閔行區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)探索與研究

萬(wàn) 江 金智青 朱珮瑤 鐘秀官 關(guān)元妹（上海市閔行區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心 201109）

閔行區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)探索與研究

萬(wàn) 江 金智青 朱珮瑤 鐘秀官 關(guān)元妹（上海市閔行區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心 201109）

2013年“中央一號(hào)”文件依據(jù)“美麗中國(guó)”的理念，首次提出了建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標(biāo)。為加快推進(jìn)閔行區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，促進(jìn)閔行區(qū)農(nóng)村全面健康可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)調(diào)研，分析了閔行區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的現(xiàn)狀，并在總結(jié)閔行區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)原則的基礎(chǔ)上，提出了推進(jìn)閔行區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的相關(guān)措施，以供參考。

“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)；現(xiàn)狀；原則；措施；閔行區(qū)

黨的十八大報(bào)告提出：“要努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。第一次提出了“美麗中國(guó)”的全新概念，強(qiáng)調(diào)必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念；提出了要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。其中，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是不可或缺的重要組成部分。2013年“中央一號(hào)”文件依據(jù)“美麗中國(guó)”的理念，首次提出了建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標(biāo)。農(nóng)業(yè)部在2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工作中，也把建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作為重點(diǎn)工作，并列入要為農(nóng)民辦的實(shí)事。2014年“中央一號(hào)”文件再次強(qiáng)調(diào)指出：“要通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)農(nóng)民美好生活的家園”。

為加快推進(jìn)閔行區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，促進(jìn)閔行區(qū)農(nóng)村全面健康可持續(xù)發(fā)展，筆者通過(guò)調(diào)研，分析了閔行區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的現(xiàn)狀，并在總結(jié)閔行區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)原則的基礎(chǔ)上，提出了推進(jìn)閔行區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的相關(guān)措施。

1 閔行區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的現(xiàn)狀

閔行區(qū)地處上海地理中心區(qū)位，是上海中心城區(qū)拓展區(qū)和城市副中心，并處于深度城市化的進(jìn)程中，具有城郊型農(nóng)村的典型特征。目前，全區(qū)共有9個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)街道及1個(gè)莘莊工業(yè)區(qū)，其中有農(nóng)村行政區(qū)劃的還有8個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)街道，共計(jì)136個(gè)行政村。目前，建制較全的村有92個(gè)（不包括動(dòng)遷的村及已列入“城中村改造”的村），其中集建區(qū)內(nèi)有38個(gè)行政村，集建區(qū)外有54個(gè)行政村。在集建區(qū)外的54個(gè)行政村中，永久或長(zhǎng)期保留的行政村有21個(gè)。這92個(gè)村分為集建區(qū)外和集建區(qū)內(nèi)二大類三種類型：（1）“城中村”，這類村莊主要在集建區(qū)內(nèi)。主要特征是區(qū)域內(nèi)外來(lái)人口多、違章建筑多、六小行業(yè)及低端企業(yè)多、安全隱患多、環(huán)境狀況差。（2）“農(nóng)業(yè)村”，這類村莊位于集建區(qū)外，且主要在基本農(nóng)田范圍內(nèi)，也是規(guī)劃永久及長(zhǎng)期保留的村。主要特征為外來(lái)人口相對(duì)較少、有比較鮮明的農(nóng)村風(fēng)貌、農(nóng)村特色相對(duì)比較濃郁、基礎(chǔ)設(shè)施較差。（3）“類城中村”，這類地區(qū)雖然位于集建區(qū)外，且有一定量的農(nóng)田和農(nóng)業(yè)，但大部分靠近集建區(qū)，介于“城中村”與“純農(nóng)業(yè)”地區(qū)之間，故也具有“城中村”地區(qū)外來(lái)人口多、違章建筑多、六小行業(yè)及低端企業(yè)多、安全隱患多、環(huán)境差等特點(diǎn)，是城市化推進(jìn)過(guò)程中“城中村”的雛形，少數(shù)村莊實(shí)際與“城中村”已無(wú)二致。

