基于完全競爭市場模式的中國頁巖氣資源管理體制分析與思考

吳 勘，楊樹旺

中國地質(zhì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北武漢430074

基于完全競爭市場模式的中國頁巖氣資源管理體制分析與思考

吳 勘，楊樹旺

中國地質(zhì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北武漢430074

頁巖氣是化石能源中相對清潔高效的一種天然氣.美國的頁巖氣革命可以算是本世紀(jì)最具影響力的能源革命，使其實現(xiàn)了夢寐以求的“能源獨立”.從美國的經(jīng)驗來看，頁巖氣革命可以認(rèn)為是開放市場和解放思想的成果，是完全競爭市場模式理論在頁巖氣資源開發(fā)中的成功實踐.中國頁巖氣技術(shù)可采儲量為世界第一，但由于中國頁巖氣管理體制等原因的制約，目前中國只在個別區(qū)塊取得了勘探突破，離頁巖氣的大規(guī)模商業(yè)開采還有比較長的路.通過對頁巖氣資源管理體制深入分析，總結(jié)和討論傳統(tǒng)油氣管理體制的不足以及美國頁巖氣開發(fā)給我國頁巖氣資源開發(fā)的啟示，運(yùn)用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典的完全競爭市場模式理論對頁巖氣資源管理體制改革及相關(guān)政策提出適當(dāng)建議.

頁巖氣資源；能源安全；管理體制；完全競爭；政策建議

0 前言

2015年5月18日，在國務(wù)院國發(fā)〔2015〕26號文批轉(zhuǎn)發(fā)展和改革委員會《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》列出的改革重點中稱“研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準(zhǔn)入.”結(jié)合中國石油天然氣行業(yè)的實際，我們認(rèn)為，中國頁巖氣資源管理體制的改革意義重大，時機(jī)基本成熟，可以率先進(jìn)行.頁巖氣是化石能源中最為清潔高效的一種天然氣［1］.本世紀(jì)最具影響力的能源革命莫過于美國的頁巖氣革命.從美國的經(jīng)驗看來，頁巖氣開發(fā)好處很多，可以緩解資源矛盾，改善能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等［2］.對中國而言，頁巖氣發(fā)展更為迫切［3［4-6］.頁巖氣開發(fā)為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)［7-8］，據(jù)美國能源情報署（EIA）《2011年全球頁巖氣資源初步評估》報告顯示：中國頁巖氣技術(shù)可采儲量為世界第一.然而頁巖氣在中國一直沿用傳統(tǒng)油氣領(lǐng)域的管理體制，各方積極性沒有完全調(diào)動起來［9］.美國在頁巖氣革命之前也是如此，而頁巖氣革命之后已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，實現(xiàn)了夢寐以求的“能源獨立”.現(xiàn)在看來，美國頁巖氣革命就是開放市場和解放思想的成果.目前中國投入商業(yè)化生產(chǎn)的大型頁巖氣項目只有一個，就是中石化在重慶涪陵的氣田.據(jù)華爾街見聞網(wǎng)報道，中國國土資源部2014年1月8日透露：2013年全國頁巖氣產(chǎn)量僅2×108m3.頁巖氣開發(fā)在中國任重道遠(yuǎn).

完全競爭市場模式是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)典和基本模式，是經(jīng)濟(jì)學(xué)中市場競爭的理想狀態(tài).完全競爭市場模式應(yīng)滿足4個基本條件：大量買者和賣者，產(chǎn)品同質(zhì)性，資源流動性和信息完全性.完全競爭市場模式可以促進(jìn)生產(chǎn)者用最低成本生產(chǎn)出最高產(chǎn)量的產(chǎn)品，同時能有效地促進(jìn)社會的利益.在完全競爭的狀態(tài)下，市場會逐漸趨于均衡，此時，社會福利和資源配置也都將達(dá)到最優(yōu).中國頁巖氣開發(fā)市場雖然離完全競爭市場模式相差甚遠(yuǎn)，但是我們可以借鑒這一模式，改善中國頁巖氣資源管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)頁巖氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展.

