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    揭秘中國古代反腐奇招

    2017-01-10 15:37:02王春瑜
    時代人物 2016年12期
    關(guān)鍵詞:華表詔書魏征

    王春瑜

    中國歷史反腐敗的經(jīng)驗,主要是說歷史上怎么樣進行權(quán)力牽制的。在一定程度上,限制權(quán)力對反腐敗是很關(guān)鍵的,老前輩吳晗先生在反對國民黨的時候有一篇文章,說中國的歷史就是一部貪污史。有了貪污就必然有反貪污,如果光有貪污沒有反貪污,中國也不可能有幾千年的文明史了。西方的經(jīng)驗不能照搬,所以就只有吸取中國古代反貪史的經(jīng)驗,而中國歷史上反腐敗最有效的手段就是權(quán)力牽制。

    明朝時期科長就能監(jiān)督部長

    明朝初年,朱元璋曾經(jīng)從重從快反貪污腐敗,可以說用了非法制的手段。朱元璋用嚴(yán)刑苛法來懲治貪污腐敗,殺了不少貪官,貪污腐敗之風(fēng)一時有所收斂。但這完全是離開法制軌道的,是“法外之法”,是不可取的,太殘暴了?!皠兤ら覆荨?,把人皮剝下來,把草填充進去,然后掛在衙門口,朱元璋確實干過這樣的事。此外,朱元璋還使用過“炮烙”、“鉤腸”、“刖足”、“凌遲”等酷刑。“鉤腸”就是把腸子鉤出來,“刖足”就是把腳筋挑斷,“凌遲”要割3000多刀,如果規(guī)定的刀數(shù)還沒有割夠,受刑人就死了的話,劊子手就要反坐。這些做法簡直就是“國家恐怖主義”。朱元璋還向全國頒布《大誥》———實際就是他的語錄,要求官員照著去做。他死后不久,《大誥》也沒人背了,慢慢地也就沒有用了,正所謂人亡政息,但明朝的腐敗現(xiàn)象依舊沒有得到有效整治。這段歷史從反面告訴我們:反貪一定要在法制的軌道上來進行,離開法制軌道的反貪或許可以收到一時之效,但長遠(yuǎn)看,終究會給歷史留下一聲長嘆。其實,中國古代很重視對權(quán)力的監(jiān)督制約。很早就有監(jiān)察系統(tǒng)、御史制度、彈劾制度。而且有些制度是很特殊的。明朝有三法司,設(shè)六科,六科給事中,相當(dāng)于現(xiàn)在的科長,卻可以監(jiān)督尚書———也就是現(xiàn)在部長一級的官員。為什么要給給事中這么大的權(quán)力?就是要加強對權(quán)力的監(jiān)督制約?,F(xiàn)在看來,對歷史上中國的監(jiān)察制度研究雖然已經(jīng)有了不少成果,但仍然不夠,這里面一些好的經(jīng)驗,應(yīng)該加以總結(jié)。

    明堂、登聞鼓、華表都是古代監(jiān)察用品

    史學(xué)大師顧頡剛先生寫過一篇文章,認(rèn)為明堂也就是原始部落酋長開會的一個會議廳,在明堂里面可以議事,哪一個酋長如果做了損公利己的事,就可以對他提出批評,到后來,就在這個明堂里放一個鼓,叫登聞鼓。古代還是原始的民主,對哪一個酋長有意見,認(rèn)為哪一件事情處理得不公,都可以到明堂里面去擊鼓,請大家來進行評議。登聞鼓發(fā)展到后來,成了縣衙門口的一個大鼓,一直到明清,這個登聞鼓還放在縣衙的門口。在演變過程中,隨著腐敗,這鼓也失去它原有的作用了,有的人擊這個鼓,卻不讓他進去,為什么?大家知道一句話“衙門八字開,有理無錢莫進來”。除了登聞鼓以外,更值得我們回味的是華表。華表其實不是國家的象征。

