“歐盟-中國易制毒化學(xué)品管制研討會”在巴黎召開上海市化工行業(yè)協(xié)會作專題交流

“歐盟-中國易制毒化學(xué)品管制研討會”在巴黎召開上海市化工行業(yè)協(xié)會作專題交流

10月24～26日，由歐盟歐洲委員會稅務(wù)和海關(guān)總司、法國易制毒化學(xué)品管理委員會主辦的“歐盟-中國易制毒化學(xué)品監(jiān)管研討會”在法國巴黎舉行。歐盟易制毒化學(xué)品相關(guān)管理部門、歐洲化學(xué)工業(yè)理事會、法國化工行業(yè)協(xié)會以及香精香料、食品調(diào)味劑、化學(xué)品運輸?shù)葘I(yè)協(xié)會和企業(yè)代表出席會議。在國家禁毒委員會副秘書長、公安部禁毒局副巡視員鄧明帶領(lǐng)下，由山東省、河南省公安廳、上海市化工行業(yè)協(xié)會、中美史克、浙江普洛康裕天然藥物、成都建中香精香料有限公司等政府、協(xié)會和企業(yè)代表組成的代表團出席本次會議。圍繞易制毒化學(xué)品監(jiān)管中的政企合作方式、協(xié)會在易制毒化學(xué)品監(jiān)管中的作用、管控工具與手段、企業(yè)內(nèi)部管理等專題，歐盟-中國與會代表開展了相互交流和深層研討。

“歐盟-中國易制毒化學(xué)品監(jiān)管研討會”現(xiàn)場

自2009年“歐盟-中國易制毒化學(xué)品管制研討會”首次舉辦以來，歐盟-中國雙方針對國際合成毒品快速發(fā)展，一批非列管的新精神活性物質(zhì)不斷出現(xiàn)并成為犯罪分子關(guān)注的重點等新問題，已就加強藥物前體和易制毒化學(xué)品監(jiān)管開展了多次深入研討。通過雙方從加強法規(guī)建設(shè)、強化政企合作、發(fā)揮協(xié)會作用、推進企業(yè)管理、開發(fā)管理工具、加大監(jiān)管稽查、構(gòu)建合作機制、履行社會責(zé)任等領(lǐng)域的相互交流，吸取雙方有益經(jīng)驗和做法，持續(xù)推進歐盟和中國易制毒化學(xué)品的管控，并取得明顯的成效。

本次研討會緊扣政府與企業(yè)合作、行業(yè)協(xié)會作用、管控工具手段等開展了專題研討。從會議了解到，在政企合作方式上，歐盟各國通過經(jīng)濟犯罪調(diào)查局、經(jīng)濟與稅務(wù)調(diào)查局、打擊有組織犯罪中央情報局易制毒化學(xué)品處等政府職能部門，跟蹤所有可疑交易。同時，歐盟各國政府視企業(yè)為“第一防線”，通過與企業(yè)的密切合作，讓利益相關(guān)方共同參與監(jiān)管，防止易制毒化學(xué)品非法流出。我國政府一直十分關(guān)注藥物前體及易制毒化學(xué)品重點生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)合作，除對易制毒化學(xué)品嚴格行政許可和備案，通過與重點企業(yè)合作，運用科學(xué)化、信息化手段，嚴格生產(chǎn)管理、實施流向跟蹤、建立制度檔案、履行社會責(zé)任，讓企業(yè)通過自覺實踐，做好易制毒化學(xué)品的管控。

