國家發(fā)改委解讀《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》

國務(wù)院日前印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》是國務(wù)院確定的“十三五”國家級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，是指導(dǎo)我國“十三五”時(shí)期推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。近日，國家發(fā)展改革委地區(qū)司負(fù)責(zé)人就《規(guī)劃》回答了記者的提問。

記者：《規(guī)劃》出臺(tái)的背景和基本定位是什么？

反貧困是古今中外治國理政的大事。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)我國國際形象，是全黨全國全社會(huì)的共同責(zé)任。黨的十八大正式提出到2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把扶貧開發(fā)工作擺到治國理政的重要位置，納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)行決策部署，出臺(tái)系列重大政策措施，不斷創(chuàng)新完善扶貧理論與工作實(shí)踐，我國扶貧開發(fā)工作取得了令人矚目的巨大成就?！笆濉逼陂g，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口減少1億多人，貧困發(fā)生率從17.2%降至5.7%，降低了11.5個(gè)百分點(diǎn)，貧困人口生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)水平與全國平均水平的差距趨于縮小。

“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是脫貧攻堅(jiān)的沖刺階段。當(dāng)前，貧困問題依然是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最突出的“短板”，脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。從貧困現(xiàn)狀看，截至2015年底，我國還有14個(gè)集中連片特困地區(qū)、832個(gè)貧困縣和12.8萬個(gè)貧困村，建檔立卡貧困人口5630萬人。這些人口不僅貧困程度更深、自身發(fā)展能力更弱，而且減貧成本更高，脫貧難度更大。從發(fā)展環(huán)境看，受世界經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)控轉(zhuǎn)型等影響，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，財(cái)政增收減支形勢(shì)比較嚴(yán)峻；貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)供給能力“短板”突出，縣級(jí)財(cái)力薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，且低端化與趨同化并存；貧困人口勞動(dòng)技能不足，就業(yè)渠道狹窄等。為科學(xué)指導(dǎo)“十三五”期間脫貧攻堅(jiān)工作，按照黨中央、國務(wù)院部署，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦會(huì)同有關(guān)部門和單位組織編制了《規(guī)劃》?！兑?guī)劃》是我國扶貧開發(fā)歷史上編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的無縫銜接。

《規(guī)劃》以新時(shí)期中央扶貧開發(fā)系列決策部署為總遵循，以精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略為總引領(lǐng)，以確保貧困地區(qū)和貧困人口與全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)為總目標(biāo)，既突出了宏觀指導(dǎo)性，也強(qiáng)調(diào)了微觀可操作性，主要闡述了“十三五”時(shí)期脫貧攻堅(jiān)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等，明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)保護(hù)、兜底保障、社會(huì)幫扶、區(qū)域發(fā)展等方面的重大舉措、重大工程和重大項(xiàng)目，是各地區(qū)各部門推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的行動(dòng)指南，也是制定扶貧相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的重要依據(jù)。

記者：請(qǐng)介紹一下《規(guī)劃》編制的主要原則和考慮？

為全面實(shí)現(xiàn)中央確定的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，在《規(guī)劃》編制過程中，我們主要遵循了以下幾個(gè)原則：

一是堅(jiān)持牢牢把握精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略?！兑?guī)劃》深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”的重要指示精神，以及中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）有關(guān)要求，堅(jiān)持將精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略貫穿于指導(dǎo)思想、基本原則、脫貧目標(biāo)、主要任務(wù)、重大舉措和支持政策等各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)各類扶貧資源精準(zhǔn)滴灌到建檔立卡貧困人口、貧困村和貧困縣，確保做到精確瞄準(zhǔn)、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，避免大而化之、大水漫灌。

二是堅(jiān)持與相關(guān)重大規(guī)劃、重大政策相銜接?！兑?guī)劃》注重與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要及交通、水利、能源、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，繼承和細(xì)化了“十三五”脫貧攻堅(jiān)總目標(biāo)，圍繞“兩不愁、三保障”，按照約束性和預(yù)期性兩種類型，細(xì)化設(shè)計(jì)了10項(xiàng)具體規(guī)劃指標(biāo)，既強(qiáng)化“十三五”脫貧攻堅(jiān)工作的底線要求，又體現(xiàn)《規(guī)劃》的預(yù)期引導(dǎo)作用。同時(shí)，《規(guī)劃》提出的重大舉措、重大工程、重大項(xiàng)目，也與有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃保持一致，確?！兑?guī)劃》能夠落地實(shí)施。

三是堅(jiān)持充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量作用。按照新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的新理念和新要求，《規(guī)劃》明確提出，要緊緊圍繞發(fā)揮我國的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各方面積極性，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。政府責(zé)任主要強(qiáng)調(diào)的是按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，將省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)黨委政府的責(zé)任層層壓實(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。同時(shí)《規(guī)劃》特別強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮和利用好社會(huì)和市場(chǎng)兩個(gè)力量、兩種資源。比如，在易地扶貧搬遷中，引入了政策性、開發(fā)性金融資金用于工程項(xiàng)目建設(shè)；在產(chǎn)業(yè)扶貧中，引入了資產(chǎn)收益扶貧等模式。

