社會(huì)治理視角下涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的治理研究

林華瑜

（湖北警官學(xué)院，湖北武漢430035）

社會(huì)治理視角下涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的治理研究

林華瑜

（湖北警官學(xué)院，湖北武漢430035）

網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的治理是社會(huì)治理的重要環(huán)節(jié)，當(dāng)前涉警網(wǎng)絡(luò)輿情分布空間廣泛，輿情傳播偏態(tài)化增強(qiáng)，輿情的內(nèi)蘊(yùn)風(fēng)險(xiǎn)性因素復(fù)雜。涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的治理面臨多重困境，網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)環(huán)境進(jìn)入了浮躁、失序的新狀態(tài)，警察隊(duì)伍執(zhí)法規(guī)范化問(wèn)題繼續(xù)存在，現(xiàn)有治理機(jī)制發(fā)揮作用有限。為促進(jìn)有效治理，警方需要轉(zhuǎn)變觀念，提高網(wǎng)絡(luò)治理意識(shí)和網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；需要注重發(fā)揮法治功能，構(gòu)建動(dòng)態(tài)化的涉警網(wǎng)絡(luò)輿情治理機(jī)制；需要積極主動(dòng)，合作協(xié)商，努力形成涉警輿情治理的多重合力。

社會(huì)治理；涉警網(wǎng)絡(luò)輿情；網(wǎng)絡(luò)治理意識(shí);網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí);治理合力

隨著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，各種網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺(tái)如BBS論壇、微信、微博、微視頻、QQ群、手機(jī)客戶端等迅速擴(kuò)展并為公眾所熟悉掌握?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)不僅僅是一種工具性的信息技術(shù)手段，更是人們的一種生活方式和生活內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)的二重屬性決定了，其一方面是社會(huì)治理的重要工具，另一方面其虛擬空間是社會(huì)治理的重要域場(chǎng)。

所謂涉警網(wǎng)絡(luò)輿情，筆者的定義是以互聯(lián)網(wǎng)為渠道，在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間中形成的與公安工作或警察執(zhí)法行為有密切聯(lián)系，帶有主觀認(rèn)知、是非評(píng)論和情感傾向的話語(yǔ)言論。一般來(lái)說(shuō)，涉警網(wǎng)絡(luò)輿情是公安工作與社會(huì)公眾之間重要的聯(lián)系紐帶和感知窗口，既反映出公安工作的即時(shí)狀態(tài)，也表征著社會(huì)公眾對(duì)公安工作效能的認(rèn)知與評(píng)價(jià)，是現(xiàn)實(shí)中社會(huì)公眾對(duì)公安工作和民警執(zhí)法產(chǎn)生的帶有主觀性意見的網(wǎng)絡(luò)投射。由于網(wǎng)絡(luò)具有傳播速度迅捷性、傳播主體身份隱身性、網(wǎng)民權(quán)利訴求自由散漫性等特點(diǎn)，一旦一些涉及警察的熱點(diǎn)或具有敏感性的案件、事件在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)引發(fā)大量圍觀，往往經(jīng)過(guò)短至數(shù)小時(shí)的醞釀、發(fā)酵和擴(kuò)散，很快就會(huì)形成強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)，進(jìn)而對(duì)社會(huì)秩序安定、社會(huì)心態(tài)平穩(wěn)和警方公眾形象、公安執(zhí)法公信力等造成深刻的影響。近期北京昌平的雷洋非正常死亡事件、北京和頤酒店女子遇襲案件、山西太原警察“暴打市民”事件、江蘇興化交警溺亡事件、廣東深圳寶安兩女子逛街被強(qiáng)制傳喚事件、甘肅蘭州和河南鄭州兩地拍攝警察執(zhí)法事件等，都在網(wǎng)絡(luò)上引起了巨大的輿情轟動(dòng)效應(yīng)，產(chǎn)生了廣泛而持續(xù)的社會(huì)影響。

中央十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革的部署，提出要完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2015年初中央通過(guò)《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見》及相關(guān)改革方案。這預(yù)示著我國(guó)公安改革未來(lái)將在國(guó)家治理現(xiàn)代化的框架下進(jìn)行多向度的重構(gòu)。從近期這些帶有典型意義的涉警網(wǎng)絡(luò)輿情來(lái)看，當(dāng)前公安機(jī)關(guān)在對(duì)其治理方面，仍需進(jìn)行更深刻的理論思考和更有效的治理路徑探析。

一、當(dāng)前涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展新動(dòng)向

近年來(lái)移動(dòng)4G網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展，基于移動(dòng)智能終端的社交應(yīng)用如微信、微視頻、手機(jī)新聞客戶端等普及形勢(shì)如火如荼，2015年度我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”熱潮。2016年8月中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第38次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2016年6月中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)達(dá)到7.1億，人均每日上網(wǎng)3.8小時(shí)，手機(jī)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到6.56億。毫不夸張地說(shuō)，今天的智能手機(jī)已經(jīng)真切地成為大多數(shù)人生活的不可缺少的一部分。與此同時(shí)，具有事件新奇性、話題敏感性的涉警案、事件也頻頻刷屏各類手機(jī)社交媒體。和若干年前的形勢(shì)相比較，近期的涉警網(wǎng)絡(luò)輿情呈現(xiàn)出了一些值得注意的新動(dòng)向。

（一）涉警網(wǎng)絡(luò)輿情分布空間廣泛，呈現(xiàn)全媒體彌散化趨勢(shì)

