京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北空港新城建設(shè)問題探析

王紅麗

摘要：當(dāng)前越來越多的國家重視空港對城市經(jīng)濟(jì)的帶動作用，空港經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為諸多城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的“增長極”。隨著首都新機(jī)場項(xiàng)目建設(shè)的啟動，河北省就此也進(jìn)行了相關(guān)規(guī)劃，并決定在廊坊市建設(shè)空港新城。本文首先就空港新城對河北及廊坊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生的重要性展開討論，進(jìn)而結(jié)合廊坊空港新城的發(fā)展定位及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提出加快廊坊市空港新城建設(shè)及發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：空港新城定位高新技術(shù)對策建議

一、空港新城建設(shè)對河北及廊坊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性

當(dāng)前越來越多的國家重視空港對城市經(jīng)濟(jì)的帶動作用，國內(nèi)外許多城市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，依托機(jī)場的有利資源發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)是可行并有效的，空港經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為諸多城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的“增長極”。隨著首都新機(jī)場項(xiàng)目建設(shè)的啟動，河北省就此也進(jìn)行了相關(guān)規(guī)劃，并決定在廊坊市建設(shè)空港新城。空港新城的建設(shè)，一方面會增加河北省同京津基礎(chǔ)設(shè)施對接的機(jī)會，為市民出行和進(jìn)出機(jī)場提供方便，實(shí)現(xiàn)京津冀同城化發(fā)展；另方面，也會對河北省的城市發(fā)展帶來巨大的促進(jìn)作用，尤其是對周邊的高端制造、航空服務(wù)業(yè)以及臨空產(chǎn)業(yè)帶來極大的促進(jìn)作用。北京新機(jī)場的選址最終確定在北京市大興區(qū)和廊坊市廣陽區(qū)接壤處，這將對河北省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，由于新機(jī)場的主體建筑絕大部分都在廊坊市的管轄區(qū)域內(nèi)，這對廊坊來說更是次難得的發(fā)展機(jī)遇。作為河北省距離新機(jī)場最近的城市，廊坊市應(yīng)以北京新機(jī)場建設(shè)為契機(jī)，在附近區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建立空港新城，打造京津冀區(qū)域微中心。本文將以廊坊為例就空港新城的建設(shè)及發(fā)展問題進(jìn)行探討。

二、廊坊空港新城的定位及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，今后北京和廊坊兩地將在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、交通、醫(yī)療及教育等方面實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，逐步實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展。面對建設(shè)新機(jī)場這有利時機(jī)，廊坊市積極部署，研究規(guī)劃，并聘世界一流的策劃研究機(jī)構(gòu)，羅蘭貝格管理咨詢公司和奧雅納工程咨詢有限公司，對我市建設(shè)空港新城進(jìn)行規(guī)劃。按照規(guī)劃廊坊空港新城定位為國際化空港樞紐地區(qū)，將成為環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海地區(qū)以及河北省的綜合性門戶新區(qū)和核心空間增長點(diǎn)，成為未來海陸空聯(lián)運(yùn)的樞紐，廊坊市的次中心區(qū)域?？崭坌聟^(qū)整體上按照“一主兩副”結(jié)構(gòu)規(guī)劃建設(shè)，一主是指位于新機(jī)場東側(cè)廣陽區(qū)所屬轄區(qū)的主中心，占地約115平方公里，可重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；兩副是指位于新機(jī)場南側(cè)，分屬固安縣和永清縣的兩個副中心，占地約105平方公里，課重點(diǎn)發(fā)展電子信息和裝備制造以及航空物流等產(chǎn)業(yè)。新區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地約132平方公里，總占地面積220平方公里，預(yù)計(jì)人口將達(dá)1005人。

在臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，我市將著力打造五大支柱產(chǎn)業(yè)群，

是保稅加工倉儲與現(xiàn)代物流；二是設(shè)施農(nóng)業(yè)以及高值食品集散交易；三是智能生產(chǎn)、電商和知識經(jīng)濟(jì)；四是會展、購物、娛樂等綜合性服務(wù)業(yè)；五是高新技術(shù)制造產(chǎn)業(yè)。中心區(qū)規(guī)劃建設(shè)分三個階段執(zhí)行。第階段為起步區(qū)建設(shè)，用地規(guī)模15平方公里，人口規(guī)模13.5，預(yù)計(jì)到2017年完成；第二階段為近期建設(shè)，用地規(guī)模35平方公里，人口規(guī)模30.5，預(yù)計(jì)2025年完成；第三階段為遠(yuǎn)期建設(shè)，用地規(guī)模64平方公里，人口規(guī)模55.5，預(yù)計(jì)到2040年完成。未來廊坊市將成為首都城市功能疏解的集中承載地，并與京津形成京津冀城市群的核心區(qū)。

三、加快廊坊市空港新城建設(shè)及發(fā)展的對策建議

目前，北京新機(jī)場正在施工建設(shè)中，預(yù)計(jì)整個工程將于2019年建成并投入使用。與此同時廊坊也在全面開展空港新城的建設(shè)工作，具體應(yīng)抓好以下幾個方面：