1 完全競爭市場模式

美國頁巖氣革命的成功主要得益于其市場競爭機(jī)制，其理論依據(jù)是完全競爭市場模式.完全競爭市場模式理論是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)典理論和基本模式，是各種類型市場理論的基礎(chǔ)，只要弄清楚如何確定完全競爭市場中產(chǎn)品價格和產(chǎn)量，就可以分析決定其他類型產(chǎn)品的價格和產(chǎn)量.當(dāng)然真正的完全競爭市場是不可能實現(xiàn)的，但是美國頁巖氣革命卻較好地詮釋了這一理論和模式的意義及作用.

1.1 完全競爭市場模式的條件和特征

完全競爭市場模式是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中4種市場類型之一（表1），也是最基本的類型，是經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析市場的起點.要了解事物變化的一般規(guī)律，需要從具體事物中進(jìn)行抽象，不能過于具體，否則對揭示復(fù)雜現(xiàn)象的內(nèi)在本質(zhì)不利.鑒于完全競爭市場的理論價值，完全競爭市場理論到目前仍然是經(jīng)濟(jì)分析的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)理論中一個非常重要的組成部分.完全競爭市場模式應(yīng)滿足4個基本條件：大量買者和賣者，產(chǎn)品同質(zhì)性，資源自由流動和信息完全性（圖1）.

圖1 完全競爭市場模式條件示意圖Fig.1 Schematic diagram of conditions on perfectly competitive market model

1.2 完全競爭市場模式的作用

完全競爭市場模式的主要作用有5點：促使微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持高效率，促進(jìn)生產(chǎn)效率和效益不斷提高，促進(jìn)社會公共利益的增加，提高資源的配置效率和使消費(fèi)者的消費(fèi)需求滿足趨向最大化.

表1 西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中市場類型劃分和特征表Table1 The market classification and characteristics in western economics

完全競爭市場模式之所以能夠促使微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持高效率，是因為在完全競爭市場條件下，生產(chǎn)效率高的生產(chǎn)者能夠繼續(xù)存在，而生產(chǎn)效率低或無效率的生產(chǎn)者則會在大量的競爭中被迫退出市場，與此同時，生產(chǎn)效率更高的生產(chǎn)者也伺機(jī)進(jìn)入市場，因而能夠使生產(chǎn)者充分發(fā)揮自己的積極性和主動性，進(jìn)行高效率的生產(chǎn).

在完全競爭市場模式下，每個生產(chǎn)者都想要使自己的利潤最大化，就必須以最低的成本進(jìn)行生產(chǎn)，從而提高生產(chǎn)效率和效益.生產(chǎn)者努力使其生產(chǎn)的產(chǎn)品價值達(dá)到最高程度，也就促進(jìn)了社會公共利益的增加.在資源不斷流向能滿足消費(fèi)者需要的商品生產(chǎn)部門過程中有利于資源發(fā)揮出更大的作用，從而整體上提高資源的配置效率.同時，價格趨向等于生產(chǎn)成本，生產(chǎn)者的利潤比其他市場條件下的利潤要小，對消費(fèi)者來說能以最低的價格獲利最大［10］.

1.3 完全競爭市場模式的缺陷

完全競爭市場模式的主要缺陷有3個方面：首先是在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)中，很難全面具備完全競爭市場模式需要的前提條件，因此，完全競爭市場模式的作用和效率也難以完全發(fā)揮；其次是在有著大量小企業(yè)的情況下，由于小企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模不夠，無法進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)，存在著生產(chǎn)成本不僅不能下降反而還會上升的問題；三是在完全競爭市場模式下，一些效率低、產(chǎn)品不能適應(yīng)消費(fèi)者需要的公司則不斷地被淘汰退出市場，不得不造成物質(zhì)資源和勞動力資源一定程度上的浪費(fèi).

2 傳統(tǒng)油氣管理體制的弊端

頁巖氣作為新興的能源產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)品本身來說，頁巖氣基本滿足完全競爭市場模式的第二條“產(chǎn)品無差別”的條件，政府和社會也可以努力做到第四條“信息完全”的要求.但如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)油氣領(lǐng)域的管理機(jī)制來開發(fā)，必然存在很大的弊端，主要表現(xiàn)在以下3個方面：