所謂全媒體，是指包括傳統(tǒng)的紙質(zhì)媒體和廣播電視媒體、以網(wǎng)頁(yè)形式為主的各門戶網(wǎng)站，以及近年來(lái)基于移動(dòng)客戶端的各種新媒體。在互聯(lián)網(wǎng)興起之前，涉警輿情主要停駐在傳統(tǒng)廣播電視和報(bào)紙新聞媒體上，這類輿情一般來(lái)說(shuō)容易發(fā)現(xiàn)，由于媒體主辦者和采訪者的主體身份確定，也容易進(jìn)行針對(duì)性的引導(dǎo)和化解?；ヂ?lián)網(wǎng)興起之后，涉警網(wǎng)絡(luò)輿情主要起源于BBS論壇、微博空間和一些網(wǎng)絡(luò)新聞評(píng)論空間，公安機(jī)關(guān)在應(yīng)對(duì)此類輿情時(shí)已有應(yīng)接不暇之感。同時(shí)傳統(tǒng)媒體出于自身生存和發(fā)展需要，也都開設(shè)了網(wǎng)上傳播渠道，實(shí)際上也實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化。近兩年來(lái)，隨著移動(dòng)4G技術(shù)的推廣，以微信為代表的手機(jī)客戶端的快速普及，涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的分布空間得到了進(jìn)一步拓展，呈現(xiàn)出鋪天蓋地、網(wǎng)上網(wǎng)下的彌散化趨勢(shì)，公安機(jī)關(guān)面臨極大的輿情應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

2013年始微信成為繼QQ之后影響極為廣泛的新型社交媒體。微信具有文字、語(yǔ)音、圖片、小視頻等多樣化的實(shí)時(shí)交互分享的自媒體特色。相對(duì)于傳統(tǒng)的社交平臺(tái)，微信具有更直觀的信息交流功能，可以進(jìn)行實(shí)時(shí)群聊，可以對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行一鍵分享。微信朋友圈設(shè)置有評(píng)論權(quán)限，允許任何網(wǎng)民發(fā)表評(píng)論；微信公眾號(hào)可以引發(fā)大量人員關(guān)注，人們可以在微信公眾號(hào)發(fā)布文章從而向特定關(guān)注人群實(shí)時(shí)推送，其發(fā)布的信息具有瞬間擴(kuò)散性。傳統(tǒng)的紙質(zhì)媒體為了吸引受眾讀者的關(guān)注，一般來(lái)說(shuō)也善于從這些媒體上獲取新聞消息來(lái)源，進(jìn)而深度跟進(jìn)報(bào)道。

以北京昌平雷洋非正常死亡事件為例，2016年5月9日距雷洋非正常死亡僅一天時(shí)間，知乎網(wǎng)站上出現(xiàn)網(wǎng)帖《剛為人父的人大碩士，為何一小時(shí)內(nèi)離奇死亡》一文；同日下午2時(shí)許水木論壇網(wǎng)站出現(xiàn)《昌平派出所打死人!求還我同學(xué)一個(gè)公道!!!求擴(kuò)散》網(wǎng)貼，經(jīng)微信等自媒體大量轉(zhuǎn)發(fā)后一天內(nèi)引爆各種媒體輿論場(chǎng)域。在昌平警方通過(guò)公安微博發(fā)布信息后，傳統(tǒng)的權(quán)威媒體如人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)、新華社、新京報(bào)等及時(shí)跟進(jìn)采訪，南方都市報(bào)5月11日還發(fā)表社論《雷洋事件：讓過(guò)程可見，用證據(jù)說(shuō)話》。距有關(guān)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，自5月9日事件被曝光至11日下午4時(shí)，累計(jì)監(jiān)測(cè)到互聯(lián)網(wǎng)新聞、博客、論壇、平面媒體、微信等相關(guān)輿情2462條，各媒體間相互交叉影響，不斷推動(dòng)輿情整體走勢(shì)極速攀升。面對(duì)如此熾熱的全媒體輿情形勢(shì)，雷洋事件的輿情應(yīng)對(duì)已非昌平警方能力所及。由此足以表現(xiàn)了當(dāng)前涉警輿情的全媒體彌散化趨勢(shì)。

（二）涉警網(wǎng)絡(luò)輿情傳播偏態(tài)化增強(qiáng)，網(wǎng)民集群情緒呈現(xiàn)狂熱化、偏執(zhí)化趨勢(shì)

所謂偏態(tài)傳播，是相對(duì)于正態(tài)傳播而言的。正態(tài)傳播即輿情按照新聞信息的真實(shí)性、新奇性特點(diǎn)和大眾傳播基本規(guī)律進(jìn)行公眾人際傳播，這種傳播一般不會(huì)帶來(lái)恐慌性的社會(huì)效果。而偏態(tài)傳播則指“關(guān)于同一對(duì)象的不同方面的信息在互聯(lián)網(wǎng)上的傳播能力和傳播效果存在差異。某些方面的信息的傳播范圍、傳播速度以及形成的社會(huì)影響力明顯大于其他方面的信息”[1]。網(wǎng)絡(luò)輿情由于傳播主體多樣化，道德素質(zhì)參差不齊，價(jià)值觀念多元化，以及網(wǎng)絡(luò)本身的虛擬性和隱匿性等多種因素，為謠言的產(chǎn)生和傳播提供了方便之門。2015年一些網(wǎng)民圍繞股市波動(dòng)、天津港爆炸事故等重大突發(fā)事件,在互聯(lián)網(wǎng)和微博、微信、QQ群、個(gè)人空間上大肆編造和傳播謠言,諸如“天津港爆炸死亡l300多人”、“某高層領(lǐng)導(dǎo)親屬惡意做空股市”等。手機(jī)4G上網(wǎng)便捷化后，很多網(wǎng)絡(luò)道德素養(yǎng)不高、思維方式簡(jiǎn)單化、心理狀態(tài)不夠健全、社會(huì)責(zé)任意識(shí)缺乏的人員也融入進(jìn)來(lái)，其中不乏一些網(wǎng)絡(luò)造謠者蓄意蠱惑人心、誤導(dǎo)社會(huì)公眾,帶有制造社會(huì)恐慌的不良企圖。