1.1 試點(diǎn)建設(shè)情況

2014年，為貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于本市推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的意見(jiàn)》（滬府辦[2014]17號(hào)）的文件精神，結(jié)合閔行區(qū)人口調(diào)控工作，在全區(qū)選擇了7個(gè)點(diǎn)開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村”試點(diǎn)建設(shè)。在集建區(qū)內(nèi)，選擇了莘莊、七寶、梅隴、顓橋鎮(zhèn)的4個(gè)行政村作為試點(diǎn)，主要通過(guò)關(guān)閉低端企業(yè)、取締六小行業(yè)、拆除違章搭建、完善消防設(shè)施和消除安全隱患等措施，開(kāi)展村莊綜合整治，實(shí)現(xiàn)人口調(diào)控目標(biāo)。在集建區(qū)外，選擇了浦江、華漕、吳涇鎮(zhèn)的3個(gè)村作為試點(diǎn)，在開(kāi)展綜合整治、建立農(nóng)村社區(qū)化管理模式的前提下，全力開(kāi)展農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施和文化環(huán)境建設(shè)。

通過(guò)“美麗鄉(xiāng)村”試點(diǎn)建設(shè)，閔行區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的7個(gè)試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了人口調(diào)控的目標(biāo)，完善了社區(qū)治安防控體系，提高了社區(qū)管理能力，各試點(diǎn)的道路暢通硬化、村內(nèi)墻面潔化、空地綠化、河道水系凈化，整體環(huán)境得到了改善。但試點(diǎn)建設(shè)也存在一些問(wèn)題，在某種程度上制約了閔行區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的進(jìn)程和發(fā)展方向，主要表現(xiàn)在：（1）涉及資金量大，如果全面鋪開(kāi)后，巨大的資金壓力將導(dǎo)致區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)難以承受。（2）基層積極性不高，由于各鎮(zhèn)資金壓力較大，同時(shí)還要關(guān)閉低端企業(yè)、取締六小場(chǎng)所、拆除違章搭建等，涉及到村集體和村民的切身利益，導(dǎo)致基層對(duì)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的積極性不高。（3）“美麗”效果不明顯，特別是違章搭建多、基礎(chǔ)設(shè)施差、安全隱患多的試點(diǎn)，雖然投入了大量的財(cái)力、物力、精力，但“美麗”的效果不明顯。

1.2 村莊規(guī)劃編制情況

2014年，根據(jù)上海市“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求，閔行區(qū)農(nóng)委和區(qū)規(guī)土局在經(jīng)過(guò)摸底后，結(jié)合閔行區(qū)實(shí)際情況，共同編制了“閔行區(qū)美麗鄉(xiāng)村與村莊整治建設(shè)規(guī)劃”，即村莊布點(diǎn)規(guī)劃，該規(guī)劃計(jì)劃在閔行區(qū)集建區(qū)外、基本農(nóng)田范圍內(nèi)、規(guī)劃長(zhǎng)期及永久保留的行政村范圍內(nèi)，從中選擇基礎(chǔ)條件較好、農(nóng)村原味比較濃厚的12個(gè)左右行政村，開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村”示范村建設(shè)。2015年，在布點(diǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過(guò)閔行區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)院更細(xì)致地對(duì)各村的村莊規(guī)劃做了進(jìn)一步深化，充分發(fā)揮了規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

1.3 “美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)情況

2015年，根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和規(guī)劃編制，閔行區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于閔行區(qū)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了工作目標(biāo)，制定了工作標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策，使閔行區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的方向更加明確，并從政策層面為“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)保駕護(hù)航。

1.3.1 明確了工作目標(biāo)