在發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用方面，我國和歐盟行業(yè)協(xié)會的共同之處，均有著與政府主管部門的密切合作，通過建立專題委員會、制定制度、開發(fā)專業(yè)管理工具等，服務(wù)政府和企業(yè)。據(jù)歐洲化學(xué)工業(yè)理事會介紹，該協(xié)會共有29 000多家會員單位，結(jié)合易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、進出口管理，理事會圍繞產(chǎn)品整個生命周期，出臺了11項管理計劃，并通過各國與行業(yè)協(xié)會的合作，推進許可證和備案管理，加大培訓(xùn)力度，識別可疑交易。而上海市化工行業(yè)協(xié)會自2006年以來，每年與政府簽訂《關(guān)于共同加強化工領(lǐng)域易制毒化學(xué)品管理項目》協(xié)議，推進相關(guān)項目實施。為加強上海易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、流通、運輸和使用企業(yè)管理，該協(xié)會每年也投入了一定的人力和財力，先后建立了“上海市易制毒化學(xué)品管理專業(yè)委員會”、“上海市易制毒化學(xué)品管理聯(lián)席會議制度”及日常工作溝通機制，通過這些平臺和機制，定期同各政府職能部門聯(lián)系溝通，了解易制毒化學(xué)品管理動態(tài)和工作要求，提供政府所需的專題情況報告，為政府決策提供相應(yīng)的支持。

至于管控工具手段，我國和歐盟各成員國均通過制定國家法律、運用國家職權(quán)，對列管易制毒化學(xué)品在生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲運和進出口進行強制性監(jiān)管。其中歐盟“自愿監(jiān)督清單”和“通報可疑交易”是易制毒化學(xué)品管控的關(guān)鍵工具，即企業(yè)在制造、進出口、批發(fā)零售等各個環(huán)節(jié)，應(yīng)主動向主管當局報告可疑訂貨和交易。法國化工行業(yè)協(xié)會在前體管理中，及時為中小企業(yè)提供信息、培訓(xùn)等服務(wù)，并專門建立國際事務(wù)部，約50名工作人員貼近企業(yè)開展服務(wù)。上海市化工行業(yè)協(xié)會則提升了“上海市易制毒化學(xué)品監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)”功能，每月對生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、運輸、進出口企業(yè)進行分類申報。同時2016年又編輯了第四套培訓(xùn)教材，配備專職人員，對企業(yè)負責(zé)人、管理和從業(yè)人員開展易制毒化學(xué)品管理培訓(xùn)。2016年1～9月份，協(xié)會舉辦易制毒化學(xué)品管理知識培訓(xùn)班13期，培訓(xùn)管理從業(yè)人員1 070人。近10年來，協(xié)會共舉辦了培訓(xùn)班251期，參訓(xùn)單位5 000多家，總計培訓(xùn)24 870人次。協(xié)會的做法，也得到參會者的肯定。

會議同時舉辦了政府之間、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)之間兩場討論會，雙方就共同關(guān)心的禁毒形勢、如何加強非列管新精神活性物質(zhì)管控開展對話。法國化工行業(yè)協(xié)會與上海市化工行業(yè)協(xié)會就共同在會員單位及化工企業(yè)推進責(zé)任關(guān)懷達成意向，表示將在本國和本地區(qū)致力于推進責(zé)任關(guān)懷，通過企業(yè)自覺履行社會責(zé)任，切實加強易制毒化學(xué)品管控和預(yù)防流失。

本次會議達成了六點共識和建議，一是認為加強對列管和非列管物質(zhì)監(jiān)管，建立政府部門和行業(yè)協(xié)會之間的合作伙伴關(guān)系非常重要，通過合作，可以有效防止藥物前體的非法轉(zhuǎn)移和流失。二是業(yè)界和行業(yè)協(xié)會，特別在促進責(zé)任關(guān)懷方面起著積極的作用。三是建議進一步促進雙方企業(yè)、特別是中小企業(yè)間的直接交流。四是加強監(jiān)管必須進一步開發(fā)利用有效工具和指導(dǎo)手冊。五是進一步持續(xù)推進歐盟-中國易制毒化學(xué)品研討會，期望明年在中國舉行。六是繼續(xù)做好本次研討會的后續(xù)工作，特別是以上共識和建議的具體實施。

會議期間，與會代表還參觀了位于法國郊區(qū)的物流倉儲企業(yè)VICTOR MARTINET＆Cie,分享了該企業(yè)易制毒化學(xué)品管理的經(jīng)驗。

（張秀鳳攝影報道）