， 健全突發(fā)事件輿情引導(dǎo)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)制度。 事實(shí)證明， 緊緊依靠單一部門或不同部門各自獨(dú)立對突發(fā)事件進(jìn)行輿情引導(dǎo)， 顯然勢單力薄并非權(quán)宜之計(jì)， 只有在全國范圍內(nèi)加快建立健全跨部門、 跨機(jī)構(gòu)之間的突發(fā)事件輿情引導(dǎo)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)制度， 如“公安、 安監(jiān)、 供電、 環(huán)保、 交通、 衛(wèi)生、 林業(yè)、 水務(wù)、 食品等部門要根據(jù)各自部門特點(diǎn)， 抽調(diào)技術(shù)專業(yè)、 經(jīng)驗(yàn)豐富、 工作責(zé)任心強(qiáng)的人員組成專家組， 并根據(jù)實(shí)際情況多方位整合各專業(yè)技術(shù)力量”[6]， 充分發(fā)揮各自在突發(fā)事件輿情引導(dǎo)工作方面的優(yōu)勢， 這樣才能及時(shí)精準(zhǔn)地把握突發(fā)事件輿情引導(dǎo)的發(fā)展態(tài)勢。 同時(shí)， 必須嚴(yán)格遵守國家法律規(guī)范適用原則， 不得抵觸和凌駕于國家的相關(guān)法律規(guī)定之上， 以因地制宜的方法構(gòu)建和健全適合不同地區(qū)的突發(fā)事件輿情引導(dǎo)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)制度。 特別要對突發(fā)事件輿情引導(dǎo)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)各部門之間的權(quán)責(zé)進(jìn)行量化規(guī)定， 確保突發(fā)事件一旦發(fā)生， 各部門能夠積極主動(dòng)開展輿情引導(dǎo)工作， 不互相推諉責(zé)任或消極應(yīng)對， 就各自收集的信息真正做到互通有無， 以解決在突發(fā)事件輿情引導(dǎo)中存在責(zé)任追究難、 執(zhí)行難的問題， 提高突發(fā)事件輿情引導(dǎo)的科學(xué)性和時(shí)效性， 進(jìn)而將突發(fā)事件的影響和損失降到最小， 更好地服務(wù)群眾， 及時(shí)答疑解惑， 安定民心， 緩和社會(huì)緊張氣氛， 促使突發(fā)事件輿情引導(dǎo)的走向一直保持良性發(fā)展。

2.4 提高突發(fā)事件輿情引導(dǎo)隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)， 發(fā)揮政府對媒體的正確導(dǎo)向作用

一支高素質(zhì)的突發(fā)事件輿情引導(dǎo)隊(duì)伍是加快解決突發(fā)事件的重要力量。 今后我國要想強(qiáng)化突發(fā)事件輿情引導(dǎo)隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)， 就應(yīng)當(dāng)將能夠代表政府的新聞發(fā)言人、 網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖和評論員等全部納入到這一隊(duì)伍中來， 以此來提高突發(fā)事件輿情引導(dǎo)應(yīng)急隊(duì)伍的整體水平， 加強(qiáng)彼此之間的溝通， 以確保突發(fā)事件輿情引導(dǎo)總趨勢的正確走向。 與此同時(shí)， 還要發(fā)揮各級政府對媒體的正確導(dǎo)向作用。 政府不僅應(yīng)當(dāng)確保其自身在引導(dǎo)媒體對突發(fā)事件進(jìn)行報(bào)道時(shí)的科學(xué)性， 更要確保政府、 媒體、 民眾三者之間的有效溝通， 這樣既能為突發(fā)事件的解決營造良好的社會(huì)氛圍， 還能提升自身的形象和公信力。 需要注意的是， 在本地媒體和外來媒體的輿情引導(dǎo)方面要靈活應(yīng)對媒體和記者的采訪， 可以臨時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)， 因?yàn)椤靶侣劙l(fā)布會(huì)制度是增加行政透明度、 促進(jìn)信息公開的一種良好制度， 能夠更好地對公眾的需求作出回應(yīng)， 使信息更具有針對性， 更好的解開公眾的種種疑問”[7]311。 此外， 本地媒體要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢， 力爭第一時(shí)間介入突發(fā)事件， 及時(shí)掌握關(guān)于突發(fā)事件的第一手資料， 堅(jiān)定自己的立場， 不能為“屬地管制思維”所束縛， 遵循實(shí)事求是的原則通報(bào)事件真實(shí)原委， 并要分時(shí)段將事件進(jìn)展情況以及政府工作進(jìn)度適時(shí)公開通報(bào)， 尤其是要將重點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對突發(fā)事件的態(tài)度和采取的主要方案、 策略宣傳到位。 政府還要敢于直面外來媒體， 勇于擔(dān)當(dāng)、 明確表態(tài)， 積極回應(yīng)外來媒體和群眾的質(zhì)疑， 讓人民迫切想要了解的消息真正準(zhǔn)確地傳達(dá)給社會(huì)， 為加快解決突發(fā)事件營造一個(gè)和諧的外部環(huán)境。

