高校國防教育學科歸屬探析

李彥濤，鄭海龍，刁瑩

（哈爾濱工程大學國防教育學院，哈爾濱 150001）

高校國防教育學科歸屬探析

李彥濤，鄭海龍，刁瑩

（哈爾濱工程大學國防教育學院，哈爾濱 150001）

作為高校高等教育的重要組成部分之一，國防教育備受關注.本文對我國高?，F(xiàn)存的關于國防教育的相關問題做出了分析，從本質上給予問題根本性的解決辦法是完成國防教育的學科歸屬問題，對我國高校國防教育學科劃歸為軍事學或教育學的學科歸屬問題進行了深入探析.文章闡述了明確高等院校國防教育學科歸屬方向，才能進一步促進我國高等院校國防教育的健康、穩(wěn)定發(fā)展.

高校；國防教育；學科歸屬

普通高校國防教育幾乎與我國高等教育同步產生，是高等教育的重要組成部分，它在很多領域都起到了無可替代的作用.例如培養(yǎng)精銳戰(zhàn)士的民族精神，抵御外來敵人的侵略，培育中華民族的愛國精神等.1955年7月舉行的第一屆全國人大二次會議頒布的《中華人民共和國兵役法》是新中國成立以來第一次在法律層面角度上對學生的軍事技能訓練做出相關規(guī)定，也是新中國首次以立法的形式對高校國防教育做出規(guī)定.但在之后的20余年，學生軍訓在我國取得的實質性進展較小.十一屆三中全會之后，中共中央于1981年11號文件明確規(guī)定學生的軍事技能訓練原則上應該劃入教學計劃，進行統(tǒng)一的安排.到了1984年，六屆全國人大第二次會議頒布了嶄新的兵役法制度，將高級中學和高等院校學生的軍事技能訓練單拿出來，成為獨立的一章，再次在法律的層面上明確規(guī)定學生軍事技能訓練的相關內容.1985年，全國已經有102所高級中學和52所高校對學生軍事技能訓練進行了試點工作［1］.到2001年，國務院辦公廳聯(lián)合中央軍委辦公廳頒布國辦發(fā)2001年48號文件，該文件轉發(fā)了國家教育部，軍委總參謀部和總政治部關于在普通高等院校及高級中學進行學生軍事技能訓練工作的意見.2002年，國家教育部，軍委總參謀部和總政治部聯(lián)合制定和下發(fā)了《普通高等學校軍事課教學大綱》，大綱成為了普通高校進行軍事技能訓練和開展軍事理論課程教學的基本依據，到2006年，大綱又進行了重新修訂，2007年開始在全國全面實施.大綱的實施，意味著始于1985年的我國學生軍事技能訓練“試點”工作已經結束，同時也意味著以學生軍事訓練和高校國防教育理論課程（即軍事理論課程）授課為重要內容的高校國防教育進入制度化的新時期［2］.縱觀我國普通高校國防教育的一系列發(fā)展歷程，時至今日已經足足走過了半個多世紀的歷程.然而，經過60年的發(fā)展歷程，我國高校的國防教育在取得一定成績的同時，也面臨一些亟待解決的問題.

1 我國高校國防教育存在的問題

1.1 高校國防教育機構設置存在半行政半教學模式，需科學化

通過對黑龍江省20所本科及高職高專院校的調查，得出截至2016年其國防教育部門的隸屬關系（如表1所示）.黑龍江省高校國防教育有55%由學工部、保衛(wèi)處、武裝部承擔，而這三個職能部門全部為學校黨委領導下的行政部門，不具備教學職能.有30%由體育部和思政部等教師兼任，只有哈爾濱工程大學、黑龍江大學和哈爾濱理工大學成立了專門進行高校國防教育的國防教育學院或后備軍官學院.

表1 搖黑龍江省20所高等院校國防教育部門隸屬情況

此外河南師范大學軍事教研室教師尹建強在《從學科歸類論普通高校國防教育》一文中，闡述了北京24所“211”重點大學國防教育部門的機構設置情況.(如表2所示)由表2可知，北京市24所“211”重點大學國防教育全部由學工部、保衛(wèi)處、武裝部這些行政部門承擔.