閔行區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的重點(diǎn)將放在集建區(qū)外、基本農(nóng)田范圍內(nèi)、規(guī)劃長(zhǎng)期及永久保留的行政村范圍內(nèi)，從中選擇基礎(chǔ)條件較好、農(nóng)村原味比較濃厚的12個(gè)左右行政村開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，每年創(chuàng)建2個(gè)村，并從創(chuàng)建的村中每年選取1-2個(gè)村申報(bào)市級(jí)“美麗鄉(xiāng)村”示范村。

1.3.2 制定了工作標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)工作標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)內(nèi)容涉及9個(gè)方面、27項(xiàng)具體標(biāo)準(zhǔn)，有硬件建設(shè)，如基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；有軟件建設(shè)，如文化建設(shè)、組織建設(shè)、社區(qū)建設(shè)等。在全面推進(jìn)各項(xiàng)工作的同時(shí)，更加注重提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提升農(nóng)村精神文明建設(shè)。

1.3.3 出臺(tái)了扶持政策

2015年，形成了《關(guān)于閔行區(qū)推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》并由區(qū)府辦正式轉(zhuǎn)發(fā)。文件明確了閔行區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的扶持政策：（1）加大財(cái)政投入。對(duì)納入“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的行政村，按照政策聚焦、項(xiàng)目?jī)?yōu)先、鎮(zhèn)組織實(shí)施的原則，扶持項(xiàng)目由各鎮(zhèn)統(tǒng)一向區(qū)美村辦申報(bào)，區(qū)美村辦組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審。評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目中，凡屬于能夠享受市級(jí)扶持政策和現(xiàn)有政策且已有明確規(guī)定的，按現(xiàn)有政策落實(shí)；對(duì)其余項(xiàng)目，建設(shè)資金由區(qū)、鎮(zhèn)各承擔(dān)50%，按一事一議原則報(bào)區(qū)政府同意后實(shí)施。（2）設(shè)立“美麗鄉(xiāng)村”示范村創(chuàng)建工作獎(jiǎng)勵(lì)資金。對(duì)成功創(chuàng)建市級(jí)“美麗鄉(xiāng)村”示范村的行政村，由區(qū)財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，其中400戶以下的村獎(jiǎng)勵(lì)150萬(wàn)元，400-600戶的村獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元，600戶以上的村獎(jiǎng)勵(lì)250萬(wàn)元。（3）對(duì)成功創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村”示范村的村，給予長(zhǎng)效管理資金獎(jiǎng)補(bǔ)，每年補(bǔ)貼資金為1 000元/戶，由區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政（各50%）共同承擔(dān)。

2 閔行區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的原則

2.1 堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則

在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)過(guò)程中，閔行區(qū)堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，根據(jù)閔行區(qū)實(shí)際，自覺(jué)實(shí)現(xiàn)其與區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃（如郊野單元規(guī)劃）相結(jié)合，提高了規(guī)劃的整體配套性、針對(duì)性和可操作性；規(guī)劃重點(diǎn)打造了“美麗鄉(xiāng)村”示范點(diǎn)，串點(diǎn)成線、連線成片、整體推進(jìn)，突顯地方特色、個(gè)性之美，杜絕了簡(jiǎn)單復(fù)制；規(guī)劃與農(nóng)民實(shí)際需求相結(jié)合，與現(xiàn)狀的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等相結(jié)合，使規(guī)劃具有前瞻性和引導(dǎo)性，同時(shí)切實(shí)解決發(fā)展中的一些困難，充分發(fā)揮對(duì)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的引領(lǐng)作用。