    華表來歷很早,古代稱為誹木、謗木。在眾人議事的地方豎一塊木頭,木頭上面要放一塊橫的板,這個樣子有一點像中午的“午”,所以又稱為午木。那橫板上有時候要裝飾一點圖案,看上去像一朵花,古代“花”跟“華”兩個字是相通的,所以演變到后來,就變成了華表。在華表的橫板上面是可以寫字的:對某人有意見;國家應(yīng)該如何治理?實際上它最早是起監(jiān)察作用的。但是到秦漢以后,華表從議事的地方被搬到宮廷里去了,這樣它的作用就消失了,慢慢變成了裝飾物。到宋以后,華表從宮廷里面又被搬到宮廷外面去,一直沿襲到現(xiàn)在。

    臺諫制度是中國牽制權(quán)力的有效手段

    中國古代牽制權(quán)力的制度要說簡單,一句話就能概括,就是臺諫制度。所謂“臺”就是御史臺,“諫”就是諫官,御史是監(jiān)察百官的,諫官是對皇帝進言的,也可以說是對皇帝進行監(jiān)督的。御史大夫從什么時候開始設(shè)立的?就是從秦始皇統(tǒng)一中國以后,有正式的御史大夫糾察彈劾百官,下面有御史中丞、侍御史等等,這是中央。在地方上呢?縣令既是地方行政的一把手,但同時也行使監(jiān)察權(quán)。所以,這里就有一個問題,從秦朝來看,監(jiān)察權(quán)和行政權(quán)還是糾纏在一起的,沒有從行政系統(tǒng)中獨立出來。漢朝繼承了秦朝的制度,御史制度得到加強。御史在漢代最高可以做到副丞相,已經(jīng)是很高的級別了,有時候可以代皇帝起草詔書、命令等等,所以地位相當(dāng)特殊。漢代一度御史權(quán)力甚至超過丞相。從漢代監(jiān)察制度比較好的經(jīng)驗來看,主要一點是建立刺史制度。刺史跟一般的御史不一樣,他不干別的事,就做單純的監(jiān)察官,他的官俸比較少,只有六百石,但是他可以對二千石的郡守進行彈劾。中國歷史上以小制大,以內(nèi)制外,都是皇權(quán)制度下進行監(jiān)察操作的很重要的原則。有人曾經(jīng)系統(tǒng)地研究過,從秦漢到明清,御史官大部分都是沒有超過七品的。正因為他們的官職小、俸祿少,所以他們敢說,就是丟了官損失也不大。有很多御史就是不怕死,甚至超過自己的權(quán)限,不是監(jiān)督郡官,而是監(jiān)督六部,有少數(shù)御史越權(quán),對皇帝進行進諫,這個情況也是從漢代開始的。

    包拯進諫唾沫噴了宋仁宗一臉

    諫官也稱為言官,職責(zé)是“諷議左右,以匡君失”,主要是對皇帝進行諷議。關(guān)于諫官,歷史上很早就有零星的記載,但一直到秦始皇后才形成制度,開始有諫大夫,漢朝以后完備諫官制度,東漢稱為諫議大夫。明朝張居正編過《帝鑒圖說》,實際就起了一個諫官的作用,以古諷今,教育皇帝。唐代的諫官制度最為完備,出現(xiàn)好幾位能夠向皇帝進諫而且起到一定作用的著名諫官。大家都知道有一本書叫《貞觀政要》,就是唐太宗在貞觀年間,跟魏征和其他人的對話,實際上也是進諫的一種記錄。唐太宗用非常殘忍的手段通過“玄武門之變”上臺,李世民后來為什么那樣納諫,表現(xiàn)特別謙虛,一個重要原因是他上臺的時候不光彩,有一種自卑心理在起作用。李世民確實把好多意見都聽進去了,而且表現(xiàn)得誠惶誠恐。他喜歡玩一種鳥,有一次正在斗鳥玩鳥,結(jié)果魏征來了,他很害怕,怕魏征滔滔不絕地給他進諫,就把鳥放在袖籠里,結(jié)果魏征跟他說東說西,一兩個小時過去了,那只鳥就悶死在袖籠里。魏征走了以后,李世民就很不高興,但他不發(fā)作,這樣的事情很多。現(xiàn)在我們看《貞觀政要》以及《唐書》里面其他的記載,好多好的建議李世民確實是吸取了,比如說減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān),減少征伐,不要隨便就開戰(zhàn),所以唐朝經(jīng)濟才能發(fā)展。到后來,魏征死了,沒有人對他進諫,唐太宗又有些膨脹了,去打高麗,結(jié)果損失很大,造成國家嚴(yán)重的財政危機,所以他退兵回來以后,很感嘆,說魏征要是在世,我怎會做這樣的事!可見魏征這些人對他的進諫確實起了作用。

