淺析國庫集中支付制度在高校實踐中的問題

段國豪

摘要：國庫集中支付是我國在財政預算管理體系上的重要措施，國家每年都會在高校投資龐大的教育經費來保障各個高校的教學環(huán)境、人才招收。但值得注意的是高校是否真正把教育經費投入到高校的建設中，高校中的實踐是否存在問題，本文將——對此淺析。

關鍵詞：國庫集中支付高校實踐

引言

國庫集中制度是指政府將所有的財政資金都納入國庫單賬戶管理體系，收入直接繳入國庫，支出則通過賬戶支付。從2007年7月起，教育局就開始對直屬高校財政性資金施行國庫集中支付。高校在應用國庫投入資金存在著些問題，如基建核算、貸款償還、校內撥款等實踐問題，所以應盡快完善國庫集中支付在高校的資金投入制度。

、國庫集中支付對高校財務管理積極影響

（一）提高高校財務預算管理能力。國庫集中制度在高校施行后，高校在申請預算批準的內容要更為詳細，促使高校在財政預算上更有計劃性，更加細化。高校的財政支出都要逐日逐筆的記錄，細化了財政部門的直接支付和授權支付，讓高校的財務狀況更加明晰，容易理解。每項支出都要按照計劃執(zhí)行，確保財務預算的精準性，提高了財務預算管理能力。

（二）降低高校財務風險。國庫集中支付實行后，高校只允許保留一個零余額賬戶，以便財政部門監(jiān)督和管理，這從根本上提高了高校財務使用的規(guī)范性。降低高校貸款次數，從而降低高校在債務上的壓力和財務風險。

（三）對高校財務人員的積極影響。高校的財務人員適應了多年來的國庫分散制度的記賬模式，實行國庫集中支付后，財務人員需要從工作崗位的會計信息系統(tǒng)、會計信息的協調、會計電算化等多個環(huán)節(jié)進行培訓和指導，這能夠提高財務人員業(yè)務水平，和辦理業(yè)務的效率。

二、高校實施國庫集中支付出現的相關問題

（一）教育經費不能及時到位。高校構建教學樓，改善學生學習生活環(huán)境，需要向相關政府投入申請資料，而在填寫，申請，批準，發(fā)放的過程中往往是需要花費很多的時間。如在填寫申請資料的時，財務人員需要詳細填寫申請內容，這些財政預算需要從高校的領導層層審核，向政府申請核實批準時，相關政府人員又要重新審定預算經費是否合理，是否需要修改。這些流程會花費很多的時間，才能撥款進行高校建設。

（二）高校實踐中信息統(tǒng)計工作效率低，兩方登記信息不同步。國家每年通過國庫集中支付對高校撥發(fā)教育經費，而高校是需要在每年的期末統(tǒng)計財政預算的，大量的資金所投入的項目比較多，信息量較大，這對于相關財務人員來說業(yè)務量太大，操作時間長，登記在財政信息系統(tǒng)的業(yè)務雖然可以查詢到，但是具體的申報內容是需要財務人員熟知每個資金的使用范圍再向國庫集中支付系統(tǒng)申請付款的。高校與國庫之間存在著信息沒有做到同步登記和共享問題，這就會造成申請和批復的延時。

（三）高校對基本支出資金范圍使用不規(guī)范。高校使用國庫集中支付會導致銀行存款賬戶資金額下降，所以高校為了保存自己銀行存款資金，盡可能使用國家撥出的資金，一般編制年度財務報告時都會盡量在上半年實施財政支出計劃。還存在少數的高校把不應在國庫集中支付的范圍內的項目混淆項目概念，通過零余額賬戶支去資金，占用公款。

（四）零余額賬戶無法與高校同名的其他賬戶進行業(yè)務往來。以前在教育經費的科研費用沒有及時到位，高?？梢韵扔帽締挝坏钠渌婵钯~戶墊付資金，待資金到位時再從科研費用調整償還。但是在實施國庫集中支付后高校在進行資金墊付時，是需要財政授權方式認證的或財政部門通過銀行將墊付資金調整償還。

三、對高校應用國庫集中支付遇到問題的建議

（一）高校制定并實施適應國庫集中支付的財務規(guī)章。高校在實行國庫集中支付制度后，其單位的財務信息系統(tǒng)、銀行賬戶管理體系支付資金科目等都發(fā)生了很大的變化。因此高校應結合國家財政部門制定的相關財務政策對本單位的財務管理體系做出相應的調整，以便適應國家改革制度。

（二）申請資料簡化，加強網絡建設，提高國庫支付效率。在申報科研等教育經費時，國家財政部門應對相關申請資料予以簡化，減少申報時間，對些特殊情況的科研活動，應制定特殊情況處理該業(yè)務的制度。國庫集中制度在施行的過程中是需要國家各個機關單共同協調完成的，綜合性很強，這就要依賴強大的計算機網絡系統(tǒng)。在安全、健康、快捷、高效率的網絡系統(tǒng)的支持下形成供各個機關單位共同使用的網絡平臺，來保證審核財政預算的工作效率，從而提高國庫支付效率。因此高校應加強財務專用的網絡平臺建設，實施財務專用光纜、財政專用局域網，允許多臺電腦同時訪問財政專網，確保投送信息的準確性，解決零用余額資金去向問題。

（三）完善高校財務預算問題。高校應根據往年的經驗合理制定財政預算，對相關的科研活動需要提前開啟的也要進行相關預算。預算要盡量做到合理、科學，做出預算前要多做測算，制定相關預算事中調整措施。提升執(zhí)行度和預算度的同步性，提高項目效益與資金管理的力度和效率。

（四）財政部門積極配合高校，提高資金利用率。

在當前的高校貸款數量大，還款壓力大的形式下，財政部門、高校、銀行應該積極配合彼此工作的完成形成良好的合作機制。國家政府應出臺相應的政策來改革高校的發(fā)展規(guī)模和速度，從而提升辦學的質量和效益。按照國家的《高校教育法》的規(guī)定高校的合理擴建改善師生的學習生活環(huán)境，財政部門應給以相關政策支持其擴建，拓寬籌集資金的渠道，消除銀行對高校的負債能力質疑，積極配合高校貸款相關事宜。

四、結語

國庫集中支付在高校實行促進了高校的概無預算水平的提高和教育經費的規(guī)范使用，同時在高校中實踐也反映出些不足之處。高校必須了解和適應這次政策，并在此基礎上充分利用優(yōu)惠政策優(yōu)化高校的財務管理水平和相關財政專用網絡問題，使高校的不足之處得以彌補。