涉警網(wǎng)絡(luò)輿情由于相關(guān)事件容易與暴力執(zhí)法、警察形象、人身傷害、權(quán)利公平等相聯(lián)系，加上一些事件在自媒體上出現(xiàn)的現(xiàn)場(chǎng)畫面極具視覺(jué)沖擊力，傳播開去極容易引發(fā)公眾的心理共鳴和對(duì)弱者的同情。很多輿情事件中的當(dāng)事人出于自身特定的利益訴求需要，積極利用普通公眾無(wú)法獲知全面事實(shí)的特點(diǎn)來(lái)炒作相關(guān)事件，一些不明真相的傳播者熱衷分享和發(fā)表個(gè)人化的無(wú)根據(jù)猜測(cè)和情緒化的個(gè)性評(píng)論，由此導(dǎo)致出現(xiàn)的輿情偏態(tài)傳播現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。雷洋事件在“水木論壇”多個(gè)版面出現(xiàn)《昌平派出所打死人!求還我同學(xué)一個(gè)公道!!!求擴(kuò)散》一文后，僅在“家庭生活”版，短短數(shù)小時(shí)后即出現(xiàn)1340篇跟帖評(píng)論。這些評(píng)論不乏“屁民依然還是螻蟻，想弄死你的理由都這么的隨意”[2]之類的偏執(zhí)言論。在昌平警方發(fā)布基本事件信息后，大量輿情關(guān)注點(diǎn)脫離基本事實(shí)，缺乏尊重事實(shí)真相、遵守法律規(guī)范的態(tài)度。一起警方抓嫖過(guò)程中因當(dāng)事人反抗而致非正常死亡的事件,因偏態(tài)傳播引發(fā)紛紛質(zhì)疑、圍觀、評(píng)論。一些言論除了打上當(dāng)事人是“人大碩士”、“新晉娃爸”，事發(fā)當(dāng)天為其“結(jié)婚紀(jì)念日”的情感標(biāo)簽外，更有甚者提出“人大碩士嫖娼是陰謀論”的怪談，明顯可見其中一些質(zhì)疑和評(píng)論缺乏應(yīng)有的理性思維和邏輯判斷，而是集群性狂熱和偏執(zhí)的表現(xiàn)。

（三）涉警網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)性因素復(fù)雜難測(cè)，有效治理難度增大

現(xiàn)代社會(huì)在進(jìn)入現(xiàn)代化的同時(shí)，也制造了現(xiàn)代性的風(fēng)險(xiǎn)；現(xiàn)代警務(wù)的持續(xù)建設(shè)一方面促進(jìn)了社會(huì)公共安全，另一方面也容易通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿情的渲染生成新型安全風(fēng)險(xiǎn)?！叭缤F(xiàn)代社會(huì)具有風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的特征一樣，網(wǎng)絡(luò)涉警輿情也是一種人為的傳播風(fēng)險(xiǎn)，這種傳播風(fēng)險(xiǎn)一方面影響公眾對(duì)自身安全的擔(dān)憂，另一方面也干預(yù)警方的警務(wù)工作?！盵3]涉警網(wǎng)絡(luò)輿情是多種要素內(nèi)外相互作用的產(chǎn)物，其中涉警事件、事件信息、媒體報(bào)道、網(wǎng)民反應(yīng)等都是蘊(yùn)含風(fēng)險(xiǎn)要素的來(lái)源。

首先是輿情事件本身的風(fēng)險(xiǎn)性。涉警輿情事件大多屬于高敏感的轟動(dòng)性事件，往往存在有暴力、人身傷亡、道德倫理等引發(fā)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)因素，對(duì)社會(huì)公眾的心理具有其他事件難以比擬的強(qiáng)烈刺激性，因此相關(guān)事件比較容易在互聯(lián)網(wǎng)中迅速?gòu)浬⒉⑥D(zhuǎn)化為輿論焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。如江蘇興化交警張際勇溺亡事件，因?yàn)樯婕熬焓й櫵劳?，家屬質(zhì)疑張系被報(bào)復(fù)殺害，從而刺激大量網(wǎng)民幾無(wú)根據(jù)地猜測(cè)事件背后的“警方黑幕”。

其次是輿情信息特征的風(fēng)險(xiǎn)性。一般社會(huì)公眾能夠掌握的往往是網(wǎng)帖發(fā)帖者言論和照片等碎片化的信息，無(wú)法全面了解事件的真實(shí)過(guò)程。社會(huì)公眾對(duì)于涉警輿情事件的認(rèn)知和情緒反應(yīng)主要源于接觸到的信息本身，而信息本身與事件的原生態(tài)難以完全吻合，信息傳播者的視角、話語(yǔ)風(fēng)格、價(jià)值觀念、情感態(tài)度對(duì)傳播接受者起著很大的影響作用。近年來(lái)社會(huì)各行業(yè)善于制造各種噱頭來(lái)營(yíng)銷，各類炒作風(fēng)氣對(duì)互聯(lián)網(wǎng)輿情的傳播策略產(chǎn)生了很大影響。當(dāng)前大量涉警網(wǎng)絡(luò)輿情傳播中都不乏炒作手法。比如2016年5月網(wǎng)上出現(xiàn)《太原警察，暴打市民》的網(wǎng)帖，經(jīng)調(diào)查后其事件真相為民警處理堵車糾紛時(shí)，當(dāng)事人拒不配合，強(qiáng)制傳喚過(guò)程中警察遭到當(dāng)事人侮辱、謾罵、毆打，實(shí)屬暴力抗法。

第三是媒體報(bào)道的風(fēng)險(xiǎn)性。一些重要媒體包括各門戶網(wǎng)站、傳統(tǒng)新聞媒體、各新聞通訊社在獲取網(wǎng)絡(luò)輿情信息后，往往會(huì)在第一時(shí)間跟進(jìn)采訪報(bào)道。但有的媒體記者采訪不夠深入，或者帶有較強(qiáng)的主觀態(tài)度，存在迎合普通受眾心理而不顧及事件是非曲直的現(xiàn)象。一般來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)媒體具有更大的輿情聲望，如果其不夠客觀公允或者沒(méi)有慮及傳播的綜合效果，其產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)效應(yīng)往往是難以估量的，甚至對(duì)法治進(jìn)程產(chǎn)生強(qiáng)烈的負(fù)面影響。