    武則天,在許多人印象里是一個太狠毒的女人,自己兒子、女兒都可以殺的。別說政治上的一些進諫,有一些御史、大臣,對她進諫的內(nèi)容甚至都涉及她的隱私,讓她很丟面子,武則天并沒有動怒。大家都知道,武則天有幾個面首:薛懷義、張宗昌、張易之等。在唐朝,大臣、御史們不能容忍這個事,不斷向她進諫。當(dāng)時有一個宰相,進宮門的時候碰到薛懷義,上去就給他兩耳光。你想打了武則天的情夫那還了得?薛懷義馬上去報告給她,武則天不但沒有說這個宰相,而且還說你以后別走東門,你走北門就碰不上這個宰相,不就沒有這種事了嗎?這要多大的雅量!還有人給她上書,說你已經(jīng)有好幾個面首了,怎么現(xiàn)在又想找別人呢?大臣朱敬則就上書,說你已經(jīng)有了幾個情人,怎么還這樣搞?武則天不但沒有怪罪他,還說“非卿不聞此言”,意思就是說,不是你的話別人誰也不會說這個話,還賜給他綢緞百匹作獎勵。

    宋代著名清官包拯先后做過御史、樞密副使等官,常常起諫官的作用。宋仁宗有一項任命,他不滿意,反反復(fù)復(fù)進諫,說的時候和皇帝距離很近,噴了宋仁宗一臉的唾沫星。這個歷史上都有記載,宋仁宗沒有發(fā)脾氣,接納了他的意見,收回成命,這很不容易。

    雒于仁的進諫,在明朝的歷史上,甚至在古代監(jiān)察史上也是很特別的。他給萬歷皇帝上了一道奏疏,奏疏內(nèi)容現(xiàn)在保存了下來,《明史》內(nèi)有,別的文獻也有,給萬歷皇帝扣了一個帽子,說他這個人是好酒、色、財、氣。這時是封建社會后期了,皇帝君權(quán)至高無上,被神化了,所以明朝有的大臣上奏疏,看到皇帝就非常害怕。而雒于仁居然敢說萬歷皇帝好酒、色、財、氣,歷數(shù)他的罪狀。萬歷皇帝這個人在我看來是一個非常糟糕的皇帝,但是雒于仁居然給他上這么一道奏疏。萬歷要殺他,好幾個大臣到深宮里去,給皇帝上奏疏說情。萬歷皇帝耍賴,就是不看,說我眼神不好。然后就發(fā)脾氣,說我肝不好,最近調(diào)養(yǎng)剛好一點,雒于仁居然上這個奏疏!這幾個大臣就說雒于仁這個人如何忠心耿耿,萬歷皇帝終于沒有殺他,而是把他趕回老家了。唐朝的封駁最有成效,封駁不僅可以封詔書,甚至可以涂改詔書,在詔書上做批示。

    “封駁”制度 給事中敢讓皇帝收回任命書

    更值得一提的就是魏晉南北朝時期,形成了三省制。三省制是將國家政務(wù)機構(gòu)分成三個部門,一個是中書省,一個是門下省,一個是尚書省。它們有分工,“中書主受命,門下主封駁,尚書主施行?!边@里值得一提的就是“封駁”制度,這在世界監(jiān)察史上都是很特別的,其他國家沒有這樣的制度?;实巯乱粋€詔書,門下省如果認(rèn)為不妥,可以把它封駁,也就是把皇帝下的命令擋回去。所以門下省看起來作用很大。歷史上封駁到底起多大作用呢?