記者：《規(guī)劃》中的脫貧指標(biāo)是如何確定的？

《決定》明確提出，到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平；確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。《規(guī)劃》緊密圍繞這個(gè)總目標(biāo)和總方向，從約束性和預(yù)期性兩個(gè)方面提出了10項(xiàng)具體指標(biāo)。其中，約束性指標(biāo)包括貧困人口、貧困村、貧困縣、易地扶貧搬遷人口、貧困戶存量危房改造率等5項(xiàng)，并明確指出，到2020年，5630萬建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，12.8萬個(gè)建檔立卡貧困村有序退出和832個(gè)貧困縣全部摘帽；預(yù)期性指標(biāo)包括農(nóng)民人均可支配收入增速、農(nóng)村集中供水率、義務(wù)教育鞏固率、貧困戶因病致（返）貧戶數(shù)、貧困村村集體經(jīng)濟(jì)年收入等5項(xiàng)，并明確指出，到2020年，貧困地區(qū)農(nóng)村集中供水率達(dá)83%以上，貧困縣義務(wù)教育鞏固率達(dá)93%以上，建檔立卡貧困村村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)5萬元以上。這些指標(biāo)的設(shè)置，既強(qiáng)化了“十三五”脫貧攻堅(jiān)工作的底線要求，又體現(xiàn)了《規(guī)劃》的預(yù)期引導(dǎo)作用。

記者：對(duì)貧困人口脫貧，《規(guī)劃》提出了哪些具體路徑和舉措？

農(nóng)村貧困人口致貧因素復(fù)雜多樣。從大的方面看，一類是與生存環(huán)境和資源稟賦等自然條件密切相關(guān)的致貧因素；另一類是因病、因?qū)W、因無勞動(dòng)能力、因綜合素質(zhì)等與個(gè)體條件密切相關(guān)的致貧因素。為此，《規(guī)劃》按照精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略要求，因地制宜，分類施策，從8個(gè)方面實(shí)化細(xì)化了相關(guān)路徑和措施：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧，主要包括農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、科技扶貧等方面，提出了13項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧工程或具體措施。二是轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧，主要從組織開展職業(yè)培訓(xùn)和促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面，提出了6項(xiàng)就業(yè)扶貧行動(dòng)。三是易地搬遷脫貧，對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，實(shí)現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧。四是教育扶貧，主要從基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和降低貧困家庭就學(xué)負(fù)擔(dān)等方面，提出了一系列行動(dòng)計(jì)劃和措施，不斷提升貧困人口綜合素質(zhì)和就業(yè)技能，逐步消除因?qū)W致貧問題，阻斷貧困代際傳遞。五是健康扶貧，主要從醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保障、疾病防控和公共衛(wèi)生等方面，提出了6大健康扶貧工程，加快推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，有效緩解因病致貧返貧問題。六是生態(tài)保護(hù)扶貧，主要從生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制2個(gè)方面，提出了11項(xiàng)重大生態(tài)扶貧工程和4項(xiàng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式，使貧困群眾通過參與生態(tài)保護(hù)實(shí)現(xiàn)脫貧。七是兜底保障，主要從社會(huì)救助、基本養(yǎng)老保障、農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人等方面，提出了社會(huì)保障兜底措施，通過筑牢社會(huì)保障安全網(wǎng)，解決好特殊困難群體和弱勢(shì)群體的脫貧問題。八是社會(huì)扶貧，主要從東西部扶貧協(xié)作、定點(diǎn)幫扶、企業(yè)幫扶、軍隊(duì)幫扶、社會(huì)組織和志愿者幫扶，以及國際交流合作等方面，提出了相關(guān)措施和要求。

記者：在引導(dǎo)貧困群眾光榮脫貧方面，《規(guī)劃》提出了哪些要求？

扶貧先扶志、脫貧先立志。一些地區(qū)貧困群眾“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”，“等要靠”的思想依然嚴(yán)重，一定程度存在發(fā)展生產(chǎn)不積極、爭(zhēng)當(dāng)貧困戶很積極的現(xiàn)象。為引導(dǎo)貧困群眾自力更生、艱苦奮斗，《規(guī)劃》將堅(jiān)持激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力活力作為重要原則之一，明確提出，要充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)廣大干部群眾積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)自立精神，依靠自身努力改變貧困落后面貌，實(shí)現(xiàn)光榮脫貧。要?jiǎng)?chuàng)新貧困人口參與機(jī)制，不斷提高貧困人口組織化水平，建立健全貧困人口利益與需求表達(dá)機(jī)制，加強(qiáng)貧困群眾責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)培養(yǎng)，推動(dòng)扶貧開發(fā)模式由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)貧困群眾觀念從“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變。