1）易形成頁巖氣礦業(yè)權(quán)幾家獨大，不利于市場競爭

中國的頁巖氣開發(fā)中最主要的體制障礙就是區(qū)塊問題.目前我國比較優(yōu)質(zhì)的頁巖氣區(qū)塊大多數(shù)都集中在幾大國有石油公司手中.如將頁巖氣納入常規(guī)油氣管理體系，按照現(xiàn)行規(guī)定，我國頁巖氣礦業(yè)權(quán)將不可避免地集中在幾大國有石油公司手中，制約頁巖氣資源開發(fā)的市場競爭，這不僅限制了那些具有基礎(chǔ)條件的其他市場主體進(jìn)入，也排斥了決策快、經(jīng)營靈活、敢于創(chuàng)新的中小企業(yè)，影響多種資本在頁巖氣領(lǐng)域的投入及撬動作用的發(fā)揮.有不少中國的中小企業(yè)參與了北美的頁巖氣開發(fā)，有些拿到區(qū)塊，有些提供油服作業(yè)，盡管獲得了很多相關(guān)經(jīng)驗，但卻不能回國參加開發(fā).除國有石油公司擁有的區(qū)塊之外，其他頁巖氣區(qū)塊相對來說勘探程度較低，地質(zhì)和地表條件較差，大多數(shù)民營企業(yè)都不愿意去開發(fā).據(jù)《中國經(jīng)營》報2014年12月6日報道：我國2012年12月舉行的頁巖氣第二輪招標(biāo)，共有17個企業(yè)中標(biāo)了19個頁巖氣勘探區(qū)塊，其中只有北京泰坦通源天然氣資源技術(shù)有限公司和華瀛山西能源投資有限公司兩家為民營企業(yè)，其余中標(biāo)企業(yè)全部為中央企業(yè)和地方國有企業(yè).現(xiàn)階段第二輪招標(biāo)區(qū)塊的3年勘探期已經(jīng)接近尾聲，但其中標(biāo)企業(yè)的表現(xiàn)平平，除了一兩家企業(yè)的勘查工作進(jìn)展明顯，其余大部分均沒有突破性進(jìn)展.

2）易出現(xiàn)資本流動性差效率低等問題

頁巖氣相對常規(guī)油氣來說工作難度較大、成本高.國有石油企業(yè)有著經(jīng)濟(jì)性更強(qiáng)的常規(guī)油氣，在常規(guī)油氣開發(fā)還有較高效益的情況下，沒有理由興師動眾，去處理頁巖氣這一難啃的骨頭.即便服從國家需要，如果僅由幾家國有石油公司自上而下主導(dǎo)頁巖氣開發(fā)，則市場資本難以發(fā)揮作用，難以形成一個配套的高效的產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系.且國有石油企業(yè)也將面臨投資壓力大、資本流動性差、效率低以及由于缺少市場競爭的激勵而產(chǎn)生對頁巖氣技術(shù)研發(fā)的投入積極性有限等問題，從而影響頁巖氣開發(fā)各環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新［11-12］.這是影響中國頁巖氣開發(fā)進(jìn)程的主要原因之一，長此以往中國頁巖氣開發(fā)可能出現(xiàn)停滯不前的狀況.

3）易出現(xiàn)頁巖氣井打出后輸送問題和市場矛盾

頁巖氣輸送以及市場矛盾也對頁巖氣的生產(chǎn)有很大影響，例如市場不開放，僅三大油企壟斷市場，配套投入嚴(yán)重不足等.此外，3個公司的自身配合也存在一定問題，同樣是在四川盆地，一邊是中石油的天然氣入川，一邊是中石化的天然氣出川，這樣不僅造成輸氣資源的很大浪費(fèi)，而且較大程度上增加了下游消費(fèi)者的成本.據(jù)新華網(wǎng)2014年5月16日報道：截至2012年美國建設(shè)和經(jīng)營天然氣管網(wǎng)的企業(yè)有160家，超過50×104km的長輸管道，而中國只有不到6×104km.中國的天然氣開發(fā)大都是石油公司內(nèi)部有關(guān)企業(yè)進(jìn)行的關(guān)聯(lián)交易，從而成本居高不下，管理效率非常低，供需矛盾日益突出，以至于氣價不得不持續(xù)上調(diào).中新網(wǎng)2013年11月26日報道：據(jù)中石油北京天然氣管道有限公司總經(jīng)理張余介紹，2012年我國天然氣消費(fèi)1475×108m3，比2000年增加5倍，年均增長40%.我國現(xiàn)有16座儲氣庫，工作氣量25×108m3，占天然氣消費(fèi)總量1.6%.即使目前規(guī)劃建設(shè)的儲氣庫到2020年全部按期投產(chǎn)，總工作氣量僅為300×108m3，占全國天然氣總消費(fèi)量的6.3%至8%，整個用氣結(jié)構(gòu)嚴(yán)重惡化，產(chǎn)氣輸氣儲氣設(shè)施嚴(yán)重不足且利用效率下降，季節(jié)性峰谷差不斷增加，天然氣市場矛盾由于不斷上漲的氣價而愈發(fā)突出，一些優(yōu)質(zhì)用戶望而生畏大量流失，出現(xiàn)了經(jīng)營者和消費(fèi)者雙輸?shù)膼盒匝h(huán).

