以習(xí)近平總書記重要指示為指引全力打贏青海脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

馬豐勝

自中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議召開以來，青海省委省政府把脫貧攻堅(jiān)工作作為全省頭等大事和第一民生工程，以習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想和“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求為指引，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，舉全省之力，聚全民之智，多政策、多途徑、多方式綜合發(fā)力，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷。

一、堅(jiān)持高位推進(jìn)，著力建強(qiáng)攻堅(jiān)拔寨“指揮部”。省上成立了由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，首次以“雙組長”制強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，建強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)“指揮部”。市（州）、縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面落實(shí)黨政一把手主體責(zé)任和分管領(lǐng)導(dǎo)直接責(zé)任，逐級(jí)組建作戰(zhàn)單元，層層傳導(dǎo)壓力，責(zé)任到人、上下貫通、橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系基本形成，攻堅(jiān)合力全面加強(qiáng)。

二、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，著力織密政策體系“保障網(wǎng)”。圍繞“四年集中攻堅(jiān)，一年鞏固提升”的目標(biāo)要求，立足區(qū)域特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)，制定出臺(tái)了覆蓋范圍廣、針對(duì)性強(qiáng)、含金量高的“1+8+10”脫貧攻堅(jiān)政策體系，明確了精準(zhǔn)施策的行動(dòng)路徑。編制完成了《青海省“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，突出規(guī)劃引領(lǐng)，打好脫貧攻堅(jiān)“組合拳”。同時(shí)，根據(jù)地域貧困程度和脫貧難度，在產(chǎn)業(yè)脫貧和易地搬遷脫貧中，制定差異化扶持政策，大幅度提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，既落實(shí)了政策要求，又體現(xiàn)了制度關(guān)懷。

三、健全工作機(jī)制，著力用好脫貧攻堅(jiān)“指揮棒”。圍繞抓規(guī)范、固根本、打基礎(chǔ)，注重探索創(chuàng)新，建立健全了脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)管理、督查巡查、考核評(píng)價(jià)、貧困退出、懲防監(jiān)督、資金投入七項(xiàng)工作機(jī)制，形成了規(guī)范、系統(tǒng)、高效的管理運(yùn)行體系。其中在資金投入方面，積極統(tǒng)籌財(cái)政專項(xiàng)、行業(yè)扶貧、地方配套、信貸資金、社會(huì)幫扶和援青資金，積極整合使用涉農(nóng)資金，形成了“多個(gè)渠道引水，一個(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局。2016年全省共落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金73.4億元，相當(dāng)于“十二五”總投入的77%。其中，省級(jí)財(cái)政資金8.44億元，增幅67.3%；整合涉農(nóng)資金28類67項(xiàng)、119.5億元。市州、縣級(jí)財(cái)政投入扶貧配套資金7.8億元，較上年增長3.7倍。省財(cái)政注資19.5億元成立了扶貧開發(fā)投資公司，落實(shí)扶貧貸款24.7億元。

四、拓展增收渠道，著力增強(qiáng)群眾發(fā)展“后續(xù)力”。一是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)增收。投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金13.2億元，實(shí)施33個(gè)縣到戶產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、10個(gè)縣精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)園和50個(gè)貧困村旅游扶貧項(xiàng)目，帶動(dòng)19萬貧困人口增收。二是推進(jìn)就業(yè)轉(zhuǎn)移增收。大力實(shí)施“雨露計(jì)劃”，完成貧困勞動(dòng)力短期技能培訓(xùn)13810人次、貧困村致富帶頭人培訓(xùn)1551人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)4.2萬人。開發(fā)扶貧公益性崗位1165個(gè)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入1.78億元，人均增收4238元。三是實(shí)施資產(chǎn)收益增收。對(duì)產(chǎn)業(yè)選擇難和無經(jīng)營能力的貧困戶，探索建立扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益機(jī)制，將產(chǎn)業(yè)扶持資金折股量化到貧困戶，持續(xù)穩(wěn)定增加財(cái)產(chǎn)性收入，受益貧困群眾達(dá)到2.71萬戶、9.3萬人。四是實(shí)施生態(tài)保護(hù)增收。新增貧困人口公益性生態(tài)管護(hù)員崗位1.45萬個(gè)，貧困群眾生態(tài)管護(hù)公益崗位達(dá)到1.88萬個(gè)，年人均增收2.16萬元。五是實(shí)施社會(huì)保障兜底增收。充分發(fā)揮低保制度的“兜底”作用，對(duì)農(nóng)牧區(qū)12萬無勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力貧困群眾按照年人均2500元標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施低保補(bǔ)助。對(duì)11萬名有勞動(dòng)能力、29萬名新增低保對(duì)象，分別按照年人均2016元、400元標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施分檔低保補(bǔ)助，并根據(jù)條件扶持發(fā)展適宜的產(chǎn)業(yè)增加收入。