2.2 堅(jiān)持因地制宜的原則

只有因地制宜、以人為本、突出特色，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)才能最經(jīng)濟(jì)，才能受到人民群眾的歡迎。閔行區(qū)在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的規(guī)劃過(guò)程中，立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地形地貌、文化傳統(tǒng)等實(shí)際，深挖文化內(nèi)涵，突出農(nóng)村特色，按照不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)，制定不同的規(guī)劃方案，在保障農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、整治村莊環(huán)境的基礎(chǔ)上，建設(shè)了具有區(qū)域特色的“美麗鄉(xiāng)村”。試點(diǎn)建設(shè)已證明了因地制宜的優(yōu)勢(shì)，對(duì)外來(lái)人口多、違章搭建多、六小行業(yè)及低端企業(yè)多、安全隱患多、環(huán)境差的城中村地區(qū)，重點(diǎn)開(kāi)展綜合整治；對(duì)介于“城中村”與“純農(nóng)業(yè)”地區(qū)之間的“類城中村”地區(qū)，可在綜合整治的基礎(chǔ)上進(jìn)行提升完善，加強(qiáng)社區(qū)化管理工作；對(duì)“純農(nóng)業(yè)”地區(qū)，可根據(jù)市級(jí)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的要求，結(jié)合閔行區(qū)實(shí)際，大力開(kāi)展人口調(diào)控、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等工作，爭(zhēng)取創(chuàng)建區(qū)級(jí)或市級(jí)“美麗鄉(xiāng)村”示范點(diǎn)。如2015年，在浦江鎮(zhèn)匯中村、馬橋鎮(zhèn)民主村開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，根據(jù)因地制宜的原則，匯中村最大限度地保留鄉(xiāng)土元素，體現(xiàn)農(nóng)家風(fēng)情，進(jìn)一步完善優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)布局，創(chuàng)新農(nóng)村造林機(jī)制，打造農(nóng)村生態(tài)景觀，展示濃郁的鄉(xiāng)土風(fēng)情，體現(xiàn)了閔行浦江鄉(xiāng)村特色；民主村則加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化發(fā)展，做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，帶動(dòng)了村民收入增長(zhǎng)。

2.3 堅(jiān)持協(xié)同作戰(zhàn)的原則

“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠一個(gè)部門和地區(qū)的力量是無(wú)法有效完成的，需要各級(jí)、各部門互相協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同促進(jìn)工作開(kāi)展。為此，閔行區(qū)在開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中，形成了條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。具體為：（1）區(qū)級(jí)層面成立“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的各項(xiàng)工作。（2）各職能部門根據(jù)實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)照各自職能，制定本部門當(dāng)年工作方案及未來(lái)五年的工作計(jì)劃表，充分利用各條線的相關(guān)政策，對(duì)上積極爭(zhēng)取、對(duì)下加強(qiáng)溝通指導(dǎo)。且要主動(dòng)跨前一步，對(duì)相關(guān)鎮(zhèn)加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，從項(xiàng)目編制到實(shí)施建設(shè)，做到全程關(guān)注，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和分析工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，指導(dǎo)和幫助基層破解難題，進(jìn)一步把工作做實(shí)。（3）相關(guān)鎮(zhèn)是“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)主體，成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，對(duì)照區(qū)實(shí)施意見(jiàn)，制定鎮(zhèn)級(jí)實(shí)施方案，按時(shí)編制建設(shè)方案，在建設(shè)過(guò)程中，各鎮(zhèn)成員單位要及時(shí)與區(qū)級(jí)對(duì)應(yīng)部門做好對(duì)接工作，確保建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。（4）各村支部書(shū)記具體負(fù)責(zé)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，在建設(shè)前，做好宣傳工作，深入一線，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)；在建設(shè)中，主動(dòng)配合，積極參與；在建設(shè)后，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保建設(shè)成果。（5）區(qū)美村辦作為“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的牽頭部門，切實(shí)做好牽頭、協(xié)調(diào)、檢查、考核等各項(xiàng)工作。（6）通過(guò)“條塊結(jié)合，上下聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，堅(jiān)持以上帶上，區(qū)級(jí)部門跨前一步，做好指導(dǎo)工作，堅(jiān)持以下促上，通過(guò)鎮(zhèn)級(jí)部門提出的問(wèn)題促進(jìn)反思和整改。