上述三大問題產(chǎn)生的原因都是石油天然氣管理體制所致.不能滿足完全競爭市場模式的第一條“市場需要大量的生產(chǎn)者和消費(fèi)者”和第三條“資源自由流動”的條件.

3 美國成功開發(fā)頁巖氣對我國的啟示

美國頁巖氣成功開發(fā)得益于其產(chǎn)業(yè)體制和政策大力支持，也得益于完全競爭市場模式理論的指導(dǎo)，具體來說有以下幾點：

1）頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是中小企業(yè)的積極參與

美國成功實現(xiàn)頁巖氣的商業(yè)性開發(fā)，在很大程度上是由于其在產(chǎn)業(yè)初期有大量中小企業(yè)參與頁巖氣的勘探開發(fā)，并實行專業(yè)化分工與協(xié)助，從而保證頁巖氣產(chǎn)業(yè)鏈在各環(huán)節(jié)均有高效的資本流動；到產(chǎn)業(yè)成熟期，得益于大企業(yè)與中小企業(yè)資本能夠形成有效接替，頁巖氣將實現(xiàn)更大規(guī)?；目焖匍_發(fā)和應(yīng)用［11］.頁巖氣產(chǎn)業(yè)是個新興產(chǎn)業(yè)，專業(yè)分工與創(chuàng)新要求高，需要采用多元化競爭以及分工協(xié)作的開采模式.中國民營企業(yè)宏華集團(tuán)前幾年回訪出口到美國的鉆機(jī)時發(fā)現(xiàn)，大部分鉆機(jī)都在打水平井，開發(fā)頁巖氣.美國對頁巖氣已經(jīng)是成規(guī)模地開發(fā).宏華集團(tuán)表示，由于美國頁巖氣產(chǎn)業(yè)允許各種資本進(jìn)入，因而開發(fā)主體是數(shù)以萬計充滿活力的民營小公司，它們不斷創(chuàng)新，壓縮成本，最終實現(xiàn)技術(shù)突破.美國頁巖氣的成功也是中小企業(yè)不斷努力突破不斷技術(shù)創(chuàng)新的成果.頁巖氣的出現(xiàn)顛覆了美國傳統(tǒng)油氣行業(yè)因投資巨大而存在的行業(yè)壟斷特性，這個由頁巖氣所創(chuàng)造的更自由、更寬廣的平臺，激勵的是成千上萬的創(chuàng)業(yè)者.