表2 搖北京市24所重點高校國防教育機構隸屬情況表

通過對黑龍江省和北京市的調查研究發(fā)現(xiàn)，從高校國防教育部門的機構設置來看，高校國防教育存在著“半行政半教學”，甚至“完全行政化”的模式，嚴重制約了普通高校國防教育的健康發(fā)展［3］.

1.2 高校國防教育師資力量不強，需專業(yè)化

作為實現(xiàn)國防教育相關課程目標的實際執(zhí)行者和組織者，高校國防教育師資隊伍需要合理的結構，優(yōu)良的素質，專業(yè)的知識等作為基礎，才可以保證高校國防教育課程的教學過程順利進行，教學目標得以實現(xiàn)［1］.目前在黑龍江省的36所本科院校中（包括獨立學院和民辦本科學院），有專職軍事教師的高校不及10所，而具有專職軍事教師的院校中，只有哈爾濱工程大學，黑龍江大學和哈爾濱理工大學的軍事教師編制數量符合國家規(guī)定要求，達到了師生比例1:500.此外，全省高校專職軍事教師年齡整體偏高，中青年教師比例較低，專職教師具有研究生學歷的比例低，對表2中20所黑龍江省高校調研發(fā)現(xiàn)，只有3名軍事教師具備博士學歷，有些是專科學歷，有些教師甚至沒有學歷.另外，高級職稱的軍事教師寥寥無幾，教師科研水平普遍較低，致使學科發(fā)展受到嚴重制約.因而高校國防教育師資隊伍亟待加強，亟待建設一支愛崗敬業(yè)、博才厚德、技術扎實的專業(yè)化軍事教師隊伍.

1.3 高校國防教育經費投入不夠規(guī)范，需制度化

《國防法》第四十三條規(guī)定，為了保障國防教育所需經費的支持，各級人民政府應該將國防教育正式劃入國民經濟和社會發(fā)展的計劃當中.國家教育部、軍委總參謀部和總政治部在《2003年—2005年全國軍訓工作發(fā)展規(guī)劃》的通知中對普通高校的國防教育經費投入也作了明確規(guī)定［1］.

對學生進行軍事訓練和國防教育理論課程（又稱軍事理論課）等國防教育，對學校來講是依法辦事，對學生來講，則是履行法律義務，是在新時期我國培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞挠杏萌瞬诺闹匾h(huán)節(jié).然而，一些高校不能很好的實施對學生的國防教育，甚至減少對國防教育的教學內容，其中的主要原因就是學校對國防教育的投入經費緊張，因此高校領導對國防教育的重視程度有待進一步提高.高校國防教育經費投入不夠規(guī)范，造成了高校國防教育內容減少，教育設施、器材、場地嚴重不足，教學軟硬件均與國家要求不匹配.影響了高校國防教育功能的發(fā)揮.所以我國高校國防教育經費投入需要制度化，基層高校要嚴格執(zhí)行，上級教育監(jiān)管部門要嚴格監(jiān)管.此外，高校的國防教育在實施起來還存在著學科內容不規(guī)范、學科體系不統(tǒng)一、教育方法呆板單一等問題.主要表現(xiàn)在有的院校象征性的進行軍訓和國防教育理論必修課，沒有開設軍事類選修課和輔修課；普通高校的國防教育形式主要以軍事技能訓練的實踐和軍事相關內容的理論灌輸為主，在理論學習進行過程中的知識灌輸的方式下，缺乏生動和直觀的現(xiàn)實感受，軍事技能訓練的實際效果也很難得到有效的落實，教育的方式和內容都過于單一等問題的出現(xiàn)，嚴重制約了高校國防教育的進一步發(fā)展，最終導致學生對高校國防教育的認知度和重視度不夠，影響了我國高校國防教育的效果［4］.

近年來，國內國防教育學者在如何加強高校國防教育師資隊伍、如何規(guī)范軍事教研室部門在校內的機構設置、如何改進軍事課程教學方法、如何提高軍事課教學質量等方面對高校的國防教育諫言獻策，起到了一定的積極作用，然而高校國防教育的困境問題沒有得到根本解決.筆者認為，解決目前我國高校國防教育困境的根本問題是解決國防教育學的學科歸屬問題，如果能在國務院學位辦公布的學科目錄中對國防教育學“認祖歸宗”，找到學科歸屬，制約高校國防教育發(fā)展的很多問題都將迎刃而解.