五、改善民生條件，著力打造脫貧致富“新環(huán)境”。一是改善發(fā)展環(huán)境。按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”要求，對(duì)居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的20萬農(nóng)牧民實(shí)施易地搬遷，2016年下達(dá)易地扶貧搬遷專項(xiàng)資金19.1億元，涉及2.1萬戶、7.8萬人的年度搬遷項(xiàng)目已全部開工建設(shè)。立足“今天怎么搬、明天怎么辦”，積極探索搬遷群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富。二是改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。投入行業(yè)扶貧資金65億元，新改建鄉(xiāng)村公路5500公里；實(shí)施312個(gè)貧困村飲水安全鞏固提升工程、108個(gè)貧困村電網(wǎng)改造工程、151個(gè)貧困村綜合性文化中心項(xiàng)目、7個(gè)縣全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目。三是改善教育和醫(yī)療條件。投入財(cái)政資金17.6億元，全面落實(shí)六州藏區(qū)全部和西寧、海東兩市貧困家庭子女15年免費(fèi)教育。投入4054萬元，實(shí)施職業(yè)教育和貧困大學(xué)生資助項(xiàng)目，受益人數(shù)達(dá)到9000余人。全額資助貧困家庭參加醫(yī)療保險(xiǎn)，全面落實(shí)醫(yī)療救助、“一免七減”政策，累計(jì)為貧困群眾減免醫(yī)療費(fèi)用550萬元，開展臨時(shí)和醫(yī)療救助13.5萬人次，發(fā)放救助金3.3億元，建成86個(gè)村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。

六、創(chuàng)新幫扶模式，著力用活脫貧攻堅(jiān)“助推器”。一是健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)縣聯(lián)鄉(xiāng)包村機(jī)制。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶頭，包“戰(zhàn)區(qū)”督戰(zhàn)，8位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包8個(gè)市州，39名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系39個(gè)貧困縣，實(shí)行重點(diǎn)督導(dǎo)。全省共建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)1310個(gè)。二是建立駐村幫扶“123”工作機(jī)制。選派第一書記和扶貧（駐村）干部7865名，實(shí)行掛鉤扶貧。建立“一聯(lián)、雙幫、三治”幫扶工作機(jī)制。大力推進(jìn)黨員干部結(jié)對(duì)認(rèn)親活動(dòng)，10.9萬名黨員干部與15.4萬戶貧困戶認(rèn)親結(jié)對(duì)，幫助貧困群眾解決生活困難，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。三是健全完善社會(huì)幫扶機(jī)制。全省2500家省市縣級(jí)定點(diǎn)扶貧單位與1824個(gè)“三類村”建立幫扶對(duì)子，投入各類幫扶資金超過10億元。扎實(shí)推進(jìn)“百企幫百村、百企聯(lián)百戶”精準(zhǔn)幫扶行動(dòng)，全省247家民營企業(yè)（異地商會(huì)）與300個(gè)貧困村建立結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，落實(shí)幫扶資金約2億元。13家中央定點(diǎn)扶貧單位落實(shí)各類幫扶資金1.12億元，較上年增長近6倍。

2016年，青海的脫貧攻堅(jiān)工作取得開門紅，呈現(xiàn)良好開局，為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。2017年是全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)政策落地的關(guān)鍵之年，我們以深入貫徹落實(shí)總書記視察青海時(shí)的重要講話精神為主線，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于扶貧開發(fā)工作的一系列決策部署，著力在落實(shí)落細(xì)落小上下功夫，在綜合施策上見實(shí)效，努力開創(chuàng)脫貧攻堅(jiān)新局面。一是加強(qiáng)建檔立卡和信息化建設(shè)工作，加快精準(zhǔn)扶貧綜合信息平臺(tái)建設(shè)，完善系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)行業(yè)部門信息互聯(lián)共享。進(jìn)一步核準(zhǔn)核實(shí)貧困對(duì)象信息，提高數(shù)量質(zhì)量和精準(zhǔn)度，建好“明白賬”。二是深入實(shí)施年度十項(xiàng)重點(diǎn)工程，計(jì)劃落實(shí)各類專項(xiàng)扶貧資金100億元，按照精準(zhǔn)施策要求，根據(jù)致貧原因、群眾需求等，堅(jiān)持對(duì)癥下藥、“按需點(diǎn)菜”，多渠道增加貧困群眾收入，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁，甩掉貧困“帽子”，唱好“進(jìn)行曲”。三是進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化脫貧攻堅(jiān)政策。抓住薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)政策研究，在“精準(zhǔn)”上下功夫，圍繞“短板”問題，強(qiáng)化補(bǔ)齊措施，不斷完善細(xì)化政策體系，打造“新引擎”。四是加大脫貧攻堅(jiān)督查巡查工作力度，全面落實(shí)督查巡查機(jī)制，結(jié)合階段性工作重點(diǎn)，不定期開展督查巡查工作，加大問責(zé)通報(bào)力度，確保脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策舉措落地見效。進(jìn)一步完善監(jiān)管制度，加強(qiáng)資金使用管理情況的跟蹤監(jiān)督，切實(shí)看好惠民生的“錢袋子”。五是加大宣傳工作力度，繼續(xù)保持大扶貧、大宣傳的良好態(tài)勢(shì)，注重加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)成就宣傳和典型宣傳，進(jìn)一步激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，講好“民生情”。