2）掌握先進(jìn)適用的配套技術(shù)并進(jìn)行示范推廣

美國依靠持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新和研究，實現(xiàn)了水平鉆井和水力壓裂等關(guān)鍵技術(shù)的突破，快速提升了頁巖氣產(chǎn)量，最終實現(xiàn)商業(yè)化開發(fā)應(yīng)用，達(dá)到用技術(shù)控制資源的目的.2004年美國能源法案確定10年內(nèi)每年投資4500萬美元用于非常規(guī)氣技術(shù)研究.中國燃?xì)饩W(wǎng)頁巖氣專題2014年10月22日報道：從20世紀(jì)80年代至今，美國多個政府部門已經(jīng)投入60多億美元專門用于非常規(guī)資源的勘探開發(fā)和配套技術(shù)研究.美國政府成立了非盈利性研究機(jī)構(gòu)，開展非常規(guī)能源技術(shù)研究，資助研發(fā)水平井鉆井、水平井多段壓裂、清水壓裂等技術(shù)，這些先進(jìn)技術(shù)的規(guī)?；瘧?yīng)用提高了非常規(guī)油氣產(chǎn)量，同時降低了開采成本.此外，美國高度重視技術(shù)推廣，Barnett頁巖開發(fā)的水力壓裂和水平鉆井技術(shù)在很大程度上奠定了美國頁巖氣行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展基礎(chǔ).2003年，Range Resources公司在東部的馬塞勒斯頁巖開發(fā)中使用了與Barnett頁巖開發(fā)相近的水力壓裂和水平鉆井技術(shù)，第一次在美國東北部實現(xiàn)了頁巖氣的商業(yè)性開采.隨后馬塞勒斯、費(fèi)耶特維爾等地區(qū)紛紛效仿Barnett頁巖的開發(fā)經(jīng)驗，在伍德福德也開始大面積應(yīng)用水力壓裂和水平鉆井這兩項技術(shù)并獲得巨大經(jīng)濟(jì)成功.可以說，Barnett頁巖是美國勘探最成功的例子和開發(fā)技術(shù)試驗場，在美國“頁巖氣革命”的歷史評價中扮演了不可替代的角色，主要是開發(fā)公司掌握了頁巖氣商業(yè)化勘探開發(fā)的技術(shù)，頁巖氣開發(fā)技術(shù)的轉(zhuǎn)移極大推動了頁巖氣生產(chǎn).目前我國已掌握了頁巖氣地球物理、鉆井、完井、壓裂和試氣等頁巖氣勘查開發(fā)技術(shù)，裝備基本實現(xiàn)國產(chǎn)化.3500 m以淺水平井鉆井及分段壓裂熟練作業(yè)，具備水平井分段壓裂段多達(dá)22段、長達(dá)2130 m的能力.探索實施了井工廠化作業(yè)模式，自主研發(fā)了可移動式鉆機(jī)、3000型壓裂車等設(shè)備.水平井鉆完井周期從150天減少到70天，最短46天.據(jù)《第一財經(jīng)日報》2015年12月29日報道，在頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)中，橋塞分割是分段壓裂施工中的核心技術(shù)之一.中石化將該技術(shù)國產(chǎn)化后，橋塞的費(fèi)用從20萬元降到了2萬元，一口頁巖氣水平井綜合成本從1億元下降到7000萬元.中石化在重慶宣布：國家級頁巖氣示范區(qū)—中國石化涪陵頁巖氣田順利完成50108 m3/a產(chǎn)能建設(shè)目標(biāo).兌現(xiàn)了中國石化此前對社會的承諾，中國也正式成為世界上第三個實現(xiàn)頁巖氣商業(yè)開發(fā)的國家.

3）政府的金融支持方式比較創(chuàng)新

美國政府在頁巖氣開發(fā)不同階段實施了不同的有針對性的支持政策.由于頁巖氣前期開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益不如常規(guī)能源，因而國家政策的支持方式有所創(chuàng)新，在產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展階段采取的支撐政策也有所區(qū)別.在頁巖氣開發(fā)初期，政府提供必要的財政支持能夠使頁巖氣開發(fā)活動有利可圖，對吸引更多資金進(jìn)入起著決定性作用.例如：《1978年天然氣政策法》規(guī)定，非常規(guī)天然氣實行特別的價格激勵政策.將頁巖氣、煤層氣、致密氣等非常規(guī)天然氣劃歸為“高成本”天然氣，并給予較高的管制價格上限.以致密氣為例，其管制價格上限為常規(guī)天然氣價格上限的兩倍.政策實施后，符合條件的非常規(guī)天然氣鉆井?dāng)?shù)量（主要是致密氣井）從1980年的819口猛增到1982年的7639口.得克薩斯州從20世紀(jì)90年代初以來，對頁巖氣的開發(fā)不收任何生產(chǎn)稅［13］.《2005年能源政策法案》規(guī)定，2006年投入運(yùn)營且用于非常規(guī)能源生產(chǎn)的油氣井可在2006～2010年享受每桶油當(dāng)量3美元的補(bǔ)貼.此項政策出臺后，美國頁巖氣可采儲量由2007年的6500×108m3猛增到2010年的2.75×1012m3，同期產(chǎn)量由370×108m3增至1500×108m3.當(dāng)進(jìn)入商業(yè)化階段后，逐漸減少特殊優(yōu)惠，減輕政府負(fù)擔(dān)并刺激技術(shù)創(chuàng)新.靈活采用資源稅、增值稅、所得稅等稅收減免政策手段，這些非直接補(bǔ)貼的方式也更有利于鼓勵開發(fā)商進(jìn)行投資［14-15］.