2 亟待解決國防教育學科歸屬的必要性

幾乎所有的學者都認為，一所大學是否優(yōu)秀看其有無出色的學科，高等院校的發(fā)展需要學科建設作為基礎.學科是高校培養(yǎng)人才、進行科學文化研究的根基，是凝聚人才、師資和教學研究的基地，學科水平是衡量學校水平的核心標準，學科建設歷來是高等院校的首要任務.因而加強學科建設已經成為當今世界高等教育的共識和發(fā)展方向.

沒有學科就沒有專業(yè)，沒有專業(yè)就沒有積極向上的教師隊伍，即使教師愛崗敬業(yè)，但是沒有學科支撐，教師的科研無方向而言，教師的科研水平也基本徘徊在較低水平.

國務院學位辦公布的高等院校學科涵蓋了13個門類，分別為：理學、工學、文學、哲學、歷史學、經濟學、法學、管理學、農學、醫(yī)學、教育學、軍事學、藝術學13種.然而在這些分支中沒有一項涵蓋國防教育學，沒有明確的學科歸屬，使得高校國防教育學的發(fā)展進入了瓶頸，很難有更好的提升，如今的高校國防教育遇到了前所未有的瓶頸.因而盡快對國防教育學進行學科歸屬對高校國防教育的可持續(xù)健康發(fā)展迫在眉睫［3］.

3 高校國防教育學科歸屬探析

國防教育學是在軍事學和教育學基礎上產生的一門新興交叉學科，現(xiàn)處于創(chuàng)生階段.對于國防教育學的學科歸屬問題是近年來高校國防教育學研究的熱點問題之一，很多專家學者對國防教育學的學科歸屬展開了深入的研究.

近年來以廈門大學、西安交通大學、哈爾濱工程大學的吳溫暖教授、張正明教授、張樹華教授等為首的國內國防教育領軍學者對國防教育學科歸屬問題曾展開深入研究，主要形成兩個觀點.一是將國防教育劃入教育學學科當中，原因是從宏觀角度看國防教育的研究對象本質為“教育”活動；國防教育的實際目的為“增強公民的國防意識，提高公民的國防行為能力”，其中“增強意識”和“提高能力”正好就是教育最根本的核心內容，故國防教育學屬于教育學研究范疇；國防教育是國民教育的一部分，國防教育學歸屬教育學有利于學科發(fā)展和社會實踐［5］.二是有些學者認為國防與軍事密不可分，國防教育的研究范圍是國防領域的教育，應該屬于軍事學范疇.在《中國大百科全書·軍事》一書中就指出，軍事科學與其他領域中某些學科互相交叉，互相聯(lián)系，互相滲透，互相影響，從而逐漸形成某些新的邊緣學科，例如國防教育學.”

除此之外，還有些學者曾經探討過將國防教育學歸屬到法學大門類下的思政學科目錄下，近年來持這種觀點的逐漸減少.

還有些學者認為國防教育學自產生之日起，就與軍事學和教育學密不可分，交叉學科的本質特征就是某些方向與某學科聯(lián)系緊密，某些方向與另一學科聯(lián)系緊密，表3所示了地方高校國防教育課程體系［6］.筆者認為表3中★所示的課程方向以增強國民的意識、道德、思想為主，與教育學聯(lián)系更緊密；而■所示的課程方向則涉及的軍事學知識較專業(yè)，與軍事學聯(lián)系更緊密；●所示的軍事思想、兵法等與軍事學和教育學聯(lián)系都十分緊密，包括核戰(zhàn)爭與生物戰(zhàn)及其預防，如果單純的核戰(zhàn)爭與生物戰(zhàn)，那么和軍事學更緊密，如果談到預防則是教育學的范疇.因而近年來有些學者大膽提出關于國防教育學科歸屬的另一方案，在軍事學和教育學兩個學科門類下分別建立國防教育學科，即建立高校國防教育教育學學科和軍事學學科，其中前者以增強國民的國防意識、愛國情操為主，后者以普及軍事方面專業(yè)性的知識為主.