3 推進(jìn)閔行區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的相關(guān)措施

3.1 加大宣傳力度

村民是“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的主體，但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別村的村民對(duì)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足，覺(jué)得“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)就是政府部門的事，與己無(wú)關(guān)；也有極個(gè)別村民并不支持“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，認(rèn)為動(dòng)遷才是他們獲得美好生活的唯一途徑。因此，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)要想取得實(shí)實(shí)在在的效果，必須要贏得廣大村民的支持和理解。要加大宣傳力度，充分利用宣傳欄、座談會(huì)、告知書(shū)、橫幅等形式，將“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的目的、意義宣傳到村、到戶、到人，并廣泛聽(tīng)取村民對(duì)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)工作的建議，主動(dòng)接受村民監(jiān)督和評(píng)議。同時(shí)，引導(dǎo)村民正確認(rèn)識(shí)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的重要意義，認(rèn)識(shí)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)對(duì)村民自身的巨大益處，并深刻認(rèn)識(shí)到自己的主動(dòng)參與對(duì)于“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的重要作用，克服事不關(guān)己高高掛起的思想，引導(dǎo)他們樹(shù)立正確的環(huán)境觀和生態(tài)觀，改正生產(chǎn)生活中存在的不良行為習(xí)慣，并積極參與建設(shè)項(xiàng)目的決策與管理，進(jìn)一步營(yíng)造“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的良好氛圍。

3.2 進(jìn)一步拓寬資金渠道

“美麗鄉(xiāng)村”能否建設(shè)好，資金問(wèn)題是一個(gè)大的瓶頸和難題。從目前“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的現(xiàn)狀來(lái)看，建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”所需資金很大，根據(jù)對(duì)閔行區(qū)6個(gè)試點(diǎn)及2015年2個(gè)建設(shè)村的調(diào)查得知，在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中，每村的各類費(fèi)用平均為700萬(wàn)（見(jiàn)圖1）。因資金量大，各鎮(zhèn)在籌措資金上都存在一定的畏難情緒，習(xí)慣依賴政府的投資和專項(xiàng)資金，自己籌措資金的能力和水平不高，不僅造成了不夠富裕的村的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，也對(duì)地區(qū)財(cái)政造成了很大的負(fù)擔(dān)。

圖1 2014-2015年各村“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)資金統(tǒng)計(jì)

為此，要采取以下措施：（1）按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一安排”的原則，對(duì)納入“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的行政村，實(shí)行政策聚焦，整合條線補(bǔ)貼資金，將各條線的涉農(nóng)資金靈活捆綁，整合到“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)上來(lái)。（2）對(duì)不能享受市級(jí)扶持政策的行政村，建設(shè)資金由區(qū)、鎮(zhèn)各承擔(dān)50%，按照一事一議的原則報(bào)區(qū)政府同意后實(shí)施。（3）加大以獎(jiǎng)代補(bǔ)的額度，對(duì)成功創(chuàng)建市級(jí)“美麗鄉(xiāng)村”示范村的行政村，根據(jù)戶數(shù)，獎(jiǎng)勵(lì)150萬(wàn)-250萬(wàn)元不等。（4）對(duì)成功創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村”示范村的行政村，每年給予長(zhǎng)效管理補(bǔ)貼資金1000元/戶（區(qū)、鎮(zhèn)各承擔(dān)50%）。（5）充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用和優(yōu)勢(shì)，采取市場(chǎng)化運(yùn)作的方式來(lái)獲得資金支持，如積極鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、商人、產(chǎn)業(yè)大戶、民間組織等各類社會(huì)資本參與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，主動(dòng)在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中尋找商機(jī)和潛力，并對(duì)外包裝和推介，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卦谧匀毁Y源和自然環(huán)境中的巨大優(yōu)勢(shì)和潛力，吸引外來(lái)的客商和企業(yè)就“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)進(jìn)行投資，為“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)注入新的活力和動(dòng)力。（6）積極鼓勵(lì)農(nóng)民籌資，通過(guò)財(cái)政拿、項(xiàng)目整、社會(huì)捐、農(nóng)民籌等方式解決建設(shè)資金問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)互惠互利、合作共贏。