4）注重管網(wǎng)建設(shè)與市場監(jiān)管

美國頁巖氣產(chǎn)業(yè)取得巨大發(fā)展的硬件支撐是發(fā)達(dá)的管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施.《中國石油報》2014年10月21日報道：早在2008年，美國就擁有超過210條的天然氣管線，州際之間及州內(nèi)天然氣管網(wǎng)總長度達(dá)到30.5萬英里（49×104km），擁有超過1400座遍布全國的天然氣壓縮站、11000個天然氣交貨點和5000個天然氣接收終端，全國天然氣管網(wǎng)交會點就有1400處，還擁有24個市場交易中心、400個地下儲氣庫、49處天然氣進(jìn)出口終端，以及100處調(diào)峰設(shè)施.由于管網(wǎng)體系發(fā)達(dá)，美國的頁巖氣可以有多種流向市場的通道.在市場監(jiān)管方面，美國采取天然氣開采和管道運(yùn)輸兩種業(yè)務(wù)垂直的管理模式.對天然氣開發(fā)商和管道運(yùn)輸商進(jìn)行有區(qū)別的政策監(jiān)管，美國政府在監(jiān)管管道輸送費(fèi)用的同時，放開天然氣價格，從而保證天然氣生產(chǎn)商與用戶對管道擁有無歧視準(zhǔn)入條件［16-17］.管道監(jiān)管形式上，由聯(lián)邦能源管理委員會、州、地方法律分別對州內(nèi)和州際進(jìn)行監(jiān)管和約束，市場運(yùn)輸準(zhǔn)入受聯(lián)邦能源管理委員會的控制，同時運(yùn)輸價格也會受到監(jiān)管［16］.

按照完全競爭市場模式的基本條件，上述第一點形成了“大量的買者和賣者”，第二至第四點基本保證了“產(chǎn)品的同質(zhì)性”、“信息的完全性”和“資源的流動性”，所以可以說美國頁巖氣開發(fā)基本滿足了完全競爭市場模式的要求.

4 改革頁巖氣資源管理體制及政策的探討

要促進(jìn)中國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須要結(jié)合我國能源工業(yè)的實際與頁巖氣資源及產(chǎn)業(yè)的特點，借鑒美國頁巖氣發(fā)展的經(jīng)驗，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論做指導(dǎo)，探索出最有利于推進(jìn)我國頁巖氣發(fā)展的管理體制和支撐模式［18-21］，保障我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)健康有序可持續(xù)發(fā)展.目前，可以從以下幾個方面入手.

1）在國有石油公司內(nèi)部推行混合所有制改革

根據(jù)頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，借鑒美國頁巖氣開發(fā)的經(jīng)驗，結(jié)合我國油氣企業(yè)的實際，可在國有石油公司原有的石油天然氣區(qū)塊中增列頁巖氣礦種，引入社會資本和民營資本，形成各類資本共同持股的混合所有制經(jīng)濟(jì)實體，共同開發(fā)頁巖氣［22］.讓民營資本進(jìn)入頁巖氣上游壟斷領(lǐng)域，逐漸形成油氣行業(yè)的市場競爭格局，一方面能夠激發(fā)國有油氣企業(yè)活力，充實頁巖氣開發(fā)資本，加強(qiáng)開發(fā)管理和監(jiān)督，從而促進(jìn)頁巖氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；另一方面也為國家油氣體制改革及經(jīng)濟(jì)體制改革作出示范.

2）完善頁巖氣礦業(yè)權(quán)管理制度

在明確現(xiàn)有頁巖氣獨立礦種屬性的基礎(chǔ)上，還需要盡快建立專門的頁巖氣礦業(yè)權(quán)管理制度，完善頁巖氣開發(fā)準(zhǔn)入與礦業(yè)權(quán)退出機(jī)制以及區(qū)塊收回制度.推進(jìn)頁巖氣資源的流動性和市場信息的完全性.

在礦業(yè)權(quán)管理方面，建立專項頁巖氣區(qū)塊登記制度，將全國所有頁巖氣資源納入統(tǒng)一管理.暫時實施國家一級管理.國有石油公司在常規(guī)油氣勘探中發(fā)現(xiàn)有頁巖氣而不勘探開發(fā)的，原則上將會收回企業(yè)探礦權(quán).礦業(yè)權(quán)出讓采取競爭性出讓方式，同時要充分發(fā)揮地方政府的積極性［18］，即在有條件的地區(qū)適當(dāng)選取地方省市試點實施頁巖氣礦業(yè)權(quán)二級管理.通過試點及實踐總結(jié)經(jīng)驗，探尋適合我國國情且能夠調(diào)動一切積極因素的礦業(yè)權(quán)管理新思路.