（一）加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

空港新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展需要有完善的基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐，而交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤為重要。2016年伊始，北京新機(jī)場的交通配套工程已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)期。按照規(guī)劃，新機(jī)場交通配套建設(shè)中的高速路網(wǎng)（新機(jī)場高速、京臺高速、京開高速、密涿高速）、軌道交通（軌道交通將進(jìn)步拉近北京與廊坊之間的距離，地鐵和城鐵）將與北京新機(jī)場同步建成。

高速路網(wǎng)方面，加快構(gòu)建京臺高速、京開（大廣）高速、新機(jī)場高速、密涿高速等四條縱向通道，屆時廊坊空港新區(qū)將會因高速路網(wǎng)的建設(shè)而使新機(jī)場周邊的交通出行更為便捷，京廊間的交通連接將會更加緊密。

地鐵方面，2015年年底開工建設(shè)的新機(jī)場線正在施工中，預(yù)計(jì)最高時速可達(dá)每小時160公里，乘客從新機(jī)場北航站樓乘坐新機(jī)場線進(jìn)入二環(huán)僅需半個小時的時間，將成為北京最快的地鐵線路。。

城際鐵路方面，將重點(diǎn)修建三條鐵路線。條是國家發(fā)改委批準(zhǔn)建設(shè)的京霸城際鐵路線，該線路的起點(diǎn)是北京樞紐李營站，然后向南經(jīng)過黃村、北京新機(jī)場、永清及霸州等4座車站；另一條是連接北京新機(jī)場與廊坊和涿州的廊涿城際鐵路線，該線路起點(diǎn)為廊坊站，途徑北京新機(jī)場，終點(diǎn)為涿州南站，全長大約87公里；第三條是連接廊坊與北京兩座機(jī)場的，城際鐵路聯(lián)絡(luò)線其串聯(lián)了順義、通州、亦莊、大興和廊坊及北京新機(jī)場。城際鐵路聯(lián)絡(luò)線將把新老兩個機(jī)場聯(lián)系起來。此外，規(guī)劃中的北京輕軌L2線，從亦莊

站直達(dá)廊坊，用時僅需115分鐘，將會大大縮短京廊的通勤時間。

可以預(yù)見，未來這些線路的開通將給廊坊市民的出行帶來極大的便利，對京津冀協(xié)同發(fā)展起到良好的推動作用。

（二）大力發(fā)展航空物流產(chǎn)業(yè)

廊坊市在建設(shè)和發(fā)展空港新城的過程中要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，克服制約物流發(fā)展的各類因素，大力發(fā)展航空物流業(yè)。

方面，廊坊市要充分利用自身所具有的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，在現(xiàn)有物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，借助北京新機(jī)場建設(shè)的有利時機(jī)，大力發(fā)展航空物流業(yè)。另方面，廊坊市物流業(yè)的發(fā)展也存在著諸多制約其發(fā)展的因素，是，物流基礎(chǔ)設(shè)施相對較為落后，加之缺少完善的物流信息系統(tǒng)和平臺，從而導(dǎo)致物流企業(yè)很難開展航空物流業(yè)務(wù)；二是，一些物流企業(yè)由于其規(guī)模小，管理不到位，缺少專業(yè)人才等原因，導(dǎo)致其對于開拓航空物流的意識還很薄弱；三是，在空港新城的實(shí)際建設(shè)中，有的地方原本規(guī)劃開發(fā)建設(shè)的物流產(chǎn)業(yè)園已難覓蹤影，取而代之的則是銷售火爆的樓盤。因此，我市在發(fā)展航空物流業(yè)的過程中要避免上述問題的發(fā)生，不斷優(yōu)化物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，降低物流運(yùn)行成本、提高物流效率和管理水平，構(gòu)建完善的物流信息系統(tǒng)和平臺，不斷提高物流服務(wù)水平。積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+物流”工程，以第三方和四方物流為重點(diǎn)，努力打造批優(yōu)勢物流品牌，從而推動物流業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)融合發(fā)展。

（三）承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

近年來，廊坊市將京津冀協(xié)同發(fā)展作為廊坊面臨的重大發(fā)展機(jī)遇，積極推進(jìn)與京津在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、科技、人才等方面的對接，主動承接北京的功能要素外溢，現(xiàn)已吸引了大興區(qū)生物醫(yī)藥基地和京東集團(tuán)等在內(nèi)的眾多重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目。當(dāng)前，廊坊市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，擁有龍河、固安和廊坊三個省級高新區(qū)，并擁有燕郊國家級高新區(qū)。今后段時間，廊坊市應(yīng)緊抓北京新機(jī)場建設(shè)這有利時機(jī)，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上結(jié)合我市的主要特點(diǎn)有選擇地承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，避免選擇高污染的重工業(yè)，要多承接新能源、新材料、高端裝備制造、新代信息技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并全力推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚和高新技術(shù)引進(jìn)，為入駐企業(yè)提供良好的服務(wù)環(huán)境和成熟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

