南京經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)因素研究

吳婧

(南京市統(tǒng)計(jì)局,江蘇南京 210019)

南京經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)因素研究

吳婧

(南京市統(tǒng)計(jì)局,江蘇南京 210019)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下江蘇南京面臨多重國家戰(zhàn)略疊加，區(qū)域城市化和后工業(yè)化深入發(fā)展。本文分析了“九五”以來南京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大驅(qū)動(dòng)因素——要素驅(qū)動(dòng)和效率驅(qū)動(dòng)的演變特點(diǎn)及作用效果，對(duì)正處于驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型階段的南京所面臨的問題、機(jī)遇和對(duì)策進(jìn)行了思考。

勞動(dòng)力；資本；效率；驅(qū)動(dòng)

上世紀(jì)90年代中期是中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革的一個(gè)重要分界點(diǎn)，許多改革政策從此發(fā)端。1995至2015的20年里，南京經(jīng)濟(jì)總量從500多億元上升至近萬億元，按可比價(jià)計(jì)算（下同），平均增速達(dá)到12.7%，城市發(fā)展及各項(xiàng)綜合實(shí)力都有了質(zhì)的飛躍，這與背后的要素驅(qū)動(dòng)和效率驅(qū)動(dòng)兩大因素密不可分，本文試對(duì)此作一探討。

一、南京“九五”以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)的特點(diǎn)

根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本走勢以及一些重大事件（如國企改革、中國加入WTO、全球金融危機(jī)等），南京“九五”以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展可大致分為四個(gè)階段。

（一）第一階段：1995-2002年

這一時(shí)期，工業(yè)化開始進(jìn)入中期階段，國企改革全面啟動(dòng)。同時(shí)，積極的財(cái)政貨幣政策以及1998年開始的房地產(chǎn)市場化改革推動(dòng)了城市化的進(jìn)程。1995-2002年，南京地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12.1%，其中三產(chǎn)增長13.3%，工業(yè)增長11.3%。

1．發(fā)展特點(diǎn)和要素投入情況。一是城市化全面開啟。市區(qū)面積從1000多平方公里擴(kuò)大至4700多平方公里；全市戶籍人口由521.72萬增加到563.28萬，常住人口城市化率達(dá)72%，農(nóng)業(yè)人口占比從50%以上下降至不到40%。二是工業(yè)化進(jìn)入中期調(diào)整。占南京工業(yè)企業(yè)4成以上的中央及省屬企業(yè)成為國企改革的調(diào)整重點(diǎn)，加之城區(qū)“退二進(jìn)三”的發(fā)展戰(zhàn)略，全市工業(yè)投資增長相對(duì)緩慢，工業(yè)增加值占全市比重由44.2%降至37.8%。三是第三產(chǎn)業(yè)比重上升。三產(chǎn)從業(yè)人員從92.03萬人增至119.27萬人；三產(chǎn)固定資產(chǎn)投資在重大基礎(chǔ)設(shè)施的拉動(dòng)下，年均增幅達(dá)17.6%；三產(chǎn)增加值占比由41.4%上升至51.2%。

2．效率驅(qū)動(dòng)因素。一是國企改革提高了工業(yè)企業(yè)的效率。1998年國有工業(yè)企業(yè)虧損面達(dá)40%，國有經(jīng)濟(jì)涉及的33個(gè)行業(yè)中，全行業(yè)虧損的占54.6%。經(jīng)歷了“三年脫困”改革之后，2002年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損面降至29.0%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)利稅占規(guī)模以上企業(yè)三分之一以上。二是非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。純國有、集體工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占南京規(guī)模以上工業(yè)比重從80%以上降至20%以下（國有控股企業(yè)合計(jì)占53.5%），私營企業(yè)占比升至13.1%，三資企業(yè)占比升至26.8%；非公經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造社會(huì)消費(fèi)品零售額占全社會(huì)的比重從45.9%上升至67.5%。