第四是網(wǎng)民反應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)性。涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的社會(huì)效應(yīng)歸根到底是網(wǎng)民對(duì)涉警事件的認(rèn)知和思想情感上的集中反應(yīng)。當(dāng)前社會(huì)正處于整體性的轉(zhuǎn)型過(guò)程，社會(huì)思想觀念混雜多元，人們的價(jià)值取向存在不同層面的分裂，社會(huì)各階層在利益分配、格局認(rèn)知、價(jià)值理念、思維模式等方面存在巨大差異。對(duì)于網(wǎng)上涉警輿情事件，網(wǎng)民中相當(dāng)一部分人存在有情緒宣泄性的表達(dá)。德國(guó)著名的傳播學(xué)理論家諾依曼提出過(guò)“沉默的螺旋”理論[4]，認(rèn)為人們?cè)诒磉_(dá)自己的觀點(diǎn)之前，首先會(huì)判斷和比較別人的意見，如果覺(jué)得自己觀點(diǎn)與群體意見一致處于“優(yōu)勢(shì)”時(shí)，就會(huì)踴躍地參與到討論中去；相反，如果發(fā)現(xiàn)自身的觀點(diǎn)與大多數(shù)人不一致或處于“劣勢(shì)”時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生“被社會(huì)孤立的恐懼”心理，使得他們寧愿選擇保持沉默。這樣一來(lái)，就容易造成輿情表達(dá)中一方愈來(lái)愈強(qiáng)大，另一方卻愈越來(lái)愈沉默的螺旋式發(fā)展過(guò)程。這種現(xiàn)象在涉警輿情中較為常見。即使警察并無(wú)過(guò)錯(cuò)的輿情事件，也常會(huì)引發(fā)網(wǎng)民對(duì)警方公信力的質(zhì)疑；對(duì)于因警察執(zhí)法失當(dāng)而引發(fā)的網(wǎng)民強(qiáng)烈反感，自然難以獲取網(wǎng)民同情和理解。前者主要源于網(wǎng)民群體龐大，其中普通民眾對(duì)法律法規(guī)并不熟悉精通，部分利益相關(guān)者和別有動(dòng)機(jī)者極力主導(dǎo)網(wǎng)上議題，因而引起多數(shù)網(wǎng)民跟風(fēng)，而能代表警方的輿論相形之下顯得人少、聲小、力微，形成了“沉默的螺旋”。在雷洋事件中，盡管有一些主張尊重事實(shí)真相，尊重法律程序的聲音，但在昌平警方兩次微博發(fā)布事件處理進(jìn)展后，更多網(wǎng)民的直接反應(yīng)還是質(zhì)疑警方有意掩蓋了真相，對(duì)警方存在較強(qiáng)的不信任感。這種呈現(xiàn)一邊倒的超量網(wǎng)民聲音掩蓋了其中相對(duì)來(lái)說(shuō)較為理性的聲音，催生了一種看不見的風(fēng)險(xiǎn)。

二、當(dāng)前涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的治理困境

網(wǎng)絡(luò)的開放性、即時(shí)性、虛擬性和匿名性使得傳統(tǒng)的信息過(guò)濾機(jī)制難以發(fā)揮很大作用。現(xiàn)實(shí)中每個(gè)手機(jī)移動(dòng)終端的網(wǎng)民都是輿情信息的生產(chǎn)者、傳遞者、接受者，在網(wǎng)民指間輕快地復(fù)制、粘貼和轉(zhuǎn)載的過(guò)程中，大量涉警網(wǎng)絡(luò)輿情往往能以幾何級(jí)數(shù)擴(kuò)張彌散，這給作為輿情危機(jī)治理主體的公安機(jī)關(guān)造成了巨大的壓力。當(dāng)然，從警方的角度來(lái)說(shuō)，其面臨的治理困境是社會(huì)、組織自身和體制機(jī)制多種因素的復(fù)合疊加。

（一）社會(huì)轉(zhuǎn)型期網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)環(huán)境進(jìn)入浮躁、失序的新狀態(tài)

中國(guó)社會(huì)的改革正在步入深水期，伴隨著社會(huì)各層面體制機(jī)制的改革轉(zhuǎn)型，公眾的價(jià)值觀念、倫理道德、思維模式、心理情感也在發(fā)生轉(zhuǎn)變。受城市化進(jìn)程加快、高等教育大眾化和網(wǎng)絡(luò)普及化影響，近年來(lái)在網(wǎng)絡(luò)化語(yǔ)境中成長(zhǎng)起來(lái)的年輕一代有著超出前人的個(gè)性意識(shí)和網(wǎng)絡(luò)能力。一方面他們大多懂電腦常上網(wǎng)會(huì)玩手機(jī)，另一方面他們平日面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、房?jī)r(jià)高企、就業(yè)壓力增大、交通堵塞、環(huán)境污染、利益分配不公等問(wèn)題時(shí)，尚難以理性、客觀、平靜地分析看待，因而作為網(wǎng)民的主體成員，他們主導(dǎo)的話語(yǔ)很多帶有情緒化、暴力性、非理性化，甚至具有煽動(dòng)性。隨著全面深化改革的步步推進(jìn)，一些利益主體在改革進(jìn)程中受到了影響和觸動(dòng)，在政治或經(jīng)濟(jì)上的利益受損使得其在思想上也會(huì)產(chǎn)生不滿情緒，對(duì)政府的牢騷不滿甚至怨氣，也會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這個(gè)宣泄口以網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)的形式傳達(dá)出來(lái)。“在虛擬網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)空間中，話語(yǔ)主體可以擺脫現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境的控制來(lái)講述自己的故事，表達(dá)自己的觀點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)身份的虛擬性為話語(yǔ)主體的自由表達(dá)降低了風(fēng)險(xiǎn)，提供了便利?！盵5]在這種大的話語(yǔ)背景下，涉警輿情事件必然容易成為多種話語(yǔ)的輿論聚焦場(chǎng)。