（四）積極調(diào)控房地產(chǎn)市場

新機(jī)場選址的塵埃落定，使廊坊這座4線小城的房地產(chǎn)市場異?；鸨?，不僅是新機(jī)場鄰近區(qū)域，同時也帶動開發(fā)區(qū)、燕郊、固安、永清等諸多地區(qū)的房價(jià)飛速上漲，有些地方的房價(jià)甚至已經(jīng)過萬。如固安縣的房價(jià)從2006年每平方米1000多元，漲到了現(xiàn)在的萬元時代。面對當(dāng)前廊坊房地產(chǎn)市場的價(jià)格及發(fā)展現(xiàn)狀，政府相關(guān)部門要因城施策，采取必要的調(diào)控拮施，以抑制房地產(chǎn)市場價(jià)格過快上漲。具體可采取以下措施進(jìn)行調(diào)控：

1.適時進(jìn)行經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)

目前，廊坊市僅有金泰小區(qū)是經(jīng)濟(jì)適用房，總建筑面積31.5萬平米，可根據(jù)房地產(chǎn)市場的價(jià)格水平和市區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)收入情況適時進(jìn)行經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)。

2.提高首付比例

受“京津冀體化”和“北京新機(jī)場”影響，2015年-2016年廊坊市房地產(chǎn)市場價(jià)格上升過快。有些人為了賺取差價(jià)，把家里所有積蓄進(jìn)行首付，投資到房地產(chǎn)市場。目前，廊坊市的第二套房的首付比例是30%，如果提高第二套房的首付比例到60%，能很大程度上抑制房價(jià)上漲的速度。

3.限制外地人投機(jī)

目前，廊坊市政策規(guī)定，非廊坊市居民只允許購買套住房。有些人在廊坊是做生意的，看到房價(jià)上漲進(jìn)行投資購買，有些人是‘慕名前來投機(jī)。如果在房產(chǎn)政策上再加上限制條件則會在定程度上減少投機(jī)行為。例如：“如需購買本地房產(chǎn)須持有本市有效暫住證且連續(xù)三年以上在本市繳納社會保險(xiǎn)以及個人所得稅等等”。這樣的話，可能會很大程度上減少投機(jī)的行為，控制房價(jià)上漲速度。

（五）大力發(fā)展會展旅游業(yè)

隨著北京新機(jī)場的建設(shè)和“京津冀體化”的不斷深入，廊坊市會展旅游業(yè)進(jìn)入發(fā)展的“快車道”。為了抓住發(fā)展機(jī)遇，推動會展業(yè)的快速發(fā)展，建議在以下幾個方面加大力度：

1.全力打造“六大”旅游品牌

如今，“京津樂道，綠色廊坊”已成為廊坊城市旅游口號，在今后的旅游發(fā)展工作中我市要加強(qiáng)對旅游業(yè)的宣傳工作，全力打造平原森林游、溫泉養(yǎng)生游、家具博覽游、田園風(fēng)光游、會展商務(wù)游、冀中民俗游等六大旅游品牌，并將其做大，做精，做強(qiáng)，以全面展示廊坊旅游的新形象。

2.利用區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)行差異化發(fā)展。廊坊市距離北京市區(qū)40公里，距離天津市區(qū)60公里，距離新機(jī)場24公里，具有重要區(qū)位優(yōu)勢。北京市和天津市都有“大城市病”。所以，廊坊市區(qū)按照“環(huán)渤海休閑商務(wù)中心”定位，大力發(fā)展會展旅游業(yè)。在加強(qiáng)現(xiàn)有國際展會、省級展會等各個展會品質(zhì)的同時，加強(qiáng)推廣和宣傳，利用廊坊的區(qū)位優(yōu)勢，爭取承接更多展會，提高展會場館的使用率，采取積極有效地措施吸引農(nóng)牧業(yè)、科技教育業(yè)、印刷包裝業(yè)、旅游業(yè)等各個行業(yè)的會展，以實(shí)現(xiàn)年四季“周周有展會”，打造名副其實(shí)的“會展名城”。此外，政府相關(guān)部門應(yīng)充分利用廊坊市的地?zé)嶙匀毁Y源，大力發(fā)展永清、固安、霸州等地的溫泉度假旅游產(chǎn)業(yè)，以及加大對觀光休閑農(nóng)業(yè)的扶持力度，并在經(jīng)濟(jì)上給予支持。

3.利用會展旅游行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)交流，相互學(xué)習(xí)、提高。通過舉辦“京津冀會展業(yè)協(xié)同發(fā)展”主題座談會加強(qiáng)區(qū)域間行業(yè)發(fā)展情況的了解，促進(jìn)共同發(fā)展。通過京津冀旅游

卡通，暢行京津冀魯晉5省市，成為京津冀旅游業(yè)發(fā)展的增長點(diǎn)。

京津冀協(xié)同發(fā)展的深入實(shí)施和廊坊空港新城的建設(shè)將為廊坊會展旅游業(yè)帶來巨大的客流和發(fā)展空間，使其發(fā)展的步伐不斷加快。廊坊市應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，培育精品旅游品牌，力爭使旅游業(yè)成為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。