（二）第二階段：2003-2007年

2001年中國加入WTO，2002年黨的十六大提出走新型工業(yè)化道路，南京于2003年前后提出工業(yè)“第一方略”的發(fā)展思路，同時(shí)開始通過市場方式出讓土地，加快了城市建設(shè)步伐。這一時(shí)期，南京地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15.6%，其中三產(chǎn)增長14.6%，工業(yè)增長18.6%。

1.發(fā)展特點(diǎn)和要素投入情況。一是城市化進(jìn)程加速。2007年末南京市常住人口達(dá)741.30萬，年均增長近20萬人，常住人口城市化率達(dá)76.8%，農(nóng)業(yè)人口占全市總?cè)丝诘谋戎亟抵?6.9%。二是中期工業(yè)化深入推進(jìn)。全市大力發(fā)展重化工業(yè)，工業(yè)投資額年均增幅達(dá)31.6%；工業(yè)增加值占比由37.8%升至42.3%；重工業(yè)比重由65.0%升至84.8%。三是第三產(chǎn)業(yè)比重回落。三產(chǎn)投資年均增幅為20.3%；三產(chǎn)增加值增占GDP比重由51.2%回落至48.4%。

2．效率驅(qū)動(dòng)因素。一是消費(fèi)需求升級(jí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。2003年城鎮(zhèn)住房制度改革全面推開，人們開始追求住宅、汽車、數(shù)碼電子等更高檔消費(fèi)，帶動(dòng)了工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，拉動(dòng)了上游鋼鐵、建材、化工、機(jī)械設(shè)備以及電力、煤炭、石油等能源行業(yè)的增長。二是外資經(jīng)濟(jì)迅速崛起帶來“技術(shù)外溢”。外資企業(yè)為本土的經(jīng)營者提供了豐富的技術(shù)資源，2007年，全市三資企業(yè)完成產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值41.0%，比2002年上升17.9個(gè)百分點(diǎn)；專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量由2002年的29.1萬人增加到67.2萬人，外資經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展帶來了內(nèi)生性技術(shù)進(jìn)步，提升了本地的全要素生產(chǎn)率。

（三）第三階段：2008-2012年

這一時(shí)期，工業(yè)化中期任務(wù)基本完成。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，中央重啟積極的財(cái)政政策。南京提出“轉(zhuǎn)型發(fā)展”目標(biāo)，一方面不斷提高第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重，另一方面優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。這一時(shí)期，南京地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12.1%，其中三產(chǎn)增長13.2%，工業(yè)增長11.5%。

1．發(fā)展特點(diǎn)和要素投入情況。一是城市化繼續(xù)深入。2012年末全市常住人口816.10萬，年均增長近15萬人，其中外來流動(dòng)人口年均增長10.7萬人。全市常住人口城市化率達(dá)80.2%。二是工業(yè)慣性運(yùn)行。工業(yè)投資年平均增幅20.9%，較前一時(shí)期回落10.7個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度下降，占GDP比重由42.3%回落至38.2%。三是三產(chǎn)奠定主導(dǎo)地位。三產(chǎn)投資保持19.5%的增速；三產(chǎn)從業(yè)人員從169.41萬人增至258萬人，年均增長10.3%，為增長最快時(shí)期；三產(chǎn)增加值占比達(dá)到53.4%。

2.效率驅(qū)動(dòng)因素。一是主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量從不到400個(gè)增加到643個(gè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市比重由38.6%提升至42.6%。投資結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)投資增長較快。二是充分發(fā)揮科教優(yōu)勢。出臺(tái)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“科技九條”、“321人才計(jì)劃”等系列政策。2012年全市研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到1592個(gè)，比2007年增加1000多個(gè)，其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)辦的研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)從189個(gè)增加到1124個(gè)、科技活動(dòng)人員數(shù)從3.9萬人增加到8.3萬人。

（四）第四階段：2013-2015年

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”上升為國家戰(zhàn)略。南京市抓住機(jī)遇，對(duì)應(yīng)國家戰(zhàn)略創(chuàng)新發(fā)展理念，這一時(shí)期，南京地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.1%，其中三產(chǎn)增長11.4%，工業(yè)增長9.5%。