這種浮躁、失序的網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)在當(dāng)前已經(jīng)成為一種常態(tài)現(xiàn)象，在涉警輿情中常表現(xiàn)出群體極化、暴力化和反權(quán)力化傾向。傳媒學(xué)者詹姆斯·斯托納提出類似于“沉默的螺旋”的群體極化(Group Polarization)，指的是“團(tuán)體成員一開始即有某種偏向，在協(xié)商后朝偏向的方向繼續(xù)移動(dòng)，最后形成極端的觀點(diǎn)”。雷洋事件經(jīng)短期發(fā)酵后，在網(wǎng)上很快形成了鋪天蓋地的質(zhì)疑警方執(zhí)法正當(dāng)性的聲音。網(wǎng)絡(luò)為多元話語(yǔ)權(quán)表達(dá)提供便利的同時(shí)，也滋生了法不責(zé)眾的心理，理性網(wǎng)民的缺失使得涉警網(wǎng)絡(luò)輿情中容易出現(xiàn)暴力化話語(yǔ)，警方某些失當(dāng)?shù)难孕泻芸赡芤浾摚糠址抢硇跃W(wǎng)民在虛擬公共場(chǎng)域通過(guò)話語(yǔ)暴力、符號(hào)暴力進(jìn)行大肆謾罵抨擊、人肉追殺、道德審判，造成網(wǎng)絡(luò)空間秩序混亂，這些都給現(xiàn)實(shí)社會(huì)秩序穩(wěn)定帶來(lái)了間接沖擊?！俺錆M不滿情緒的個(gè)體就會(huì)變成破壞中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的'燃燒物質(zhì)'，在一定突發(fā)事件'導(dǎo)火索'的作用下，就可能形成破壞性的危機(jī)事件”[6]。近年來(lái)各地公安機(jī)關(guān)都開通了網(wǎng)上公安微博，以此作為官方的話語(yǔ)主陣地，而在涉警輿情事件中，警方的話語(yǔ)權(quán)往往受到反權(quán)力話語(yǔ)的挑戰(zhàn)。雷洋事件中昌平警方的兩次微博發(fā)布，都受到網(wǎng)民的圍觀、懷疑、質(zhì)疑、追問(wèn)、指責(zé)、批判，這表明在涉警網(wǎng)絡(luò)輿情中公安機(jī)關(guān)的話語(yǔ)權(quán)威很容易受到挑戰(zhàn)，給公安機(jī)關(guān)的輿情治理帶來(lái)了巨大壓力。

（二）警察隊(duì)伍執(zhí)法規(guī)范化問(wèn)題繼續(xù)存在

涉警網(wǎng)絡(luò)輿情事件大多數(shù)與警察執(zhí)法關(guān)聯(lián)。公安機(jī)關(guān)治理涉警網(wǎng)絡(luò)輿情首先面臨的是自身話語(yǔ)有無(wú)說(shuō)服力的問(wèn)題，實(shí)際上就是警察的執(zhí)法是否存在不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)當(dāng)前警察執(zhí)法的總體水平還不適應(yīng)全面依法治國(guó)的目標(biāo)要求，與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代執(zhí)法監(jiān)督公開化、透明化的現(xiàn)實(shí)要求，與社會(huì)公眾的法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)要求還有不小的差距。有些公安機(jī)關(guān)工作機(jī)制與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，有些基層公安機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和考評(píng)機(jī)制松弛，一線警察素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法過(guò)程中常表現(xiàn)出特權(quán)意識(shí)，方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)粗暴甚至恃強(qiáng)凌弱，徇私枉法等。在“人人都有麥克風(fēng)”的自媒體時(shí)代，由此產(chǎn)生的涉警網(wǎng)絡(luò)輿情必然會(huì)造成公安機(jī)關(guān)難以化解的嚴(yán)峻局面。

2016年5月21日，深圳寶安兩女子逛街途中遇到民警盤查，民警以兩人未帶身份證為由強(qiáng)制帶離，并在警車上與兩名女孩發(fā)生語(yǔ)言沖突，警察質(zhì)問(wèn)謾罵女孩“懷疑你是個(gè)男的，你上女廁所干嗎？”“今天就是你自己犯賤”、“我要把你們跟那些小偷、艾滋病、強(qiáng)盜關(guān)到一起去，讓你們享受去……”事件視頻在微博公開后，寶安警方官方微博瞬間被網(wǎng)友引爆，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。寶安分局局長(zhǎng)也坦承“大跌眼鏡大失所望，滿口胡言亂語(yǔ)，連一個(gè)公民的形象都不如?！贝耸录胁慌懦窬癁橥瓿杀P查采集任務(wù)而進(jìn)行隨意盤查的可能，但民警執(zhí)法的低素質(zhì)低水準(zhǔn)確實(shí)令人擔(dān)憂，

公安部對(duì)警察執(zhí)法規(guī)范化問(wèn)題早有重視，從2008年的“三項(xiàng)建設(shè)”到當(dāng)前的“四項(xiàng)建設(shè)”，一直在強(qiáng)調(diào)執(zhí)法規(guī)范化。雖然近年來(lái)在執(zhí)法主體規(guī)范化，執(zhí)法行為規(guī)范化，執(zhí)法工作保障規(guī)范化，執(zhí)法工作考核規(guī)范化，執(zhí)法工作監(jiān)管規(guī)范化等方面做了大量工作，但由于警察在執(zhí)法時(shí)并不是孤立的，時(shí)常會(huì)受到多種不可測(cè)因素的影響，僅靠明確的執(zhí)法行為細(xì)則仍難以保證實(shí)質(zhì)的規(guī)范化。有學(xué)者認(rèn)為，在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中公安民警之所以存在各種問(wèn)題，不僅僅是因?yàn)橹贫炔煌陚洌O(jiān)督不到位等，更重要的是警察群體內(nèi)心法律信仰缺失的結(jié)果。[7]這種警察群體的法律信仰屬于“內(nèi)功”建設(shè)，此困境的破解確非短期可以見效。在甘肅蘭州和河南鄭州等地出現(xiàn)拍攝警察執(zhí)法等網(wǎng)絡(luò)輿情事件之后，公安部于2016年7月及時(shí)舉辦全國(guó)公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法視頻演示培訓(xùn)會(huì)，其目的顯然是在短期內(nèi)解決一些基層警察較為迫切的執(zhí)法規(guī)范化問(wèn)題。