    確實有個別皇帝比較開明,能夠接受,既然大臣說我的命令不合適,那我就不施行了。唐朝的封駁最有成效,在李世民、武則天執(zhí)政時,尤為成功。封駁不僅可以封詔書,甚至可以涂改詔書,在詔書上做批示。這是唐朝社會開放、寬容、包容的時代特點的產(chǎn)物。唐宣宗時有個大將軍叫李燧,唐宣宗認(rèn)為這個人很好,德才兼?zhèn)?,要任命他一個很重要的職位———嶺南節(jié)度使。當(dāng)時皇帝的詔書已經(jīng)發(fā)下去了,給事中蕭放(給事中是官名,一直至明清都有。職位是很低的,到明清變成六科給事中,也就是現(xiàn)在的處級干部,最低的還有沒達到七品的,現(xiàn)在講就是正科級的干部)說這個詔書不能下達。李燧有很多問題,任命他到嶺南去擔(dān)當(dāng)重任,絕對是不合適的,他在詔書上寫了兩個字“不妥”,然后就去找皇帝并列舉種種理由?;实圻@時正在聽音樂,宮女樂隊正在演奏,他正在欣賞。蕭放的話,他聽進去了,覺得這個任命確實不合適,但是叫別人都來不及,便趕緊當(dāng)場叫一個伶人騎快馬去把詔書追回來。宣宗初年,李藩擔(dān)任給事中,發(fā)現(xiàn)詔書有不妥處,即于詔書末端批上意見退還。

    類似的例子,在中國歷史上還能找到一些,這就是封駁。這些都不是野史,而是正史記載的。我在新華社的一次會議上說這些,他們都覺得不可思議!確實如此,現(xiàn)在如果高層領(lǐng)導(dǎo)發(fā)布了一個任命書,一個處級干部認(rèn)為不妥,給退了回去,可能嗎?我舉這幾個例子,是用來說明古代的御史、諫官和封駁制度。雖然這些制度的實施最終取決于皇帝,但可以肯定的是,中國古代的監(jiān)察制度和權(quán)力牽制起過積極的歷史作用。如果沒有這些權(quán)力的牽制,一個王朝可能很快就腐敗了,都成了短命王朝,像走馬燈似的,那就天下老是亂來亂去,社會怎么能安定呢?也就不可能發(fā)展。

    從這個意義上講,中國古代的監(jiān)察制度對歷史的發(fā)展起過正面的積極作用,推動了歷史的前進。而且中國古代監(jiān)察制度在世界歷史發(fā)展中,也是很特別的,為什么?因為我們的歷史記錄非常悠久,譬如印度的歷史比我們還早,但他們的歷史文獻記載是斷斷續(xù)續(xù)的,不像我們是連續(xù)的。所以我國古代監(jiān)察史的遺產(chǎn),在世界監(jiān)察史上都占有重要位置,可以說,御史、諫官和封駁制度是中國歷史上反腐敗很有效的經(jīng)驗,我們應(yīng)該重視,很好地研究它,目前,有些我們只是零星研究,沒有系統(tǒng)總結(jié),我認(rèn)為應(yīng)該系統(tǒng)總結(jié),加以利用。不管怎樣,我想像御史、諫官和封駁制度是被幾千年封建社會證明是好的做法,我們難道不應(yīng)該加以借鑒嗎?

    最難監(jiān)督的是一把手皇帝

    古代的監(jiān)察制度,很大程度上是監(jiān)察一把手皇帝的,皇權(quán)所享有的種種特權(quán)別人實際是不能過問的,無論是御史也好,諫官也好,不可能對這些根本的東西進行監(jiān)察,這也是最難的。

    現(xiàn)在對一把手的監(jiān)督依舊是難點。但權(quán)力如果不受限制,任由它發(fā)展,權(quán)力制衡如果被打破,肯定會出大亂子。山東省泰安市原市委書記胡建學(xué),竟然編胡建學(xué)語錄。這是多么荒唐的事情!我們的監(jiān)督機制都哪里去了?胡建學(xué)后來接受采訪時說,你不知道,做官做到我這個地步,就沒人監(jiān)督了。因此,在我給中紀(jì)委做的課題中,就當(dāng)下反腐敗曾經(jīng)提出這樣的觀點,派出若干名處長級人選,進駐各省,監(jiān)督省委書記一級大員,直接向黨中央負(fù)責(zé)。這樣的舉措是否能夠?qū)崿F(xiàn)呢?(來源:檢察新視野)

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