1.發(fā)展特點(diǎn)和要素投入情況。一是城市化速度放緩。2013年最后兩個(gè)縣納入市區(qū)范圍。2015年末全市常住人口823.59萬人，年均增長2.5萬人；城市化率達(dá)81.4%,外來流動(dòng)人口增長明顯緩慢。二是工業(yè)投入收縮調(diào)整。工業(yè)增加值年均增速比上期放緩2個(gè)點(diǎn)；2015年工業(yè)增加值占GDP比重降到34.9%；工業(yè)投資規(guī)模年均收縮4.8%,三年間高耗能行業(yè)投資下降28.8%，技術(shù)改造投資上升42.6%。三是三產(chǎn)比重逐年提升。三產(chǎn)增加值增速高于全市1.3個(gè)百分點(diǎn)，占GDP比重達(dá)57.3%；從業(yè)人員增至289萬人；投資年均增長14.3%，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)增長最快。

2.效率驅(qū)動(dòng)因素。一是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力積聚。2013年全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)達(dá)3943家，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超千億元，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重由2007年的2.6%增加到6.2%，30家世界500強(qiáng)軟件企業(yè)在南京設(shè)立創(chuàng)新研發(fā)中心。互聯(lián)網(wǎng)+商業(yè)模式快速發(fā)展，2014、2015年限額以上企業(yè)通過公共網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的銷售額增幅分別達(dá)到44.2%、79.1%。二是發(fā)展戰(zhàn)略不斷創(chuàng)新。先后提出建設(shè)“一帶一路節(jié)點(diǎn)城市、長江經(jīng)濟(jì)帶門戶城市、長三角區(qū)域中心城市、國家創(chuàng)新型城市”，發(fā)展“五型經(jīng)濟(jì)”，爭當(dāng)“蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)排頭兵”等目標(biāo)，借助舉辦青奧會(huì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，淘汰落后產(chǎn)能；同時(shí)加速“智慧城市”的建設(shè)。江北新區(qū)的誕生不僅為城市發(fā)展騰挪出空間，也為城市管理創(chuàng)新提供了可能。

從“九五”以來南京在全省及全國的地位來看，1995-2002年南京經(jīng)濟(jì)增速比全國高出3.2個(gè)百分點(diǎn)，比全省高出0.5個(gè)百分點(diǎn)。2003-2007年分別比全國、全省高出4.0個(gè)、1.1個(gè)百分點(diǎn)，GDP在副省級(jí)城市中由第7位升至第4位。2008-2012年增速僅高出全國、全省2.8個(gè)和0.3個(gè)百分點(diǎn)，GDP在副省級(jí)城市中退回第7位。2013-2015年濟(jì)增速高出全國、全省2.8個(gè)、1.2個(gè)百分點(diǎn)（表1），GDP在副省級(jí)城市中升至第6位。

表1 南京與全國及江蘇省經(jīng)濟(jì)增速比較

二、南京經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)因素分析

（一）城市化為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的引擎

1995-2002年間，伴隨著農(nóng)業(yè)人口的快速非農(nóng)化，南京經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到12.1%；2003-2007年是南京常住人口增速最快的階段，同期經(jīng)濟(jì)增速達(dá)15.6%；2008-2012年常住人口和經(jīng)濟(jì)總量均在高平臺(tái)上保持了較快增長?？梢姵鞘谢瘞淼某Ｗ∪丝谔貏e是外來人口的增長，與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系甚密。2015年末南京常住人口823.59萬人，其中外來人口占20.7%，城市人口的增長為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了勞動(dòng)力和智力資源。

（二）勞動(dòng)力和資本作為基礎(chǔ)要素，直接驅(qū)動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展

通過計(jì)算整體和各個(gè)時(shí)期要素投入與產(chǎn)業(yè)間的相關(guān)性，1995-2012年期間工業(yè)的主要驅(qū)動(dòng)要素是資本，2013年以后資本的驅(qū)動(dòng)力明顯下降；三產(chǎn)的主要驅(qū)動(dòng)要素是資本和勞動(dòng)力（表2）?？梢娰Y本在工業(yè)化的過程中發(fā)揮了很大作用，2003-2007年，在增速高達(dá)31.6%的工業(yè)投資推動(dòng)下，南京迎來了近20年最快的工業(yè)增長時(shí)期；同樣，三產(chǎn)的快速發(fā)展也直接受益于資本和勞動(dòng)力兩個(gè)生產(chǎn)要素的快速增長。