3 結(jié) 語

美國當(dāng)代著名國際政治理論家塞繆爾·P·享廷頓曾指出： “現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定， 而現(xiàn)代化過程卻滋生著動(dòng)亂?！盵8]38因此， 當(dāng)前我國要加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程， 如期全面建成小康社會(huì)以及構(gòu)建和諧社會(huì)， 就必須要對突發(fā)事件實(shí)施有效的輿情引導(dǎo)， 為突發(fā)事件的解決提供有利的外部條件。 事實(shí)證明， 輿情引導(dǎo)的效果不僅對突發(fā)事件解決的時(shí)間以及付出的社會(huì)代價(jià)具有直接影響， 同時(shí)對維護(hù)政府的公信力和權(quán)威形象息息相關(guān)。 進(jìn)一步講， 我們唯有堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則， 理性剖析和全面透視當(dāng)前我國突發(fā)事件輿情引導(dǎo)的困境現(xiàn)狀， 對癥下藥破解實(shí)際工作中的難題， 并積極尋求適合我國突發(fā)事件輿情引導(dǎo)的路徑， 以不斷豐富、 發(fā)展和創(chuàng)新我國突發(fā)事件輿情引導(dǎo)工作的內(nèi)容， 才能最終將我國突發(fā)事件輿情引導(dǎo)工作不斷向前推進(jìn)， 實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)、 社會(huì)安定有序的良好局面。

[1]高歌. 邊疆民族地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對中的地方立法研究[J]. 新疆大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)·人文社會(huì)科學(xué)版)， 2014， 42(3)： 44-47.

[2]趙園園. 我國突發(fā)事件應(yīng)對現(xiàn)狀的理性審視[J]. 科技管理研究， 2012(23)： 214-219.

[3]曹英. 新媒體時(shí)代突發(fā)事件輿情引導(dǎo)方略[J]. 領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)， 2012(25)： 22-24.

[4]王藝. 重大突發(fā)公共事件的微博輿情監(jiān)測與引導(dǎo)初探[J]. 貴州民族學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)， 2011(5)： 148-151.

[5]沈一兵. 從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)到社會(huì)危機(jī)的演化機(jī)制及其治理對策[J]. 華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)， 2015(6)： 92-105.

[6]鄭紅玲. 突發(fā)事件應(yīng)急管理面臨的挑戰(zhàn)及對策[J]. 領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)， 2010(29)： 55-56.

[7]馬懷德. 應(yīng)急反應(yīng)的法學(xué)思考——“非典”法律問題研究[M]. 北京： 中國政法大學(xué)出版社， 2004.

[8][美]塞繆爾·P·享廷頓. 變化社會(huì)中的政治秩序[M]. 王冠華, 劉為， 譯. 北京： 三聯(lián)出版社， 1987.

Realistic Dilemma and Path Selection of Public Opinion Guidance When Emergency Events Happened in China

MA Lizhi

(School of Marxism, Lanzhou University of Technology, Lanzhou 730050, China)

The effect of public opinion guidance plays an important role in solving emergency events. In recent years, the public opinion guidance in China has made great progress. However, there are still a number of problems: the absence of the concept and awareness about public opinion guidance, the shortage of channels for people to express their interests, the lack of folk force in internet, the undeveloped guidance mechanism of public opinion, the inability of professional public opinion guidance team and the problem of media. To resolve these problems, it is necessary to take measures below: to establish correct concept of public opinion guidance when emergency events happen, build sufficient channels for people to express their interests, reasonably utilize the power of the folk force, further improve the guidance mechanism of public opinion, improve the professional abilities of public opinion guidance team and make governments to play correct leading role in guiding the media.

emergency event; public opinion guidance; realistic dilemma; path selection

1673-1646(2017)01-0060-05

2016-09-11

國家社科基金項(xiàng)目： 西北地區(qū)環(huán)境問題引發(fā)的社會(huì)沖突及其防控機(jī)制研究(11CZZ027)、 西北民族地區(qū)創(chuàng)新社會(huì)管理的理論與機(jī)制研究(12CSH008)； 甘肅省高等學(xué)?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目： 經(jīng)典馬克思主義的生態(tài)觀及其當(dāng)代啟示(2014A-040)； 蘭州市社科規(guī)劃辦項(xiàng)目： 深化美麗蘭州研究(15-021D)

馬立志(1990-)， 男， 碩士生， 從事專業(yè)： 政治學(xué)、 馬克思主義與社會(huì)發(fā)展理論。

D63

A

10．3969/j．issn．1673-1646．2017．01．012