在退出機(jī)制和收回制度建設(shè)方面，需要吸取我國現(xiàn)有常規(guī)油氣開發(fā)礦業(yè)權(quán)退出實際執(zhí)行不到位的教訓(xùn)，強(qiáng)化區(qū)塊依法退出機(jī)制.對擁有礦業(yè)權(quán)但投資達(dá)不到要求，或在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)不到產(chǎn)出的，要強(qiáng)制退出.可以通過設(shè)立具體的考核指標(biāo)來引導(dǎo)市場主體的勘探開發(fā)投入，規(guī)避礦業(yè)權(quán)倒賣投資行為.

3）組織開展頁巖氣勘探開發(fā)及應(yīng)用一體化示范工程

組織開展頁巖氣開發(fā)與應(yīng)用一體化的示范工程，通過綜合試點的實踐，摸索探討解決頁巖氣試驗井的開采和工程承包，開發(fā)區(qū)域管網(wǎng)建設(shè)和利用，頁巖氣應(yīng)用及銷售服務(wù)等一系列項目管理的規(guī)則和方法，以及編制頁巖氣勘探開發(fā)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營管理條例等，不僅可以推動我國頁巖氣開采技術(shù)的提高，同時能夠為設(shè)備應(yīng)用以及完善我國相關(guān)法律法規(guī)和管理體制提供實踐場所，形成有利于我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和監(jiān)管體系.

開展頁巖氣開發(fā)及應(yīng)用一體化的示范工程需考慮以下幾個方面的試點內(nèi)容（圖2）：首先是試點項目區(qū)的選址要考慮地質(zhì)條件并結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)及區(qū)域特征；其次是技術(shù)創(chuàng)新以及開發(fā)和應(yīng)用模式；最后是產(chǎn)業(yè)政策試點和開發(fā)運(yùn)營監(jiān)管試點.

我國涪陵頁巖氣田示范區(qū)取得了超出業(yè)內(nèi)預(yù)期的成績，受到國內(nèi)外高度關(guān)注，值得總結(jié)推廣.但還不夠全面，特別是在引入民資、與地方和中小企業(yè)合作開發(fā)等方面的試驗還是空白，需要加大力度、加快進(jìn)度.

圖2 頁巖氣開發(fā)及應(yīng)用一體化示范工程圖Fig.2 Demonstration project of shale gas development and application integration

4）建立確保生產(chǎn)安全及環(huán)境保護(hù)的有效監(jiān)管制度和執(zhí)行體系

創(chuàng)新頁巖氣開發(fā)管理體制不能忽視和缺失建立健全確保生產(chǎn)安全及環(huán)境保護(hù)的有效監(jiān)管制度和執(zhí)行體系.我國不宜過早地提出缺乏針對性的環(huán)境監(jiān)管條例，需要結(jié)合國內(nèi)頁巖氣開發(fā)實際情況，切實開展相關(guān)的環(huán)境影響問題的研究與監(jiān)管措施試點，以便及時發(fā)現(xiàn)問題和積累監(jiān)管經(jīng)驗.

美國在大范圍開發(fā)頁巖氣后已經(jīng)暴露出一系列嚴(yán)重的環(huán)境問題，相關(guān)環(huán)境問題已經(jīng)受到政府及有關(guān)科研機(jī)構(gòu)的極大關(guān)注，正在開展各類深度的調(diào)查研究和法規(guī)修訂.我國相關(guān)部門有必要密切關(guān)注國際最新研究動向和成果，結(jié)合國情制定包括地下水、地質(zhì)、土壤、污染物排放等多方面的基礎(chǔ)立法和管理細(xì)則，為建立健全頁巖氣開發(fā)多環(huán)節(jié)的全方位監(jiān)管制度奠定基礎(chǔ).