表2 投入要素相關(guān)系數(shù)

（三）效率驅(qū)動(dòng)超越要素驅(qū)動(dòng)，是提升競爭力的關(guān)鍵因素

效率驅(qū)動(dòng)是要素驅(qū)動(dòng)之外的另外一種增長驅(qū)動(dòng)力量，從整體上推動(dòng)各種要素效率的提高。將南京不同時(shí)期的效率驅(qū)動(dòng)因素歸納為制度創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步兩大類：制度創(chuàng)新主要以政府管理者為實(shí)施主體，技術(shù)進(jìn)步主要以企業(yè)為實(shí)施主體（表3）。

表3 各時(shí)期主要的效率驅(qū)動(dòng)因素

通過觀察1995-2015年工業(yè)邊際投資產(chǎn)出率（圖1），兩次“波峰”分別出現(xiàn)在1999-2001年之間

和2003-2005年之間，分析其產(chǎn)生的原因，均與變革和創(chuàng)新有關(guān)。而曲線幾次較為明顯的下降，一次是1995-1998年國企改革之前，一般加工工業(yè)開始暴露出產(chǎn)能過剩和重復(fù)投資的問題。另一次是2008年全球金融危機(jī)以后，工業(yè)邊際投資產(chǎn)出率步入0.2以下的下降通道，說明科教優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為自主創(chuàng)新并沒有立竿見影，單純?cè)黾油顿Y帶來的“增值”效果越來越弱。盡管2015年該指標(biāo)出現(xiàn)回升跡象，但仍處于較低水平。全市三產(chǎn)的邊際投資產(chǎn)出率始終保持在較小的波動(dòng)區(qū)間，表明資本投向的三產(chǎn)領(lǐng)域與技術(shù)創(chuàng)新、組織革新等聯(lián)系不甚緊密。

圖1 邊際投資產(chǎn)出率

三、現(xiàn)階段南京經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)面臨的主要問題

（一）城市化進(jìn)程遭遇結(jié)構(gòu)性瓶頸制約

一方面，外來人口變“少”。2012年后常住人口的增速減慢，2015年僅增長1.98萬人，低于戶籍人口增量。原因主要有二：一是對(duì)低端勞動(dòng)力需求降低，企業(yè)更傾向減員增效“擠出”低端勞動(dòng)力。二是對(duì)新生代從業(yè)者的吸引力不強(qiáng)。據(jù)騰訊《全國城市年輕指數(shù)報(bào)告2016》顯示，南京的年輕指數(shù)在全國列第26位。另一方面，勞動(dòng)人口變“老”。根據(jù)第六次人口普查，2010年南京常住人口800.76萬，其中15-64歲勞動(dòng)年齡人口651.1萬；65-79歲的老齡人口59.4萬人。不考慮人口流動(dòng)因素，預(yù)計(jì)到2025年15-64歲勞動(dòng)年齡人口將降至不到600萬，65-79歲的老齡人口將超過130萬。

（二）技術(shù)進(jìn)步和制度創(chuàng)新仍是短板

南京現(xiàn)階段技術(shù)進(jìn)步和制度創(chuàng)新面臨著兩方面的困境：一是原有的效率驅(qū)動(dòng)因素逐漸消失。2008年以后，依靠學(xué)習(xí)模仿和低成本增長模式漸漸難以為繼，一方面低端技術(shù)在擴(kuò)散和衰退，而高端技術(shù)很難獲得；另一方面，產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)問題漸漸凸現(xiàn)，企業(yè)生存空間縮小。二是新的創(chuàng)新動(dòng)能不夠強(qiáng)大。雖然2008年后產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)開始，但新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)還未形成規(guī)模，2013年全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入只占全市企業(yè)11.7%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的小型、微型企業(yè)數(shù)量占到90.8%，有能力進(jìn)行核心技術(shù)自主創(chuàng)新以及對(duì)外發(fā)起并購的大企業(yè)數(shù)量很少。