表3 搖地方高校國防教育課程體系

國防教育的本質就是為了提高國民的愛國意識，增強國民維護國家主權、捍衛(wèi)領土完整及保障國家安全的決心，有組織、有計劃地提升全體國民的思想境界、軍事知識和技能等方面的水平，歸屬于教育學或者軍事學哪個學科門類都各有利弊.如果歸屬于軍事學，則國防教育學科以后的發(fā)展方向更偏重于學習軍事專業(yè)知識，則對于提高國民的國防意識、愛國道德、民族思想等方面素質需要教育學，甚至歷史學、法學、哲學、文學等門類下的其他學科輔助.如果將國防教育學歸屬在教育學學科門類下，那么國防教育學科以后的發(fā)展方向主要是以提高國民國防意識、民族精神、愛國情操為主，對于國民具體的軍事知識，則可以去軍事學甚至工學、理學門類下的學科學習.如果將國防教育學分成教育學和軍事學兩個方向發(fā)展，雖然既能涵蓋增進國民國防教育又能普及軍事知識的目的，但是弊端是兩個方向可能越走越遠，甚至分離為兩個學科.

4 結論

對于高校國防教育而言，當務之急，不是討論怎樣對國防教育學進行學科歸屬具有絕對的科學性，因為無論怎樣歸屬，對于這個交叉學科都存在分歧、都有利有弊，就像高校國防教育的理論必修課名稱為軍事理論課一樣，很多學者一直提出異議，他們認為軍事理論課是軍校的課程，重在培訓學生的軍事專業(yè)知識，高校的這門課程應改名稱為國防教育理論課，重在進行大眾學生的國防教育.其實這門課程的名稱爭論問題的依據和國防教育學歸屬的依據如出一轍.然而不論怎樣爭論，只要這門課程設立，即履行著對大學生進行國防教育的目的.教育的本質目的就是使國民的知識、素質、能力得到一定的提高.因而無論對國防教育學進行怎樣的學科分類，都會在其他門類學科的幫助下達到對國民進行良好國防教育的目的，這就是高校國防教育學的最本質目的，因而當今國防教育學亟待解決的問題是盡快對國防教育學進行學科歸屬，使國防教育學早日在國務院學位辦公布的學科門類中找到歸宿，形成真正的學科.三種歸屬有利有弊，然而我們可以根據不同的歸屬制定高校國防教育學未來不同的發(fā)展之路.有了名正言順的學科，就會逐漸形成規(guī)范的學科內容，科學的學科體系，組建正規(guī)的教研機構，形成強大的師資隊伍，進而從本質上解決制約我國高等學校國防教育學發(fā)展的諸多問題，最終使國防教育學得到健康快速發(fā)展.

［1］何慶文.中國普通高校國防教育課程體系研究［M］.中南大學碩士學位論文，2007.

［2］楊茂銳.高等學校國防教育學科建設研究［J］.民族論壇，2012(2):54-61.

［3］尹建強.從學科歸類論普通高校國防教育［J］.吉首大學學報（社會科學版），2012，33(1):161-163.

［4］王博.普通高校國防教育學科初探［J］.教育探索，2011(32):153.

［5］吳溫暖，鄭宏.論國防教育學的學科歸屬［J］.廈門大學學報，2010(4):66-72.

［6］李科，張正明.協(xié)同效應:高校國防教育學科建設的目標選擇［J］.高校教育管理,2012,(6):39-42.

The Study on Discipline Attribution of University Defense Education

LI Yantao,ZHENG Hailong,DIAO Ying

（Harbin Engineering University the College of National Defence Education，Harbin 150001）

National defense education is an important part of higher education.Some problems of university defense education are analyzed in the paper.The essential solution is put forward in the paper,which is clearing discipline attribution of university defense education.And the problem of classifying national defense education to military or pedagogic categories is discussed in this paper.This paper illustrates that it can contribute to the healthy and stable development of the university defense education to clearing the discipline attribution of university defense education.

University;Defense education;Discipline attribution

G 642

A

1672-402X（2016）11-0130-04

2015-08-30

黑龍江省教育科學“十二五”規(guī)劃2013年度課題“東北亞視閾下中外高校國防教育比較研究”（課題編號：GBC1213091）.

李彥濤（1981-），男，河北省灤南人，工學博士，哈爾濱工程大學國防教育學院講師.研究方向：高校國防教育.