記者：《規(guī)劃》針對(duì)貧困地區(qū)的脫貧發(fā)展，提出了哪些重大工程？

革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片特困地區(qū)是我國區(qū)域性整體貧困的集中區(qū)域，也是我國貧困人口相對(duì)集中、發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱的地區(qū)。為此，《規(guī)劃》明確提出，要將精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域整體開發(fā)有機(jī)結(jié)合，整體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，從著力改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境入手，通過進(jìn)一步加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、廣泛開展跨區(qū)域合作和對(duì)外開放、加快貧困村生產(chǎn)生活條件改善等途徑和措施，著力解決區(qū)域性整體貧困。在重大工程建設(shè)方面，《規(guī)劃》明確提出，要進(jìn)一步加強(qiáng)貧困地區(qū)交通骨干通道、重點(diǎn)水利、重點(diǎn)能源等工程建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通的骨干通道，著力提升水利和能源保障能力。在重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展方面，《規(guī)劃》明確提出，要繼續(xù)實(shí)施集中連片特困地區(qū)規(guī)劃，持續(xù)加大對(duì)片區(qū)的扶貧投入力度，大力推進(jìn)革命老區(qū)振興發(fā)展、民族地區(qū)奔小康、沿邊地區(qū)開發(fā)開放等特殊類型地區(qū)發(fā)展重大行動(dòng)，著力提升貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。在貧困村建設(shè)方面，《規(guī)劃》明確提出，要全面推進(jìn)實(shí)施村級(jí)道路、飲水安全、生活用能、信息物流、危房改造、人居環(huán)境整治、社區(qū)服務(wù)體系、文化服務(wù)體系等建設(shè)，特別是要通過實(shí)施以工代賑等，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村中小微型生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通“最后一公里”瓶頸制約，大幅度改善貧困鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活條件，為貧困人口的穩(wěn)定脫貧打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

記者：《規(guī)劃》在脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制方面有哪些創(chuàng)新？

新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨，構(gòu)建一個(gè)強(qiáng)有力的體制機(jī)制，是如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有力保障。按照黨中央、國務(wù)院的新部署新要求，《規(guī)劃》主要從5個(gè)方面提出了與完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的體制機(jī)制。

一是精準(zhǔn)扶貧脫貧機(jī)制?！兑?guī)劃》對(duì)建檔立卡、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)調(diào)整、定期核查、程序退出等作出了明確要求，同時(shí)還規(guī)定，在貧困人口、貧困村、貧困縣退出后，國家原有扶貧政策在一定時(shí)期內(nèi)保持不變，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

二是扶貧資源動(dòng)員機(jī)制。要發(fā)揮政府投入主導(dǎo)作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)資源，圍繞脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)部門之間、政府與社會(huì)之間的信息共享、資源統(tǒng)籌和規(guī)劃銜接，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局。

三是貧困人口參與機(jī)制。要充分發(fā)揮貧困村黨員干部的引領(lǐng)作用和致富帶頭人的示范作用，建立健全貧困人口參與脫貧攻堅(jiān)的組織保障機(jī)制和利益與需求表達(dá)機(jī)制，提高貧困人口參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的自覺意識(shí)和能力，激發(fā)貧困人口脫貧奔小康的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

四是資金項(xiàng)目管理機(jī)制。要建立健全扶貧資金、項(xiàng)目信息公開機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查和審計(jì)、稽察等工作，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，確保資金項(xiàng)目在陽光下運(yùn)行，確保資金使用安全、有效、精準(zhǔn)。

五是考核問責(zé)激勵(lì)機(jī)制。要落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)施省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法，建立扶貧工作責(zé)任清單，建立健全第三方評(píng)估機(jī)制和督查巡查制度，集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪。

記者：下一步如何抓好《規(guī)劃》的貫徹落實(shí)？

《規(guī)劃》是指導(dǎo)“十三五”時(shí)期推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，是各有關(guān)方面制定相關(guān)扶貧專項(xiàng)規(guī)劃的重要依據(jù)。下一步，一是要抓好《規(guī)劃》的宣傳解讀工作，使貧困地區(qū)廣大干部群眾正確理解和準(zhǔn)確把握《規(guī)劃》要點(diǎn)和政策界線。二是要抓緊部署開展省級(jí)、縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的制定或修編工作，按照求真務(wù)實(shí)的原則，進(jìn)一步明確本地方脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間表和路線圖，嚴(yán)禁層層加碼、數(shù)字脫貧、虛假脫貧。同時(shí)，要抓緊建立相關(guān)工作制度和出臺(tái)相關(guān)的配套政策措施，確保組織落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)。三是各有關(guān)部門要按照職責(zé)，制定扶貧工作專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃或?qū)嵤┓桨福訌?qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)。國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦將加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，及時(shí)幫助解決《規(guī)劃》實(shí)施中出現(xiàn)的問題，定期開展實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，推動(dòng)《規(guī)劃》有序?qū)嵤?