3.3 堅(jiān)持循序漸進(jìn)

“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，它涉及到生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化等多方面的建設(shè)內(nèi)涵，不可能一蹴而就，必須循序漸進(jìn)、分步實(shí)施、注重質(zhì)量。具體措施為：（1）要打消個(gè)別干部急功近利的思想，教育他們要以慢慢打磨、精雕細(xì)琢的韌勁來(lái)建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，用幾年的功夫，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，建設(shè)“生態(tài)宜居、生產(chǎn)高效、生活美好、人文和諧”的“美麗鄉(xiāng)村”。（2）要堅(jiān)持建、管、營(yíng)并重，要常抓不懈、注重長(zhǎng)效，確保運(yùn)行實(shí)效。（3）要建立常態(tài)化、規(guī)范化的“美麗鄉(xiāng)村”長(zhǎng)效管理機(jī)制。各鎮(zhèn)、村要結(jié)合各自實(shí)際情況，因地制宜地建立切實(shí)有效的長(zhǎng)效管理制度，把各項(xiàng)管理措施落到實(shí)處。（4）要強(qiáng)化長(zhǎng)效管理獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理，做到?？顚Ｓ?，不斷保持和鞏固“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)成果。（5）要以經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)的理念來(lái)經(jīng)營(yíng)建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，對(duì)已創(chuàng)建的示范村，要充分挖掘其自然、歷史、文化、產(chǎn)業(yè)等特色，以鄉(xiāng)村休閑旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)村莊的內(nèi)涵建設(shè)

在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中，個(gè)別干部重硬件建設(shè)、輕軟件建設(shè)，而實(shí)際上，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)不僅是基礎(chǔ)設(shè)施等的硬件建設(shè)，還是包括精神文明建設(shè)等。因此，建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，不是做“盆景”，不能停留于外在形態(tài)上，還需加強(qiáng)村莊的內(nèi)涵建設(shè)，加大培育鄉(xiāng)村文化的力度；要注重鄉(xiāng)村歷史文化元素的挖掘，保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)民間藝術(shù)、傳統(tǒng)民俗、人文典故、民間手工藝、特色飲食等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；要通過(guò)個(gè)性化傳統(tǒng)文化的傳承展示，豐富“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的文化內(nèi)涵；要深入開(kāi)展各類科技普及、思想教育、文體娛樂(lè)、文明評(píng)比等活動(dòng)，豐富村民精神文化生活，建設(shè)文明和諧、崇尚科學(xué)、反對(duì)迷信、明禮誠(chéng)信、尊老愛(ài)幼、勤儉節(jié)約、奉獻(xiàn)社會(huì)的鄉(xiāng)村風(fēng)尚，增強(qiáng)“美麗鄉(xiāng)村”文化建設(shè)的內(nèi)活力。

4 結(jié) 語(yǔ)

“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富?！苯ㄔO(shè)“美麗鄉(xiāng)村”是全面貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于建設(shè)美麗中國(guó)的重要行動(dòng)和途徑，是一項(xiàng)利國(guó)利民的實(shí)事工程。閔行區(qū)的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)道路還很長(zhǎng)，各級(jí)政府部門要加大重視程度，開(kāi)動(dòng)腦筋，創(chuàng)新思維，下大力氣破解瓶頸問(wèn)題，打破“等、靠、要”思想，集中精力和財(cái)力支持“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，力爭(zhēng)通過(guò)幾年的建設(shè)，把閔行區(qū)建成“生態(tài)宜居、生產(chǎn)高效、生活美好、人文和諧”的“美麗鄉(xiāng)村”，促進(jìn)閔行區(qū)農(nóng)村全面健康可持續(xù)發(fā)展。

2015-11-16