5）建立健全有利于市場投資主體積極性的頁巖氣價格體制和管網(wǎng)監(jiān)管制度

我國煤層氣開發(fā)緩慢而落后的原因之一是天然氣價格偏低，企業(yè)對勘探開發(fā)積極性不高.頁巖氣是一種新興能源資源，具有投資周期長、風(fēng)險大和成本高的特點，商業(yè)性開發(fā)的經(jīng)濟(jì)條件還不夠成熟，這就需要國家建立一套有利于激發(fā)市場投資主體積極性的頁巖氣價格機(jī)制.這不僅有利于拉動市場，同時可以減少政府的財稅補(bǔ)貼.具體操作上可以參照常規(guī)天然氣定價機(jī)制，適度放開國家對天然氣價格的管制，或針對頁巖氣嘗試建立區(qū)別于常規(guī)天然氣的新的定價機(jī)制.

加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)，打破行業(yè)壟斷.在天然氣的“自然壟斷”環(huán)節(jié)——管道運(yùn)輸方面，國家應(yīng)以法律法規(guī)形式強(qiáng)制管道開放，在公平費(fèi)率基礎(chǔ)上提供“無歧視”準(zhǔn)入，所有管道均面向供氣商及用戶開放，這樣才能更好地引導(dǎo)投資，保障收益.

5 結(jié)論

對中國而言，頁巖氣開發(fā)是當(dāng)前國家正需要的油氣改革的突破口.中石油、中石化這樣的大型優(yōu)秀企業(yè)能夠為我國頁巖氣前期發(fā)展研究挑起重?fù)?dān)，但中國如果要實現(xiàn)頁巖氣“十三五”規(guī)劃，即到2020年生產(chǎn)600×108m3的宏偉目標(biāo)，以及未來從根本上改變不合理的能源利用結(jié)構(gòu)，只能夠依靠多元化的上游主體，而不是一個密不透風(fēng)的壟斷上游.在國有能源企業(yè)內(nèi)部設(shè)立頁巖氣礦種推行混合所有制改革，值得探索和期待.

創(chuàng)新頁巖氣資源管理體制及政策具有必要性和現(xiàn)實可操作性.頁巖氣已確立為獨立新礦種，我國可以從有利于頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，學(xué)習(xí)和借鑒國外頁巖氣開發(fā)經(jīng)驗和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，建立頁巖氣勘探開發(fā)新模式；而且創(chuàng)新頁巖氣資源管理體制一般不會觸動傳統(tǒng)油氣管理體制，實施阻力相對比較小，創(chuàng)新的成本會比較低，收益可能會更大；能夠通過市場競爭機(jī)制調(diào)節(jié)和政府監(jiān)管機(jī)制的有效防范，其帶來的風(fēng)險是可控的.

我國頁巖氣資源異常豐富.在頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中如果能夠消除體制機(jī)制等有關(guān)方面的障礙和壁壘，頁巖氣產(chǎn)量無疑會取得大幅度提升，同時會帶動裝備制造產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展.

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ANALYSIS ON MANAGEMENT SYSTEM OF CHINA’S SHALE GAS RESOURCES BASED ON PERFECT COMPETITION MODEL

WU Kan，YANG Shu-wang
Faculty of Economics and Management，China University of Geosciences，Wuhan 430074，China

Shale gas is a kind of energy resources relatively clean and efficient.The shale gas revolution in the United States can be regarded as the most influential energy revolution of this century，which helped them achieved the aspirational“energy independence”.By the American experience，the shale gas revolution is the results of emancipated mind and open market.It is the successful practice of the completely competitive market model theory applied in the shale gas industry.The technically recoverable shale gas reserves in China are the largest in the world.However，due to the restriction of management system and other reasons on shale gas exploitation，the exploration breakthroughs in China are only in individual blocks at present.There is still a long way to large-scale commercial exploitation of shale gas.With a deep analysis on the management system of the shale gas resources，this paper summarizes and discusses the disadvantages of traditional oil and gas management system，as well as the inspiration of shale gas development in the United States.Applying western classical economics theory of perfect competition model，suggestions are proposed for the reformation of shale gas resources management system and related policies.

shale gas resources；energy security；management system；perfect competition；policy suggestion

1671-1947（2016）03-0291-07

F205

A

2015－12－16；

2015-12-30.編輯：張哲.

國家軟科學(xué)“青海南部地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相容性研究”項目（2013GXS4B067）.

吳勘（1984—），男，中國地質(zhì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士后，主要研究方向為頁巖氣開發(fā)與資源環(huán)境管理，通信地址湖北省武漢市洪山區(qū)魯磨路388號中國地質(zhì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院204室，E-mail//wukan99999@126.com