（三）涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)有治理機(jī)制作用發(fā)揮有限

公安機(jī)關(guān)日常工作重心是承擔(dān)行政執(zhí)法和刑事司法的職責(zé)，受警力有限和工作超負(fù)荷的壓力影響，多數(shù)公安機(jī)關(guān)要么沒(méi)有建立健全的輿情處置機(jī)制，缺乏預(yù)案機(jī)制，要么處置機(jī)制多數(shù)還停留在自媒體尚未興起的若干年前的狀態(tài)。一些地方公安機(jī)關(guān)已經(jīng)意識(shí)到問(wèn)題的重要性，并建立了網(wǎng)絡(luò)安全的相關(guān)機(jī)構(gòu)，但人員素質(zhì)、技術(shù)水平在面對(duì)諸如微信之類自媒體時(shí)還有待完善、強(qiáng)化。

事實(shí)上很多涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的治理并非警方能獨(dú)立處理的，需要政府其他相關(guān)部門或其他有關(guān)組織機(jī)構(gòu)共同合作，但在現(xiàn)實(shí)中公安機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)以及各類社會(huì)組織間缺乏密切的聯(lián)系和合作機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著許多本不該自己承擔(dān)的事務(wù)，承擔(dān)背負(fù)著額外的工作壓力和輿情風(fēng)險(xiǎn)。2016年3月貴州省興仁縣一位女子程銀苗因和銀行發(fā)生存款糾紛，被當(dāng)?shù)鼐揭詳_亂單位秩序治安拘留18日，拘留首日夜晚即被急送醫(yī)院搶救，十多天后不幸死亡。事件引發(fā)了搜狐、網(wǎng)易、騰訊等大型門戶網(wǎng)站的密切關(guān)注，目前檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)介入調(diào)查涉案警察有無(wú)瀆職行為。[8]本來(lái)一起常見的銀行柜臺(tái)糾紛小事，如果處理妥當(dāng)根本不需要?jiǎng)佑脧?qiáng)制手段，然而事態(tài)的發(fā)展卻引發(fā)了轟動(dòng)性的輿情。僅網(wǎng)易新聞顯示，該條新聞一天內(nèi)就有超過(guò)15萬(wàn)名網(wǎng)民參與討論，無(wú)疑該事件令當(dāng)?shù)鼐叫蜗蠛凸帕κ軗p嚴(yán)重。

警民關(guān)系本來(lái)應(yīng)當(dāng)是治理網(wǎng)絡(luò)涉警輿情的重要環(huán)節(jié)，但在自媒體面前，警方除了在官方微博上自說(shuō)自話以外，很難與網(wǎng)民開展面對(duì)面的互動(dòng)性交流。和網(wǎng)絡(luò)上的意見領(lǐng)袖、網(wǎng)絡(luò)推手及網(wǎng)絡(luò)水軍的影響力比較起來(lái)，警方微博、微信公眾號(hào)之類的影響力比較有限，特別是對(duì)于一些案情復(fù)雜，涉及法律規(guī)定的事件，網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖主導(dǎo)了話題，而且形式上顯得有理有據(jù)，難以說(shuō)服。對(duì)此，警方必須要有較高理論水平的專家學(xué)者才足以應(yīng)對(duì)，因此建立專家咨詢機(jī)制已非常迫切。

四、涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的治理路徑思考

涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的治理是網(wǎng)絡(luò)虛擬空間治理工作的重要內(nèi)容之一。公安工作傳統(tǒng)上講究“打防管控”，突出了自身的武裝屬性和威權(quán)力量，這在維護(hù)社會(huì)治安秩序和打擊刑事犯罪方面是很有成效的做法。隨著當(dāng)代社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家治理現(xiàn)代化理念的提出，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)一樣需要樹立治理型思維，依托法治方略，構(gòu)建新型機(jī)制，打造治理合力。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高網(wǎng)絡(luò)治理意識(shí)和網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

“治理”(Governance)概念在20世紀(jì)后半期隨著新公共管理理論的風(fēng)行而得到學(xué)界和政界的青睞，主要強(qiáng)調(diào)“過(guò)程”、“調(diào)和”、“多元”和“互動(dòng)”等不同于傳統(tǒng)管理的特點(diǎn)。傳統(tǒng)上公安管理工作以對(duì)社會(huì)的“管控”為主，“管控”強(qiáng)調(diào)的是公安機(jī)關(guān)主動(dòng)式的掌握和控制，要求自身具備足夠的力量、能力、權(quán)威和信息，并且確保不會(huì)引起公眾的質(zhì)疑，執(zhí)法公信力不會(huì)受損。在自媒體發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，單純依靠“管控”手段已經(jīng)難以為繼?！耙酝纳鐣?huì)管理已經(jīng)暴露出很多的認(rèn)識(shí)誤區(qū)和制度缺陷，諸如一刀切、運(yùn)動(dòng)式、壓制型、堙堵式、恩賜性、排斥性、一言堂、功利心……不一而足?！盵9]“治理”是指“政府行政系統(tǒng)作為治理主體，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的治理。就其治理對(duì)象和基本內(nèi)容而言，其包含著政府對(duì)于自身、對(duì)于市場(chǎng)及對(duì)于社會(huì)實(shí)施的公共管理活動(dòng)。”[10]對(duì)于公安機(jī)關(guān)而言，網(wǎng)絡(luò)空間涉警輿情的“治理”更強(qiáng)調(diào)的是以全局的戰(zhàn)略性視域來(lái)思考網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題，在理念上要理解并尊重當(dāng)前信息社會(huì)的發(fā)展規(guī)律和網(wǎng)民的正當(dāng)利益訴求，在實(shí)踐中既要管理好現(xiàn)實(shí)社會(huì)，也要管理好網(wǎng)絡(luò)虛擬空間，還要管理好自身組織和隊(duì)伍；面對(duì)問(wèn)題，既要治標(biāo)，也要治本；既要積極跟蹤過(guò)程，也要注重源頭治理；既要善于借鑒經(jīng)驗(yàn)，也要敢于反思不足。