（三）三產(chǎn)勞動(dòng)生產(chǎn)率提升速度較為緩慢

三產(chǎn)的持續(xù)增長在支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)解決了就業(yè)問題，但這種就業(yè)主要在產(chǎn)業(yè)的中低端，整個(gè)三產(chǎn)的勞動(dòng)生產(chǎn)率上升緩慢，與工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距逐漸拉大（見圖2）?！爸橇σ孛芗雀?、產(chǎn)出附加值高、產(chǎn)業(yè)融合度高”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不夠壯大，除了金融業(yè)年增加值超過1000億元外，其他行業(yè)規(guī)模偏小，龍頭企業(yè)偏少，特別是年收入百億元以上的企業(yè)少。以排名第二的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)為例，2015年全市共有規(guī)模以上企業(yè)440家，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入962.02億元，戶均營業(yè)收入規(guī)模約2億元，與國內(nèi)領(lǐng)先城市相比還有不小差距。

圖2勞動(dòng)生產(chǎn)率（萬人/人）

四、相關(guān)對(duì)策建議

1.合理推進(jìn)城市化，提升城市吸引力。在城不同公共交通工具間的接駁。二是可以更大地發(fā)揮公共自行車系統(tǒng)的作用。從調(diào)查情況看，30個(gè)公交車站，最少車站有7條公交線路?？浚嗟挠?6條公交線路?？?，公交車站本身就是人流相對(duì)密集區(qū)。

（二）充分利用信息技術(shù)優(yōu)化服務(wù)。目前，杭州市公共自行車交通服務(wù)發(fā)展有限公司已建立了完善的公共自行車信息管理系統(tǒng)，具備利用大數(shù)據(jù)對(duì)公共自行車進(jìn)行精細(xì)管理的條件。為此建議：一是通過空（滿）位實(shí)時(shí)監(jiān)控功能，了解各個(gè)服務(wù)點(diǎn)的車位情況，統(tǒng)計(jì)各個(gè)時(shí)段、不同區(qū)域車位變化規(guī)律，做到提前謀劃，定時(shí)定點(diǎn)轉(zhuǎn)移或投放自行車到服務(wù)點(diǎn)，保證服務(wù)點(diǎn)車位均衡，滿足租車、還車需要。二是對(duì)每一處服務(wù)點(diǎn)利用情況進(jìn)行分析，對(duì)車位設(shè)置進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，做出科學(xué)合理安排，避免多建或少建情況，保證車位利用效率最大化。如表3中編號(hào)5134服務(wù)點(diǎn)日均車位租用只有2.30人次，就是因?yàn)樵擖c(diǎn)400米范圍內(nèi)有5個(gè)服務(wù)點(diǎn)、121個(gè)車位，車位配置太多。三是既然已經(jīng)使用了公共自行車信息管理系統(tǒng)，也就意味著具備了24小時(shí)提供服務(wù)的能力。因此，建議對(duì)所有服務(wù)點(diǎn)開通24小時(shí)租車、還車服務(wù)，解決目前在非服務(wù)時(shí)間段內(nèi)，有特殊需求的人不能租還車的問題，讓市民可以更方便使用公共自行車。

（三）利用眾智提升服務(wù)水平。杭州市公共自行車信息管理系統(tǒng)已積累了豐富的數(shù)據(jù)資源，建議將這些數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開放，吸引科研院所、大專院校的專家、學(xué)者、學(xué)生，甚至軟件公司等眾智來研究杭州市公共自行車運(yùn)行的情況。政府部門也可以設(shè)立獎(jiǎng)項(xiàng)，吸引眾智，以公開的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析編程，通過評(píng)比找到解決租車難還車難的最佳解決方案，進(jìn)一步發(fā)揮好公共自行車系統(tǒng)的作用。

（責(zé)任編輯：施越霞）