網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)在當(dāng)前社會(huì)無(wú)論如何強(qiáng)調(diào)都不為過(guò)。從宏觀角度來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)安全與國(guó)家安全、政權(quán)穩(wěn)定息息相關(guān)，“網(wǎng)絡(luò)空間作為陸、海、空、天之后的第五維空間，既是拓展國(guó)家戰(zhàn)略利益的新領(lǐng)域，也是維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略安全的新疆域，圍繞網(wǎng)絡(luò)空間而展開的激烈斗爭(zhēng)已經(jīng)成為維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略利益和安全的重要方式。”[11]從個(gè)案層面來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)化特征在涉警網(wǎng)絡(luò)輿情事件中表現(xiàn)尤為突出，稍有疏忽就可能引起輿情中蘊(yùn)含的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”發(fā)生“爆燃”。事實(shí)上每一次的涉警網(wǎng)絡(luò)輿情都會(huì)對(duì)警方的形象和公信力產(chǎn)生長(zhǎng)久的影響。因此公安機(jī)關(guān)上至領(lǐng)導(dǎo)下至每一位基層警察思想中都要時(shí)常繃緊“風(fēng)險(xiǎn)”這根弦。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)“風(fēng)險(xiǎn)”意識(shí)并不意味著一看到有網(wǎng)絡(luò)涉警輿情就如臨大敵、草木皆兵，“人們有時(shí)偏好對(duì)某種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)制，是因?yàn)椴恢酪疬@些風(fēng)險(xiǎn)的行為所帶來(lái)的補(bǔ)償性收益。因而對(duì)這些行為來(lái)說(shuō)，根本就沒(méi)有進(jìn)行成本收益的權(quán)衡。人們知道危險(xiǎn)，但并沒(méi)有看到收益。注意，這并不是因?yàn)檫@些行動(dòng)實(shí)際上真的沒(méi)有收益。而是由于認(rèn)知上的錯(cuò)覺(jué)，一種認(rèn)識(shí)問(wèn)題。”[12]因此，面對(duì)每一次新出現(xiàn)的輿情，警方需要的是正確的感知、判斷、介入和得當(dāng)處置，需要從輿情中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、推動(dòng)警務(wù)工作及治理策略的進(jìn)步和發(fā)展。

（二）依法治理，著力構(gòu)建動(dòng)態(tài)化的涉警網(wǎng)絡(luò)輿情機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)輿情是公眾監(jiān)督的重要渠道，但網(wǎng)絡(luò)也不能成為法外之地。網(wǎng)絡(luò)輿情治理既要符合社會(huì)發(fā)展的潮流，符合公眾的利益，同時(shí)也要通過(guò)有效治理規(guī)避其帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)。依法治理涉警網(wǎng)絡(luò)輿情，就是要嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行治理，不是簡(jiǎn)單地封堵了事，而是要在法律的框架內(nèi)，促其處在有章有序、可控可化解狀態(tài)。鑒于涉警網(wǎng)絡(luò)輿情容易衍生出網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)暴力，造成網(wǎng)絡(luò)恐慌，甚至?xí)＜艾F(xiàn)實(shí)社會(huì)穩(wěn)定，因之必須高度重視法治手段的運(yùn)用。有學(xué)者提出可以借鑒美國(guó)、法國(guó)、俄羅斯等國(guó)的做法，將網(wǎng)絡(luò)歸類到傳統(tǒng)大眾傳媒的管理之列，也可以效仿新加坡、韓國(guó)等國(guó)，逐步建立起專門的法律法規(guī)體系，輔以《刑法》《反恐怖主義法》的威懾效力，以打擊網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等違法犯罪行為；要在相關(guān)網(wǎng)絡(luò)傳媒法律中規(guī)定網(wǎng)絡(luò)輿情的原則、內(nèi)容、程序、法律責(zé)任、救濟(jì)措施、負(fù)責(zé)部門，消除現(xiàn)有法律法規(guī)中的立法沖突與空白，提高法律適用性與配合度，劃清管理部門的職責(zé)界限，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情規(guī)制的執(zhí)行力。[13]從當(dāng)前的緊迫性來(lái)說(shuō)，筆者認(rèn)為要抓緊時(shí)間推進(jìn)實(shí)名上網(wǎng)、內(nèi)容審查和媒體自律的立法工作，在有法可依的基礎(chǔ)上才能談對(duì)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行善導(dǎo)、善管、善治。

當(dāng)前公安機(jī)關(guān)的現(xiàn)有應(yīng)對(duì)機(jī)制需要及時(shí)跟進(jìn)、完善，其目標(biāo)是建立動(dòng)態(tài)化的、能適應(yīng)自媒體時(shí)代特點(diǎn)的輿情治理機(jī)制。這種機(jī)制一方面要求有常規(guī)化的分級(jí)預(yù)案，預(yù)案包括監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)、評(píng)估介入、處置善后等流程，另一方面要求不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)研判，動(dòng)態(tài)化調(diào)整治理規(guī)程和治理措施。每起輿情都有具體的特點(diǎn)，要精準(zhǔn)地消除輿情發(fā)生的可能觸點(diǎn)、燃點(diǎn)，化危為機(jī)，就不能持有教條的思路和方法。治理涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的重要措施是主導(dǎo)輿情的話語(yǔ)權(quán)，介入輿情中的重要議題，說(shuō)服輿情中有影響的意見領(lǐng)袖。盡管各地公安機(jī)關(guān)建立了網(wǎng)絡(luò)安全部門，但在話語(yǔ)權(quán)的引導(dǎo)和掌控方面，目前還沒(méi)有相應(yīng)的機(jī)制來(lái)發(fā)揮作用。另外，近年來(lái)大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷發(fā)展和成熟，相關(guān)機(jī)制建設(shè)中要考慮以大數(shù)據(jù)技術(shù)為重要的支撐。大數(shù)據(jù)分析在于“通過(guò)交叉復(fù)現(xiàn)，直抵事實(shí)的真相”，“交叉復(fù)現(xiàn)”為傳統(tǒng)治理帶來(lái)了新的思路，使信息傳遞更趨扁平化，更趨準(zhǔn)確和全面，有利于提升科學(xué)決策的水平和精準(zhǔn)度。目前很多公安機(jī)關(guān)成立有網(wǎng)絡(luò)安全部門，相關(guān)人員要充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)做到實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，研判精準(zhǔn)，處置有力有效。

（三）積極主動(dòng)，注重合作，努力形成涉警輿情治理的合力

涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，對(duì)于警方來(lái)說(shuō)，治理關(guān)口需要前移到輿情未發(fā)生狀態(tài)，即要通過(guò)積極主動(dòng)地做好警務(wù)工作，展示良好的自身形象，贏得公眾的公信力。風(fēng)起于青萍之末，打鐵還須自身硬，提升隊(duì)伍的總體素質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化，加強(qiáng)內(nèi)部的考評(píng)和監(jiān)督機(jī)制等，都是很好的防患于未然之舉措。很多事例表明，當(dāng)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生后，如果警方積極主動(dòng)，治理得當(dāng)，引導(dǎo)得法，常常能使壞事變好事，變減分為加分，能進(jìn)一步提升警方形象，提高公眾的安全感。深圳寶安警方在相關(guān)輿情出現(xiàn)之后，公安機(jī)關(guān)督查部門及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，分局領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事民警向當(dāng)事人誠(chéng)懇道歉，獲得了當(dāng)事人諒解和網(wǎng)民的肯定。反之，如果被動(dòng)應(yīng)對(duì)，則會(huì)手忙腳亂，令人心生疑慮，留下隱患，2008年的甕安事件和2009年的石首事件幾乎使甕安縣城、石首市陷入混亂癱瘓狀態(tài)，教訓(xùn)深刻，足以為戒。

作為系統(tǒng)性的治理工程，公安機(jī)關(guān)在涉警輿情的治理方面要想實(shí)現(xiàn)善治善引的良性循環(huán)，需要積極發(fā)揮政府相關(guān)部門、傳統(tǒng)媒體、社會(huì)組織、有關(guān)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者等方面的力量。當(dāng)代一些西方學(xué)者提出了“多中心治理”的社會(huì)治理范式，英國(guó)哲學(xué)家邁克爾·波蘭尼(Michael Polanyi)、美國(guó)公共管理學(xué)家埃莉諾﹒奧斯特羅姆(ElinorOstrom)等人認(rèn)為，在日益開放和活躍的現(xiàn)代社會(huì)中，任何單一的治理機(jī)制都難以獨(dú)自完成善治或者良治的目標(biāo)，即使是強(qiáng)大的政府也會(huì)力不從心，因此政府必須接受社會(huì)的配合，積極尋求來(lái)自社會(huì)組織各方面的合作?！熬τ邢蓿窳o(wú)窮”，警方平時(shí)就要有目的，有計(jì)劃地與相關(guān)單位進(jìn)行溝通協(xié)商，建立常態(tài)化的合作協(xié)商、交流反饋機(jī)制。當(dāng)前我國(guó)公安院校發(fā)展迅速，各公安高校大都建有警務(wù)理論研究機(jī)構(gòu)，擁有一批專家學(xué)者可供理論咨詢，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其納入輿情治理的智庫(kù)，充分發(fā)揮專家的智力作用。網(wǎng)民中也有很多期待警方工作能夠改進(jìn)的意見領(lǐng)袖，只要公安機(jī)關(guān)以反思自省、平等真誠(chéng)之心對(duì)待，主動(dòng)溝通交流，是可以把他們納入輿情引導(dǎo)的共同體中，最終形成輿情治理的多重合力的。

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【責(zé)任編校：譚明華】

Research on Management of Internet Public Opinion Involving Police under the Perspective of Social Governance

（Hubei University of Police,Wuhan 430034,China）

Virtual Network space is an important part of social governance.Network public opinion involving police is widelydistributedonallmedias.Disseminationofpublicopinionisskewedmuch.Moreandmoreriskfactorsareproduced. Networkpublicopinioninvolvingpolicenowfaces multiple difficulties,suchas,the impetuousand disordered networkdiscourse environment,the police force law enforcement standardization issues continue to exist,the existing governance mechanisms played a limited role.To promote effective governance,the police need to change their ideas and improve network management awareness and network risk awareness;And they need to pay attention to the rule of law function,and build dynamic governance mechanisms;They also need to be proactive cooperation and consultation,and to strive to create a multiple force.

Social Governance;Internet Public Opinion Involving Police;Network Management Awareness;Network Risk Awareness;Governance Resultant Force

D631

A

1673-2391(2016)04-0092-07

2016-06-16

林華瑜（1972—），男，安徽桐城人，湖北警官學(xué)院公共基礎(chǔ)課教學(xué)部主任，教授，博士。

湖北省“社會(huì)治安治理”人文社科基地項(xiàng)目“涉警輿情的偏態(tài)傳播及對(duì)策研究”成果（2016-20）；湖北警官學(xué)院2014年度重點(diǎn)項(xiàng)目“信息時(shí)代社區(qū)警務(wù)的問(wèn)題與對(duì)策研究”成果。